關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施情況調(diào)查的報告

安徽省銅陵市樅陽縣會宮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 許修才

1 主要工作情況

1.1 認真學習宣傳《促進法》

開展多種形式宣傳教育活動，農(nóng)機工作人員人手一冊，派人員參加省級研討班，邀請法制專家和農(nóng)機專家舉辦專題討論，農(nóng)機執(zhí)法人員參加省級執(zhí)法培訓；懸掛宣傳標志，出動宣傳車，發(fā)放單行讀本；利用每年“安全生產(chǎn)月”、節(jié)假日、重點季節(jié)播放，每年向農(nóng)機手發(fā)放農(nóng)機政策法規(guī)和注意事項；利用機收、機播、機插等現(xiàn)場會放宣傳資料；通過農(nóng)機事故的典型案例，以案說法。

1.2 有效推進農(nóng)機化各項工作

農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，到2020年底，全縣農(nóng)機總動力比2004年增長24%。大功率的拖拉機、收割機、配套復(fù)合性能農(nóng)機具占80%以上。農(nóng)機化作業(yè)水平大幅提高，今年實現(xiàn)機耕面積85.34千公頃，機播面積43.88千公頃，機收面積

75.32千公頃，均比2004年增長300%以上，耕種收綜合機械化水平75.6%；加大先進適用農(nóng)機具應(yīng)用，聯(lián)合收割、水稻插秧機、烘干機、植保無人機、輪式拖拉機等普及率達到85%以上；高效規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策，我縣購機補貼資金從2004年開始僅4萬元，到2020年達1600萬元；積極培育扶持農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社39家，家庭農(nóng)場400余家，農(nóng)機值保、機耕、機收等專業(yè)作業(yè)隊上百家，形成耕、種、收、儲等一條龍機械化作業(yè)；依法狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)，做好農(nóng)機入戶、年檢工作，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項督查整治活動與公安部門開展聯(lián)防聯(lián)動，依法打擊無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為；依法抓好農(nóng)機培訓工作，把好考試關(guān)，辦好各類新機具新技術(shù)應(yīng)用培訓班和農(nóng)機技能培訓班，每年各類培訓人數(shù)在1000余人以上。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣應(yīng)用經(jīng)費嚴重不足

直接影響推廣、示范、培訓和宣傳工作力度。大型新型的農(nóng)機具，農(nóng)民對其的性能和效果不了解，不愿意冒險購入，農(nóng)機部門不得投資幾十萬元先行購入，免費推廣應(yīng)用，安排專業(yè)技術(shù)人員培訓學習新技術(shù)，每年只能培訓千余名基層人員和操作人員，宣傳以紙質(zhì)和會議為主，費用從工作經(jīng)費中出。

2.2 農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法費用過高，難以全方位執(zhí)法

《促進法》規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理部門負責本區(qū)域內(nèi)拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的管理、安全技能檢驗、駕駛員考核、核發(fā)道路行駛牌證、農(nóng)機事故處理、安全監(jiān)督工作等。工作的對象是分散在千村萬戶、田間地頭、作業(yè)場所、鄉(xiāng)村小道等。執(zhí)法車的費用就是一個龐大的數(shù)額，人員的生活補助亦不少，每年縣財政安排的工作經(jīng)費難以滿足工作之需，有的地方欠缺2/3。

2.3 農(nóng)機安全監(jiān)督管理力度不足

根據(jù)《道路交通法》《促進法》等規(guī)定，農(nóng)機部門只能對在鄉(xiāng)村機耕道路、場院、田間作業(yè)、停放時等發(fā)生事故組織處理，我縣擁有上萬臺農(nóng)機，既從事農(nóng)田作業(yè)又從事農(nóng)業(yè)運輸，有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的農(nóng)閑又干點兒短途運輸?shù)?。還有已達到報廢期超役運行，部分無牌無證和多年未檢驗檢審，存在嚴重的安全隱患。農(nóng)機部門每年組織專項治理，在上路農(nóng)用運輸機管理上力度還較弱。

2.4 農(nóng)機化水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前我縣耕種收綜合機械化率達到全省平均水平，植保、秸稈還田（離田）、收儲等環(huán)節(jié)使用農(nóng)機量較少、油菜、棉花、玉米收割機械化使用率偏低；基礎(chǔ)設(shè)施差，全縣萬畝圩內(nèi)，部分修機耕路，有的只是臨時性，千畝以上圩機耕路更少，制約大中型農(nóng)機具應(yīng)用。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低馬力動力機械多，高性能動力機械不足，主機多，復(fù)合機具少，機具功能單一，利用率低，作業(yè)效率也不高，基本上是單獨使用。機械化應(yīng)用范圍小，我縣農(nóng)機化生產(chǎn)主要集中在水稻生產(chǎn)，拓寬到糧食加工、油菜生產(chǎn)等，對于水產(chǎn)品養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮及加工、秸稈綜合利用等方面，機械化生產(chǎn)程度較低，還有的是空白；使用成本偏高，效益低，與農(nóng)業(yè)收入水平較低相比，農(nóng)機價格相對較高，國家也進行了補貼，補貼不到1/3，大型進口機具還不足1/10，加之農(nóng)用柴油價高，作業(yè)人工費、配件、維修等也是一筆不小的支出。

2.5 農(nóng)機和農(nóng)藝難以全面融合

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)展到復(fù)合型生產(chǎn)，各項技術(shù)綜合應(yīng)用。農(nóng)機新技術(shù)的推廣應(yīng)用很大一部分依賴于農(nóng)藝，如水稻機插技術(shù)的應(yīng)用中育秧環(huán)節(jié)，機植保（無人飛機植保）施藥時間點、選配農(nóng)藥量、品種等，新技術(shù)應(yīng)用還需要農(nóng)藝部門選擇試點、植物類型、時節(jié)等，盡管近幾年開展了農(nóng)機和農(nóng)藝相互配合，只是服務(wù)一些種植大戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，深度融合停留在紙面上，不少農(nóng)民是單門獨戶種植，更難以應(yīng)用先進技術(shù)和機具，憑經(jīng)驗種田。

2.6 農(nóng)機購置補貼投入仍不足

2004年開始實施農(nóng)機購置補貼，2018年實行敞開補貼，力爭達到應(yīng)補盡補。但這幾年補貼資金逐年減少，從年1600萬元，減至今年只有280萬元，尚缺口480萬元補貼資金，我縣是人口和農(nóng)作物種植面積較大的縣，補貼資金已與縣情極不匹配，補貼資金繼續(xù)減少，供需矛盾突出，今年大部分縣市補貼資金不足，國家還應(yīng)該加強補貼資金投入量，鼓勵農(nóng)民投入農(nóng)機。十幾年農(nóng)機快速發(fā)展，農(nóng)機購置補貼起到相當關(guān)鍵性作用，表現(xiàn)在：有利于農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大功率、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展。農(nóng)民對補貼資金依賴性較大，基本上形成了有補貼就購置，無補貼不購置或少購置的局面。

2.7 拓寬農(nóng)機培訓問題

農(nóng)機操作、維修、經(jīng)營、法規(guī)等培訓，由于工作經(jīng)費限制，培訓是公益性的培訓。農(nóng)業(yè)所需的懂技術(shù)、會操作的人才增加，大型農(nóng)機具應(yīng)用受操作人員操作水平限制，熟練農(nóng)機操作手緊缺，年輕有知識的絕大部分進城務(wù)工了，只有極少數(shù)青年嘗試種田種地，不少農(nóng)機操作手在50歲左右，需要長期培訓，他們又不愿意出錢，指望送科技上門，培訓上門，服務(wù)上門，這些都受到了經(jīng)費等條件限制。近幾年，銅陵市樅陽縣農(nóng)機培訓為適應(yīng)新機具推廣應(yīng)用之需，開設(shè)相應(yīng)的培訓班，培訓面還是不寬，制約著農(nóng)機新機具新技術(shù)快速應(yīng)用。

2.8 宣傳力度不夠

盡管每年都開展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村印發(fā)宣傳材料，在電視臺、報紙上宣傳。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文件只傳閱到個別分管負責人和經(jīng)辦人員，不對村組宣傳，無人張貼，相當一部分人大代表、村組負責人對政策不知詳情，對《促進法》有相當一部分人知之未詳，對此，應(yīng)采取靈活多變的方式開展宣傳。

2.9 農(nóng)機合作組織發(fā)展動力不足

作為百萬人口的農(nóng)業(yè)農(nóng)機大縣，農(nóng)機合作組織只有三十余家，有的只是一塊牌子、一枚公章和一個合作社社長，真正上規(guī)模的只有十余家，分散作業(yè)，作業(yè)地域狹窄，農(nóng)機利用率不高，經(jīng)濟效益低，耕種收僅限于自身，或單一的種植或植保業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量少，這種現(xiàn)象在大部縣市也普遍存在，又受到資金和技能限制，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之需，發(fā)展動力不足，甚至關(guān)閉。

3 今后工作重點

3.1 爭取項目支持農(nóng)機新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用

重點利用農(nóng)機購置補貼項目；爭取組織實施省級農(nóng)機項目，如油菜機械化生產(chǎn)、農(nóng)機大院、水稻全程機械化、農(nóng)機化推進工程項目等；繼續(xù)參與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村“最后一公里”等項目，解決投入資金壓力。

3.2 進一步依法加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理

嚴抓培訓考試、發(fā)證關(guān)，規(guī)范拖拉機、收割機等檢驗、入戶、保險等；不定期開展專項治理工作，取締無牌無證車輛和整頓違章駕駛行為；利用每年“安全生產(chǎn)月”，開展重點整治，選擇重點領(lǐng)域或重點機具進行集中整治，利用“創(chuàng)建平安農(nóng)機”工作，創(chuàng)建平安農(nóng)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安農(nóng)機村、平安農(nóng)機戶。隨著機構(gòu)改革深入推進，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，從經(jīng)費、裝備、組織上予以加強，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍和手段進一步完善，處罰力度進一步加強，農(nóng)機執(zhí)法費用充分落實，執(zhí)法效果進一步提高。

3.3 農(nóng)機安全監(jiān)督力度提高

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門逐步完善，對既從事運輸又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機具將進一步規(guī)范整治，淘汰已報廢機具，運輸農(nóng)機持證上崗，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機具要杜絕上路運輸，規(guī)定作業(yè)場所和從業(yè)要求，強化打擊力度，無證駕駛自然會消失。提高農(nóng)民法律意識。

3.4 促進農(nóng)機農(nóng)藝融合

涉及品種、種植、植保、大田管理等農(nóng)藝技術(shù)，由農(nóng)藝專家指導，農(nóng)機技術(shù)人員重點指導機械選擇、機具配備、農(nóng)機手操作、機械使用、維護、保養(yǎng)等方面，各農(nóng)業(yè)高校已經(jīng)開展復(fù)合性的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，農(nóng)機與農(nóng)藝專業(yè)知識交叉學習。在機構(gòu)改革中已將多個部門統(tǒng)一，深度融合已經(jīng)具備條件。

3.5 認真貫徹落實農(nóng)機具購置補貼政策

制定切實可行的具體實施方案，進一步改變農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，淘汰落后機具，引進先進適用性機具，將這一惠農(nóng)強農(nóng)政策落到實處。積極主動向上級爭取補貼資金，確保我縣農(nóng)機具真正實現(xiàn)敞開補貼。

3.6 繼續(xù)規(guī)范農(nóng)機培訓

對農(nóng)機駕駛員培訓，推向市場化，由社會培訓機構(gòu)承擔，督促其規(guī)范化培訓，對新技術(shù)、新機具等操作和技能培訓，爭取主動承攬培訓工作，爭取上級培訓項目，探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作和新型職業(yè)農(nóng)民培訓，解決“誰來種地，怎么種地”中人才培訓問題，引導青年人積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中。

3.7 繼續(xù)加大《促進法》的宣傳力度

為充分發(fā)揮大農(nóng)機作用，還要加強宣傳，提高全縣人民對《促進法》的重要認識，真正做到依法行政、依法管理、依法治機、使農(nóng)機化工作走入法制軌道。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，公正執(zhí)法，維護法律尊嚴。

3.8 加快農(nóng)機社會服務(wù)組織發(fā)展。

引導農(nóng)機戶自愿組織農(nóng)機專業(yè)合作社、專業(yè)作業(yè)隊、家庭農(nóng)場，拓寬作業(yè)區(qū)域，提高農(nóng)機具利用率，實現(xiàn)農(nóng)機規(guī)模效益。加大對社會服務(wù)組織管理和監(jiān)督，服務(wù)組織應(yīng)誠實信用，依照市場規(guī)律，建立自律運行機制，承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任，依法履行職能，加快組織發(fā)展，引導服務(wù)組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位服務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到引領(lǐng)作用。

國家一直將“三農(nóng)”問題作為重中之重，廣大農(nóng)機工作者一定要踐行職責，認真學習《促進法》，履行法律責任，踐行法律義務(wù)，開拓進取，真抓實干，實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。