實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的協(xié)同治理路徑分析

張 琰

（淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，安徽 淮北 235000）

2020年新冠疫情在全世界范圍內(nèi)蔓延，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)上下眾志成城、合作一心抗擊疫情，率先將疫情控制在可以把控的狀態(tài)內(nèi)。我國(guó)以完整工業(yè)體系、先進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系為主要依托，最快程度恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，促使我國(guó)逐步進(jìn)入到了穩(wěn)定趨勢(shì)當(dāng)中。疫情促使全球的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)的影響下，全球矛盾日益增加。疫情當(dāng)下，我國(guó)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且積極倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及碳排放控制，以便于實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)[1]。我國(guó)十四五規(guī)劃當(dāng)中，明確對(duì)后疫情時(shí)代排放的潛在反彈趨勢(shì)進(jìn)行了分析，并且提出了當(dāng)前大氣環(huán)境污染治理難度增加的事實(shí)。

1 “雙達(dá)”目標(biāo)背景研究

為了實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，我國(guó)致力于環(huán)境保護(hù)與碳排放量約束。據(jù)調(diào)查，我國(guó)2019年GDP二氧化碳排放同比下降4.1%，相比2005年累計(jì)下降48%，非化石能源占能源總消耗比重達(dá)到了15.3%，提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)自主減排承諾的目標(biāo)。與此同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前積極開展了為時(shí)七年的“藍(lán)天保衛(wèi)”計(jì)劃，致力于空氣環(huán)境改善。據(jù)調(diào)查，我國(guó)截至2019年，PM2.5未達(dá)標(biāo)的261個(gè)城市平均濃度相比2015年下降了23.1%，完成了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》當(dāng)中的PM2.5目標(biāo)。但是從客觀層次上來(lái)看，我國(guó)GDP二氧化碳排放水平仍然處于世界較高的水平，GDP二氧化碳排放降低的難度不斷增大，在此種背景之下，想要實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)[2]。在疫情的影響下，對(duì)“雙達(dá)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了不良影響，促使很多地方二氧化碳排放治理工作發(fā)展遲滯。據(jù)調(diào)查，截至2019年底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)污染物全部達(dá)標(biāo)的城市只有46.6%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管控力度仍需增加。

2 碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的協(xié)同治理方法

2.1 管理機(jī)制協(xié)同

當(dāng)前我國(guó)氣候變化的管理職能主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)轉(zhuǎn)變到了生態(tài)環(huán)境部門。為了全面踐行碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同治理，就需要協(xié)同減排項(xiàng)目，就應(yīng)該最大程度上優(yōu)化配置行政規(guī)制，協(xié)同社會(huì)各個(gè)主體，科學(xué)合理開展經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，大力開展碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同治理宣傳工作，切實(shí)將氣候變化管理工作引入到當(dāng)前政策體系當(dāng)中。盡快構(gòu)建出碳排放與環(huán)境治理工作“雙達(dá)雙控目標(biāo)”，結(jié)合不同地域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步推進(jìn)氣候變化管理部署[3]。與此同時(shí)，還應(yīng)該注重提升能源使用率，結(jié)合我國(guó)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及要求，在大力的融資保障之下，加大激勵(lì)性的政策，借助激勵(lì)性政策來(lái)帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域共同開展能源使用率提升。在政府和激勵(lì)政策的引領(lǐng)下，大力促使金融能源從高耗能、高排放朝著低耗能、低排放的趨勢(shì)傾斜。強(qiáng)化“雙達(dá)”工作能力建設(shè)支撐，建設(shè)“雙達(dá)”數(shù)據(jù)信息平臺(tái)構(gòu)建。此外，還應(yīng)該加大監(jiān)督執(zhí)法能力，有效推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境管控，有效構(gòu)建出碳排放與空氣質(zhì)量管控協(xié)同考核機(jī)制[4]。

2.2 區(qū)域管理協(xié)同

因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的發(fā)展不均衡問(wèn)題，很容易導(dǎo)致大氣治理成效不佳的情況，并且造成各個(gè)行政主體的利益訴求不一致。為了有效解決這一問(wèn)題，必須要協(xié)調(diào)各個(gè)行政主體的利益訴求，認(rèn)識(shí)到大氣協(xié)調(diào)治理、協(xié)同管控的重要性。結(jié)合不同地區(qū)的氣候環(huán)境特點(diǎn)、地理地形特點(diǎn)，科學(xué)合理地開展區(qū)域協(xié)同治理工作。加速區(qū)域傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)區(qū)域重點(diǎn)環(huán)境壓力進(jìn)行分析，制定出有針對(duì)性的環(huán)境治理策略?？绮块T、跨地區(qū)對(duì)機(jī)動(dòng)車開展協(xié)同管理，對(duì)破壞大氣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控。在明確碳排放總量的基礎(chǔ)上，從生命周期管控的角度出發(fā)，科學(xué)合理統(tǒng)籌區(qū)域低碳管控策略，切實(shí)有效提升區(qū)域電網(wǎng)的綠色系數(shù)，協(xié)調(diào)對(duì)碳稅進(jìn)行立法統(tǒng)籌，切實(shí)有效協(xié)調(diào)管控質(zhì)量。

3 碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的協(xié)同治理策略

3.1 建立健全協(xié)同治理機(jī)制

想要真正實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”目標(biāo)，必須要構(gòu)建出完善的碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的協(xié)同治理機(jī)制，在健全機(jī)制指引下，穩(wěn)步開展“雙達(dá)”工作，提供穩(wěn)定的制度與政策環(huán)境。此外，實(shí)現(xiàn)城市“雙達(dá)”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙達(dá)”目標(biāo)的關(guān)鍵，所以各個(gè)地區(qū)城市應(yīng)該將“雙達(dá)”目標(biāo)與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，健全碳排放監(jiān)控體系、大氣環(huán)境治理體系，對(duì)統(tǒng)計(jì)核算方法以及檢測(cè)預(yù)警體系進(jìn)行把控，切實(shí)將溫室氣體排放數(shù)據(jù)納入政府指標(biāo)體系當(dāng)中，切實(shí)構(gòu)建出城市與“雙達(dá)”目標(biāo)協(xié)同發(fā)展制度。生態(tài)環(huán)境部門必須要積極督促各級(jí)制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，明確實(shí)施、審批、評(píng)估、考核、出發(fā)、監(jiān)督與制約制度的落實(shí)[4]。結(jié)合不同地區(qū)提出激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不同時(shí)間段達(dá)到“雙達(dá)”目標(biāo)的城市進(jìn)行激勵(lì)，切實(shí)有效促進(jìn)我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”目標(biāo)。

3.2 促進(jìn)“雙達(dá)”政策落實(shí)

想要真正將“雙達(dá)”目標(biāo)落實(shí)到全國(guó)范圍當(dāng)中，必須要聯(lián)動(dòng)全國(guó)各個(gè)省市地區(qū)，切實(shí)將“雙達(dá)”作為各個(gè)省市地區(qū)的考核重點(diǎn)，將其引入到城市發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，致力于“雙達(dá)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然資源狀況等各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)不同地區(qū)的“雙達(dá)”目標(biāo)開展有針對(duì)性的定位。例如，針對(duì)我國(guó)電力、熱力領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，需要注重協(xié)調(diào)能源結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入綠色生態(tài)能源。結(jié)合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地構(gòu)建“雙達(dá)”目標(biāo)，并且制定出中長(zhǎng)短期“雙達(dá)”政策調(diào)整目標(biāo)[5]。分階段、分總量、分強(qiáng)度的開展“雙達(dá)”目標(biāo)分解，切實(shí)將“雙達(dá)”目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速的當(dāng)下，在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上想要實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”目標(biāo)，就需要構(gòu)建出創(chuàng)新化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大力促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)中心、5G基站等互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)資源能源整合，拓展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)信息化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快綠色環(huán)保低碳生活發(fā)展[6]。此外，還應(yīng)該積極完善、促進(jìn)綠色融資體系搭建。搭建政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、金融部門的合作溝通交流平臺(tái)，以便于結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況創(chuàng)新發(fā)展綠色金融領(lǐng)域。

3.3 探索市場(chǎng)化減碳治污模式

為了促進(jìn)“雙達(dá)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，可以充分借助市場(chǎng)機(jī)制，在促進(jìn)地區(qū)低碳事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將跨省放權(quán)交易引入到區(qū)域協(xié)同治理計(jì)劃當(dāng)中，有效降低“雙達(dá)”目標(biāo)成本。引入多種風(fēng)險(xiǎn)防控方式，吸引更多主體參與到市場(chǎng)化減碳治污模式當(dāng)中。結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)與脈絡(luò)，致力于開展排污管控，把控我國(guó)社會(huì)當(dāng)中的碳排放量。從市場(chǎng)的角度出發(fā)，對(duì)碳交易市場(chǎng)、電力市場(chǎng)開展深入挖掘分析，在低碳、綠色能源分析的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。重新整合綠色化能源以及產(chǎn)品，切實(shí)從能源角度、資本角度進(jìn)行重新整合，致力于促進(jìn)“雙達(dá)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景之下，“雙達(dá)”目標(biāo)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的主要目標(biāo)，更是踐行綠色環(huán)保、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。所以我國(guó)必須要全面滲透“雙達(dá)”目標(biāo)，在全國(guó)各個(gè)省市進(jìn)行深入思想貫徹，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，致力于低碳清潔能源應(yīng)用覆蓋。為了切實(shí)完成“雙達(dá)”目標(biāo)，必須要對(duì)社會(huì)各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同治理，有效確保我國(guó)低碳事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，展現(xiàn)出我國(guó)的社會(huì)治理水平，促進(jìn)世界的可持續(xù)發(fā)展，展現(xiàn)出大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。