中小資源型城市工業(yè)轉(zhuǎn)型方法探究
——以山西省河津市為例

文/李寧（遼寧師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院）

一、引言

（一）選題依據(jù)

隨著全球范圍內(nèi)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各個(gè)國(guó)家及地區(qū)的城市在其工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，面臨著環(huán)境污染，資源浪費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，有不少工業(yè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)式微，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依舊存在，導(dǎo)致城市發(fā)展滯后，與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念脫節(jié)，這些問(wèn)題已成為其發(fā)展道路上的巨大障礙，這一矛盾在老工業(yè)城市的發(fā)展過(guò)程中尤為突出[1-2]。以此為前提，對(duì)我國(guó)中小資源型工業(yè)城市如何在正確的城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展邏輯指導(dǎo)下，通過(guò)轉(zhuǎn)型提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

河津市地處晉西南，運(yùn)城市的西北部，毗鄰黃河，地理位置優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，已探明各種地下礦藏20余種，原煤儲(chǔ)量6.8億噸，煤田展布面積68平方公里，地表水年徑流量352億立方米，地下水資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。然而，中小資源型城市開(kāi)始往往因豐富的資源而發(fā)展，最終又難逃因資源衰竭而沒(méi)落的命運(yùn)。2007年，隨著國(guó)家關(guān)于礦產(chǎn)資源的政策出現(xiàn)調(diào)整，我國(guó)煤炭資源得以整合，煤鋁的市場(chǎng)需要急劇下降。河津市受此影響，GDP出現(xiàn)大幅下滑，政府財(cái)政總收入銳減，并從此退出全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。綜上所述，河津市在發(fā)展過(guò)程中無(wú)論是面對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是不斷增加的能源資源消耗，以及嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，都需要對(duì)此作出有效的應(yīng)對(duì)措施，諸如從國(guó)內(nèi)外工業(yè)轉(zhuǎn)型及生態(tài)文明建設(shè)的案例中汲取成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗教訓(xùn)，并因地制宜地結(jié)合河津市發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃河津市的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，推動(dòng)城市工業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行。

（二）研究方法

文獻(xiàn)研究法。收集研讀大量關(guān)于中小城市工業(yè)轉(zhuǎn)型以及生態(tài)文明建設(shè)理論的著作，在弄清文獻(xiàn)主體的框架后，深入理解這方面的理論和他們近期的動(dòng)態(tài)，找到自己的思路，首先在理論層面上，對(duì)論文選題有一個(gè)清晰的認(rèn)知。

實(shí)地調(diào)研法。從對(duì)河津市工廠、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行設(shè)身處地地走訪察看以后，結(jié)合前期的理論儲(chǔ)備，在實(shí)踐過(guò)程中爭(zhēng)取對(duì)理論有一定的補(bǔ)充和升華，為河津市的工業(yè)轉(zhuǎn)型提供一些實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)和一些有現(xiàn)實(shí)意義的建議。

二、近年來(lái)河津市工業(yè)轉(zhuǎn)型的概況分析

河津市因鄰近黃河而得名，因煤炭資源豐富而發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展煤鋁經(jīng)濟(jì)。2017年，河津市全年的工業(yè)增加值為106.96億元，與上一年相比，增加6.3% 。從河津市2017年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，其數(shù)值達(dá)到387億元，與上一年相比，河津市2017年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了56.78%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值達(dá)到80.84億元，相比上一年，增長(zhǎng)6.1% 。全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到99.15%，同比上升2.69個(gè)百分點(diǎn)[3]。

從經(jīng)濟(jì)類型角度來(lái)看，河津市規(guī)模以上工業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)的增加值為9.6億元，增長(zhǎng)率8.25%；非公有制企業(yè)的增加值為4.9億元，增長(zhǎng)率67.86% ；地方企業(yè)增加值為80.84億元，增長(zhǎng)率3.23%[3]。

河津市規(guī)模以上的工業(yè)中，五大支柱行業(yè)增加值達(dá)到78億元，同上一年相比，增長(zhǎng)率為8.4% 。其中，煤炭開(kāi)采以及洗選業(yè)增長(zhǎng)率下降4.05%，煉焦業(yè)增長(zhǎng)16.3%，黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到7.59%，有色金屬冶煉與壓延加工業(yè)增長(zhǎng)率為7.82%，電力、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)率2.82%。同時(shí)，河津市其他行業(yè)，增加值達(dá)到2.84億元，下降了16.63%。這當(dāng)中，食品制造業(yè)下降16.73%，紡織業(yè)增長(zhǎng)19.9%，家具制造業(yè)大幅度下降，達(dá)到82.5%，農(nóng)副食品加工業(yè)下降36.38%，橡膠和塑料制品業(yè)增長(zhǎng)75.61%[3]。

2017年，河津市全年規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到413.2億元，同上一年相比，增長(zhǎng)54%；實(shí)現(xiàn)利稅36億元，增長(zhǎng)率達(dá)到82.7%；而有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤(rùn)負(fù)4.6億元。同時(shí)，河津市2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入里成本部分為86.74元，與上一年對(duì)比來(lái)看，下降0.81元。2017年年底，河津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為77% 。

綜上所述，與2016年相比，河津市經(jīng)濟(jì)在2017年形勢(shì)總體趨好，財(cái)政總收入大幅增長(zhǎng)74.3%，這與2016年全球原材料價(jià)格大幅度上漲等主客觀因素關(guān)系密切。然而，從數(shù)據(jù)可看出，河津經(jīng)濟(jì)除部分主體能源經(jīng)濟(jì)在雄厚基礎(chǔ)上，依靠各類政策扶持有小幅提升外，有色金屬等其他行業(yè)出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)滯緩，甚至下降。在2017年河津市經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)的前提下，全市財(cái)政總收入?yún)s僅為2007年的3/4。因此，河津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，已不可能依靠煤鋁經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)快速優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。河津市作為后發(fā)地區(qū)，能源原材料需求彈性較低，同質(zhì)化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)激烈，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。因此，于河津市工業(yè)轉(zhuǎn)型而言，繼續(xù)深化工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索一條轉(zhuǎn)型跨越的道路勢(shì)在必行。

三、近年來(lái)河津市工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與成效

（一）資源基礎(chǔ)扎實(shí)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

河津市一直以來(lái)主打能源經(jīng)。市內(nèi)以煤炭為主的礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)探明的資源中包括：重要礦產(chǎn)能源16種，先前已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的占到其中9種，其他礦產(chǎn)資源數(shù)量較多且分布廣泛。水資源總量較為充足，總量約為3.27億立方米，大型水利工程以及相關(guān)水利設(shè)施完善，可以滿足大型工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用水需求和市內(nèi)農(nóng)田灌溉[4]。綜上，與山西省同級(jí)別其余城市相比，河津市具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、多年積淀的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)越的自然以及人文環(huán)境等條件，為其進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）地理位置得天獨(dú)厚，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件完備

河津市地處晉西南汾河與黃河交匯的三角地帶，東鄰稷山，向西與陜西省韓城市隔黃河相望。交通方面，河津地處侯西鐵路、蒙西鐵路、大運(yùn)高速、候禹高速,108、209國(guó)道交匯處,現(xiàn)已擁有健全的火車站、大型客運(yùn)中心。未來(lái)即將建成動(dòng)車站與新高速道路，交通十分便利。這些得天獨(dú)厚的條件為河津擺脫單純依賴煤鋁資源的工業(yè)發(fā)展模式，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化謀求工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)多元化增長(zhǎng)提供了不可或缺的條件[5]。此外，河津市為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，加強(qiáng)了與鄰市韓城市的戰(zhàn)略合作，雙方于2018年10月達(dá)成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一體化發(fā)展，全方位建設(shè)政策同爭(zhēng)、項(xiàng)目同推、設(shè)施同建、市場(chǎng)同享、利益同贏的區(qū)域合作新格局。合作完成108國(guó)道的路線優(yōu)化、以黃河為依托建設(shè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)。由政府支持，積極促成雙方重要工業(yè)企業(yè)聯(lián)合，如河津市的陽(yáng)光、宏達(dá)集團(tuán)和韓城市的黑貓、龍鋼集團(tuán)珠聯(lián)璧合，更好地參加行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，雙方致力于黃河文化國(guó)際旅游景區(qū)的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，兩市建立起大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，朝著建設(shè)黃河岸畔“雙子座”明星城市的目標(biāo)不斷進(jìn)取。

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)和前景樂(lè)觀

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)改革創(chuàng)新的支持力度不斷加大，各項(xiàng)支持政策相繼完善。以此為背景，山西省政府出臺(tái)了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)政策。河津市此時(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，在各級(jí)政府的支持下，優(yōu)化河津市的投資軟硬環(huán)境，培育河津市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)大的政策支持配合河津市多年轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以在探索一條中小資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的同時(shí)將轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。綜合來(lái)看，河津市的工業(yè)轉(zhuǎn)型在現(xiàn)階段面臨的前景仍然較為樂(lè)觀。

四、河津市工業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的困難

（一）工業(yè)增長(zhǎng)波動(dòng)較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力尚不穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)增長(zhǎng)都是在河津市經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的部分。近年來(lái)，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，河津市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等有了一定優(yōu)化。但河津市作為資源型小城市，其主要依靠煤炭資源、鋁資源來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)模式短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性改變。能源經(jīng)濟(jì)對(duì)能源資源的巨大依賴性導(dǎo)致河津市的工業(yè)增長(zhǎng)忽高忽低、波動(dòng)較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，缺乏新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

近年來(lái)，河津市雖然加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育的財(cái)政與政策支持力度，規(guī)劃建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力弱[6]。對(duì)優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目吸引力仍有不足，使得新興產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力度較小、輻射范圍較窄、貢獻(xiàn)份額在全市的經(jīng)濟(jì)總份額中占比也偏低。

五、河津市工業(yè)轉(zhuǎn)型的建議

（一）把握項(xiàng)目支撐轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

河津市應(yīng)當(dāng)放眼大局，從宏觀的角度制定相關(guān)的戰(zhàn)略部署，對(duì)于那些含金量高、發(fā)展前途好的優(yōu)質(zhì)高新企業(yè)，政府予以提供更大力度的支持，充分利用自己已有的能源基礎(chǔ)，提高本市企業(yè)在人才、招商投資方面的競(jìng)爭(zhēng)力，以新興高端項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)河津市工業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢是河津市工業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的重要問(wèn)題，對(duì)此河津市結(jié)合自身發(fā)展情況，促進(jìn)已有的產(chǎn)業(yè)基地朝著精細(xì)化、國(guó)家級(jí)的方向升級(jí)，并盡快形成多核并舉的現(xiàn)代工業(yè)體系。

第一，完成傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)，提升傳統(tǒng)技術(shù)。打造中鋁山西新材料優(yōu)質(zhì)品牌，推進(jìn)多項(xiàng)技術(shù)革新項(xiàng)目。改變傳統(tǒng)工業(yè)鏈條較為低端的局面，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)中鋁山西新材料在機(jī)械制造、精細(xì)儀器甚至人工衛(wèi)星等高新市場(chǎng)的接軌。

第二，提高科研投資，用技術(shù)革新提升煤鋁工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在氧化鋁、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)高水平的科研中心，組織相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合發(fā)展，著力培育一批擁有新興技術(shù)、先進(jìn)理念的新型企業(yè)。

第三，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善校企對(duì)接合作。引導(dǎo)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如陽(yáng)光集團(tuán)、津華暉星等，積極參與區(qū)域市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)，加快企業(yè)上市速度。同時(shí)，加強(qiáng)與高等院校、研究所的對(duì)接合作，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)助力，促使河津市形成以大企業(yè)為支撐、各類小企業(yè)蓬勃發(fā)展的布局。

六、結(jié)論

以河津市為例，對(duì)中小資源型城市進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型方法探究得出，在保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)良性發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化工業(yè)轉(zhuǎn)型中應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊的能力，尋找到有特色的資源型城市轉(zhuǎn)型方向，從而探索出河津市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，為河津市工業(yè)轉(zhuǎn)型提出可行性參考。