對潛山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興的思考與建議

仰葉齊

(中共潛山市委黨校，安徽潛山 246300)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅是重大的理論命題，也是重大的實踐課題?！班l(xiāng)村振興關鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興關鍵在于一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[1]”，潛山地處皖西南、大別山東南麓，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣，雖然2018年因文化旅游特色而成功實現(xiàn)撤縣設市，但總體仍然屬于欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)區(qū)，因此，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于潛山更是鞏固脫貧攻堅成果，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

1 潛山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢分析

1.1 潛山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極態(tài)勢

近年來，潛山市積極引導推動，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1）完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制，形成了多種融合模式。包括訂單模式，比如正陽生態(tài)糧油有限公司2019年訂單近3萬畝，每百斤稻谷收購價195元，高于普通稻谷價格60元，讓糧農(nóng)每畝增收200-300元；有帶動模式，比如瓜蔞產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)通過向農(nóng)戶提供種苗和技術，輻射帶動市內外瓜蔞種植面積近30萬畝；另外還有大量農(nóng)民入股的合作模式等。

2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，有效實現(xiàn)農(nóng)旅結合。堅持以天柱山旅游為主導，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，現(xiàn)有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3個、省級示范點4個、休閑農(nóng)業(yè)聚集村39個，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體625個，精品旅游線路達20多條，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超過6萬人。

3）農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、新引擎。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推進電商服務下行、農(nóng)產(chǎn)品上行，農(nóng)村電商服務網(wǎng)點實現(xiàn)村級全覆蓋，2019年農(nóng)產(chǎn)品電商交易額近10億元，年增幅超過30%，成為“全國電子商務進農(nóng)村結合示范縣”。

1.2 潛山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題和不足

雖然潛山市一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，呈現(xiàn)出較好的態(tài)勢，但是目前總體上仍處在粗放經(jīng)營和數(shù)量增長的初級階段，農(nóng)業(yè)大而不強，產(chǎn)品多而不精，發(fā)展程度較低、融合層次較淺。

1）市域內一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度不高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴重不足。潛山本來農(nóng)業(yè)基礎好，又有著名風景名勝區(qū)，既是農(nóng)業(yè)大市（縣），又是旅游強市（縣），但市域內農(nóng)業(yè)、工業(yè)與旅游三產(chǎn)業(yè)長期都是相對孤立的發(fā)展，工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，上不能支持農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值；下不能服務旅游，提供旅游產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工無法與發(fā)達地區(qū)相比，即使與相鄰兄弟市縣也有很大差距，這是潛山一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大短板。

2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。由于缺少農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，再加上潛山主打的農(nóng)產(chǎn)品大多難以精深加工，水稻、茶葉、油茶、瓜蔞生產(chǎn)以后直接用于飲食消費，蠶絲和中藥材等出售的也只是初級原產(chǎn)品，沒有開發(fā)太多的功能用途，所以產(chǎn)業(yè)鏈條自然就短，效益上不去。大家都知道山東壽光主打蔬菜，除了上餐桌以外，還開發(fā)了各類蔬菜干，生產(chǎn)果汁、果醬、制酒、提煉色素甚至化妝品，不下幾十種。農(nóng)業(yè)總體效益與其鏈條長短呈正相關關系，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條長因此效益好；而我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，經(jīng)濟效益差只能是掙辛苦錢。

3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品層次較低。雖然潛山經(jīng)營主體產(chǎn)品數(shù)量和總量不少，品質也很好，但多數(shù)還處于初級生產(chǎn)階段，缺少深加工和精加工，品牌也沒有打響，多是“只見商標，不聞品牌”，特別是茶葉、瓜蔞同類品牌多而且雜，沒有形成品牌的合力，市場價格處于低端低位，與產(chǎn)品品質相比，有著較大落差。

4）新型主體支撐帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動能不足。潛山市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體呈“小、散、低、弱”狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營模式傳統(tǒng)，內生發(fā)展動力不足，創(chuàng)新能力較弱，缺乏開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的能力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領、組織和帶動作用發(fā)揮不明顯。

5）利益聯(lián)結機制較為松散，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式簡單?？傮w來看，還停留在初級階段或初級產(chǎn)品上，農(nóng)民與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結還較為松散，農(nóng)戶沒有參與到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等增值鏈中。

2 進一步推進潛山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路對策

雖然潛山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進步晚，存在不少問題和不足，但也有其獨特的優(yōu)勢。潛山自然條件非常適合農(nóng)作物生長，歷史上就是國家糧食生產(chǎn)基地縣，也是農(nóng)業(yè)多經(jīng)生產(chǎn)大縣，舒席、中藥材、雪湖貢藕、石耳、生姜、茶葉、蠶桑、瓜蔞等名優(yōu)特產(chǎn)聞名遐邇。同時潛山擁有國家級天柱山著名風景旅游區(qū)，農(nóng)旅結合有著先天的優(yōu)勢。根據(jù)以上優(yōu)勢和存在的問題，現(xiàn)在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要確立“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的指導思想。第一產(chǎn)業(yè)是融合發(fā)展的基點，第二產(chǎn)業(yè)是要主攻的重點，第三產(chǎn)業(yè)應該是潛山的亮點。

2.1 做強潛山農(nóng)業(yè)，筑牢農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎

潛山歷史上就是典型的農(nóng)業(yè)縣，雖然現(xiàn)在已經(jīng)撤縣設市，但人口大頭仍在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎地位依然重要。要加強產(chǎn)業(yè)基地建設，提升規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，合理選擇主導產(chǎn)業(yè)，相對集中連片，形成規(guī)模效應。要加強標準化建設，提高質量。嚴格實行標準化生產(chǎn)，引導產(chǎn)品質量達標的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織，及時申報產(chǎn)品質量認證。要加強品牌化建設，擴大影響。潛山雖然擁有“天柱山瓜蔞籽”地理標志保護產(chǎn)品和“王河舒席”“雪湖貢藕”地理標志商標，“皖峰”“渡民”等中國馳名和著名商標，但品牌總體不響，差異化不明顯，必須根據(jù)潛山農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢和獨有的富硒、富鋅、富負氧離子的環(huán)境優(yōu)勢，以及潛山悠久的歷史文化特點，努力培育打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

2.2 以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領，打通一二三產(chǎn)業(yè)融合通道

要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵有能力、有實力、有潛力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，建立融基地生產(chǎn)、精深加工、市場開拓、產(chǎn)品銷售為一體的完整的產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要開發(fā)新產(chǎn)品，以多元化的加工技藝為核心，包括潛山特有加工工藝、加工材質、文化傳承、工匠精神等，形成非物質文化遺產(chǎn)、特色技術、特色加工等有文化內涵及工藝在內的加工產(chǎn)品，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向“高端、高值、高效”方向發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)加工園區(qū)建設，引導加工企業(yè)向園區(qū)集聚，支持企業(yè)前延后伸，實現(xiàn)轉型升級，發(fā)展原料基地，培育產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)融合。要堅持綠色發(fā)展提升品質，引導企業(yè)低碳、低耗、循環(huán)、高效加工，形成一個綠色加工體系，并依靠現(xiàn)代信息和智能技術進行質量控制，實現(xiàn)全程可追溯。

2.3 培育新型經(jīng)營主體，激發(fā)融合發(fā)展的市場活力

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要進行大規(guī)模基礎設施、科技創(chuàng)新、品牌培育的投入，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶很難負擔起如此高昂的成本；較小的經(jīng)營規(guī)模也無法為產(chǎn)業(yè)融合提供發(fā)揮作用的平臺?！皬囊欢ㄒ饬x上說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體決定著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平和規(guī)模[2]”。將家庭農(nóng)場發(fā)展作為重點，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場；充分發(fā)揮專業(yè)合作社組織功能，支持發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務；加快引進和培育一批具有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其引領、示范和帶動作用。

2.4 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)掘拓展農(nóng)業(yè)多種功能

要推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，以農(nóng)耕文化為魂，以古樸村落為形，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變人氣、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變商品，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、拉動消費升級和提高城鄉(xiāng)居民生活水平等方面發(fā)揮積極作用。

2.5 完善利益分配，建立形式多樣利益聯(lián)結機制

積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，構建多種類型的融合模式，打造利益共同體和命運共同體。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構建“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式。要尊重農(nóng)民意愿，選擇利益連接方式，如訂單農(nóng)業(yè)、保底加分紅、股份合作等，“到底哪種形式比較好，完全要由農(nóng)民來選擇”。

2.6 多種模式同步推進，向農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)全面滲透融合

潛山自然資源多樣，農(nóng)業(yè)形態(tài)多樣，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方式也應該靈活多樣、不拘一格。積極推動新技術新業(yè)態(tài)向農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)滲透融合，探索打造產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型、農(nóng)業(yè)內部循環(huán)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農(nóng)業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展型等多種類型。特別是堅持“消費導向”，“關注社會人口結構的變化及其對農(nóng)業(yè)需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群特別是80后、90后、00后人群的消費行為、消費方式、消費結構的差異[3]”，大力發(fā)展網(wǎng)絡營銷、租賃托管、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)、電子商務、體驗經(jīng)濟等個性化多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式。

2.7 完善供給政策體系，強化融合發(fā)展的要素保障

當前，土地供應還不能完全滿足融合發(fā)展項目擴大規(guī)模、延伸業(yè)務的需要，設施農(nóng)業(yè)用地在產(chǎn)業(yè)融合價值鏈中難以實現(xiàn)資產(chǎn)增值，同時農(nóng)村面臨高素質復合型人才、網(wǎng)絡、信息等生產(chǎn)要素短缺問題，因此，要全面深化農(nóng)村集體土地制度改革，多渠道盤活農(nóng)村存量土地資源，對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地予以保障。推行“多規(guī)合一”，有效保護農(nóng)業(yè)設施和資產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性和可預期性。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)項目資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領域，同時積極提供政策性融資擔保，解決產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資難、融資貴問題。大力培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。