農(nóng)村垃圾治理低效的原因分析和建議

王思尚，李 榮，董景山

(北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206)

中國特色社會主義正在走向新時代，中國社會主要矛盾也已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代社會主要矛盾的工作總抓手。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，而農(nóng)村垃圾治理是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的重要方式，同時農(nóng)村垃圾的有效治理直接關(guān)系到中國6億農(nóng)村居民的根本福祉，關(guān)系到中國94%國土面積的環(huán)境改善[1]。隨著城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，脫貧攻堅任務(wù)即將取得全面勝利。在鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)下，農(nóng)村發(fā)展的攻堅任務(wù)轉(zhuǎn)向建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，而農(nóng)村垃圾治理是否有效，將直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。在綠水青山就是金山銀山的思想引領(lǐng)下，國內(nèi)眾多學(xué)者將研究方向定位在農(nóng)村垃圾治理。

1 農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

賀雪峰認(rèn)為農(nóng)村在中國發(fā)展的進程中起著重要的作用，農(nóng)村為“市場中國”提供了健康發(fā)展的基本條件[2]。但長期以來，尤其對農(nóng)村地區(qū)而言，環(huán)境治理一直讓位于經(jīng)濟增長等發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境問題長期以來都是作為經(jīng)濟發(fā)展的代價被忽略。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府開始將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村垃圾治理，中央各部委頻繁出臺各項政策和意見，這體現(xiàn)了國家政府對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視和對農(nóng)村環(huán)境問題的治理決心?，F(xiàn)如今農(nóng)民生活水平不斷提高，生活方式逐漸多樣，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾數(shù)量和成分也在不斷增加[3]。農(nóng)村垃圾的構(gòu)成中有機垃圾仍占據(jù)主要成分，同時出現(xiàn)了大量的塑料薄膜、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物等垃圾，這些垃圾大多數(shù)已不能用堆肥或焚燒方式加以處理[4]。此外，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》顯示，只有65%的村莊進行生活垃圾的治理，仍有大量的農(nóng)村生活垃圾沒有得到收集和處理。這些未經(jīng)收集和處理的農(nóng)村垃圾隨意堆放，不僅占用與侵蝕了農(nóng)村土地，而且垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染村莊環(huán)境甚至危害村民健康[5]。

目前農(nóng)村的垃圾治理普遍處于起步階段，很多農(nóng)村都套用城市垃圾治理的方式，但農(nóng)村的現(xiàn)實條件同城市不可比，農(nóng)村垃圾治理與城市垃圾治理是兩個完全不同的治理體系，完全照搬城市的模式只會導(dǎo)致實際操作難以開展，還會因此造成一系列人力、物力和財力的損失[6]。其次，城市居民的教育程度和環(huán)境意識普遍比農(nóng)村高，城市開展垃圾治理取得效果不僅是因為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更是因為城市居民能夠迅速接受并支持國家和地方出臺的政策，并付諸實踐。相對來說，農(nóng)民的受教育程度和環(huán)保意識普遍較低，農(nóng)民接收國家政策的途徑也較為單一，所以農(nóng)村的垃圾治理是自上而下式的模式，農(nóng)民自身的主體性被極大的壓制，只能被動地接受著政府的引導(dǎo)。但如果完全依靠農(nóng)民自主參與的民主化決策形式，農(nóng)村垃圾治理將面臨起步難、動員弱、效果差的被動局面。

在操作層面上，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)相對落后，處理手段較為單一，資源循環(huán)利用率較低。絕大多數(shù)村莊缺乏人才、資金、區(qū)位優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟發(fā)展呈“空殼化”狀態(tài)，同時村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較薄弱的村莊，干部群眾對垃圾分類缺乏積極性，垃圾分類工作沒有取得顯著成效，而集體經(jīng)濟較強和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的村莊則成為農(nóng)村垃圾分類的試點和示范區(qū)。由此形成了經(jīng)濟發(fā)達、靠近城市的農(nóng)村地區(qū)比偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理水平更高的現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村垃圾治理的問題和成因分析

農(nóng)村治理本質(zhì)上兼有政府管理與村莊自治兩個性質(zhì)，但以村莊自治為主。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展和脫貧攻堅的全面勝利，農(nóng)村邁開了鄉(xiāng)村振興的第一步，但農(nóng)村在很多方面仍處于落后狀態(tài)，農(nóng)村生活垃圾處理成本高、效率低，并且伴隨著一系列問題。

2.1 城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的復(fù)雜化

改革開放以來，市場化經(jīng)濟讓農(nóng)村從熟人社會走向半熟人社會，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既讓農(nóng)民嘗到了甜頭又讓農(nóng)民吃到了苦頭。經(jīng)濟的快速發(fā)展讓農(nóng)村不再以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，越來越多的二、三產(chǎn)業(yè)進入到農(nóng)村，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀。但城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展是不平衡的，經(jīng)濟滴漏效應(yīng)的減弱[7]導(dǎo)致農(nóng)民并沒有享受到發(fā)展帶來的充足紅利，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展未能與生態(tài)環(huán)境的破壞達成平衡，這是影響和制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的重要因素。同時農(nóng)村的垃圾量不斷增加，農(nóng)民的生活環(huán)境不斷被破壞，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展所帶來的土地征用使村民生活范圍不斷縮小。

以前以城市發(fā)展為主、農(nóng)村發(fā)展為輔的發(fā)展策略，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為城市發(fā)展的資源供給地和環(huán)境壓力的承載地[8]，農(nóng)村垃圾處理不光要承受農(nóng)村本地發(fā)展造成的垃圾污染治理負(fù)擔(dān)，同時還要承擔(dān)城市發(fā)展所轉(zhuǎn)嫁的治理壓力，相對于城市居民而言，農(nóng)民承受的環(huán)境治理責(zé)任是不公平的[5]。農(nóng)村作為城市食品的供給地，為滿足城市人口對食物的需求，農(nóng)村不斷擴大養(yǎng)殖和生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生了過多的垃圾。農(nóng)村作為城市居民放松休閑的旅游勝地，更加重了農(nóng)村垃圾治理的復(fù)雜化。

2.2 法律的不足和村規(guī)民約的弱化導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的無序化

道格拉斯提出“制度是被制定出來的規(guī)則和規(guī)范，它主要作用是約束主體或效用最大化利益的個人行為[9]?！闭街贫染哂袕娭菩院蜋?quán)威性，能有力地推動農(nóng)村垃圾分類政策的開展。《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國農(nóng)村環(huán)境問題治理的主要法律依據(jù)。但在這兩部法律中，只有少量條款涉及到農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)容[10]，沒有針對農(nóng)村垃圾治理的具體措施，同時《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的核心理念是末端處理，缺少對源頭的控制以及農(nóng)村垃圾分類的規(guī)定[11]，所以農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)法律制度急需不斷完善。

費孝通先生所描述的傳統(tǒng)農(nóng)村社會是一個鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)土社會是一個“禮治”的社會。人們生下來就需要學(xué)習(xí)禮，禮是鄉(xiāng)土社會公認(rèn)合理的行為規(guī)范[12]。同時禮是人們在鄉(xiāng)土社會中得到從容和自由的前提。但隨著市場化經(jīng)濟和現(xiàn)代媒體的沖擊，鄉(xiāng)土社會從熟人社會走向半熟人社會，鄉(xiāng)土社會的禮俗在社會的變遷中變得無用，經(jīng)驗成為了落后的思想。為了適應(yīng)社會的變遷，農(nóng)民的觀念不斷改變，并且在社會變遷的影響下越來越“原子化”，如同馬克思所說的“一袋馬鈴薯”。同時社會變遷的思想和傳統(tǒng)農(nóng)村的觀念相碰撞，加速了農(nóng)村社會關(guān)系的瓦解，導(dǎo)致村規(guī)民約的失效。此外，現(xiàn)在的農(nóng)村制定村規(guī)民約沒有因地制宜，村委會為了完成上級的任務(wù)指標(biāo)制定的村規(guī)長篇大論，不從農(nóng)民本身出發(fā)自然不被農(nóng)民所接受。

制度的空白和民俗的失效，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)外皆失，農(nóng)村垃圾治理不知從何做起，套用城市的模式或許能解決一時的問題，但農(nóng)村垃圾的根源依舊存在，從而造成了農(nóng)村垃圾治理的無序化。

2.3 自上而下模式的弊端導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的低效化

在世紀(jì)之交前后，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，取消延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致國家與農(nóng)民關(guān)系的巨變[2]。社會變遷導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)土社會血緣關(guān)系和地緣關(guān)系不斷弱化，農(nóng)民從鄉(xiāng)土社會的參與者變?yōu)閲业木戎?，農(nóng)民的主體感和自主性大大地降低。在生態(tài)環(huán)境治理中，農(nóng)村垃圾問題的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果，需要從多方面入手才有可能有效地治理農(nóng)村垃圾。當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理決策往往采取自上而下的模式，沒有充分地調(diào)查農(nóng)民意愿，農(nóng)民沒有參與感就沒有主體感，農(nóng)村垃圾治理決策的效果就會大打折扣，從而使得決策大多淪為了村民墻上的宣傳標(biāo)語或者村委會宣傳欄里的一紙空文，導(dǎo)致決策無法在農(nóng)村社會落地[6]。農(nóng)民不僅是農(nóng)村垃圾治理的主體，更是農(nóng)村垃圾治理的最大受益者，只有將農(nóng)民的主體性和政府的引導(dǎo)相結(jié)合，才能提高農(nóng)村垃圾治理的有效性。

其次，農(nóng)民對正式制度有畏懼心理，從而用消極的態(tài)度去應(yīng)付上級交代的任務(wù)，雖然產(chǎn)生一時的效果，但長遠(yuǎn)效果甚微，用不了多久便又回到最初的狀態(tài)。同時農(nóng)村垃圾更多的依靠城市處理，無法做到因地制宜或就地處理，使得農(nóng)村的垃圾收運距離遠(yuǎn)、運行成本高于城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理陷入了成本高、效率低的困境中。

2.4 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的不均化

根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2018）》數(shù)據(jù)可知，2010-2017年國家環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入不斷增加，大部分都用于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染治理，而對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占比極小。在探索農(nóng)村環(huán)境問題成因的過程中，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題突出的觀點一直被諸多學(xué)者認(rèn)可[13]，他們認(rèn)為中國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)不僅導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，同時形成以城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重較大，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重較小的狀況，使農(nóng)村垃圾治理不受重視?！肮び破涫卤叵壤淦鳌保俸玫乃枷牒驼咭残枰晟频幕A(chǔ)設(shè)施支撐。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和全面小康的實現(xiàn)，農(nóng)村的情況有了一定的改善，但農(nóng)村的各方面仍處于落后水平。振興農(nóng)村就要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村垃圾治理是否有效將直接影響農(nóng)村的發(fā)展，然而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理難以深入推動。

2.5 相關(guān)專業(yè)人才的稀缺導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的盲目化

農(nóng)村垃圾治理既需要政府的主導(dǎo)，也需要相關(guān)人才的實踐。村集體在沒有專業(yè)人才規(guī)劃指導(dǎo)下，一味模仿城市或經(jīng)濟較為發(fā)達村莊的垃圾治理方式，只會導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的盲目化。

目前我國農(nóng)村人力資源處于匱乏狀態(tài)，不光農(nóng)村的人才流向城市，農(nóng)村的勞動力也不斷向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村的現(xiàn)有人才無法滿足新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求[14]?，F(xiàn)如今當(dāng)農(nóng)民是一種無奈，農(nóng)民是祖輩留下的一種身份，很多有能力、有知識的本土人才都期望迅速擺脫農(nóng)民的身份。此外對農(nóng)村有鄉(xiāng)愁情懷的本土人才，空有一身本領(lǐng)卻因為農(nóng)村客觀條件的限制發(fā)揮不出來，只能離開農(nóng)村走向城市，造成了想留下的人才留不下的情況，從而造成了農(nóng)村人才稀少的現(xiàn)狀。

近年來，為推動脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，從各級機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、科研機構(gòu)的黨內(nèi)選拔優(yōu)秀人員派到村莊擔(dān)任第一書記，為農(nóng)村的脫貧和發(fā)展提供人才支撐。但駐村第一書記具有很強的針對性和目的性，在時間急、脫貧任務(wù)重的形勢下，第一書記很難為村莊的垃圾治理提供有效指導(dǎo)。同時國家大力鼓勵大學(xué)生畢業(yè)通過“三支一扶”等方式深入基層，從而為促進農(nóng)村發(fā)展注入新鮮的人才血液。但農(nóng)村的待遇偏低且工作繁忙，導(dǎo)致很多大學(xué)生畢業(yè)后不愿意前往農(nóng)村工作。還有一些大學(xué)生到農(nóng)村后，因無法融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會，工作開展困難，導(dǎo)致工作積極性不高，迫切希望離開農(nóng)村，使得農(nóng)村的“輸血”機制無法長效建立[15]。人才的稀缺將是農(nóng)村垃圾治理最大的困境，僅依靠政府引導(dǎo)，農(nóng)村垃圾治理難以長久有效的進行下去。

3 農(nóng)村垃圾治理的建議

3.1 建立城市農(nóng)村雙循環(huán)的垃圾處理模式

現(xiàn)在農(nóng)村垃圾治理普遍使用的是城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化模式，把農(nóng)村的垃圾收集起來再運送到城市焚燒或掩埋。但這種模式具有很大的弊端，所有的垃圾都運送到城市處理，不僅導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理效率低，而且導(dǎo)致城市的垃圾處理廠不堪重負(fù)。中國農(nóng)村的情況千姿百態(tài)，目前成功的模式都是因地制宜的治理模式且不可復(fù)制，個別村莊的治理成功更是社會多方面共同努力而取得的成果。根據(jù)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，只靠城市垃圾處理廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村垃圾的問題，農(nóng)村的垃圾問題還要從農(nóng)村解決，所以要建立城市農(nóng)村雙循環(huán)的垃圾治理模式，即以農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理為主、城市處理為輔的雙循環(huán)模式。

3.1.1 建立農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)

過去農(nóng)村垃圾的種類較為單一，且廚余、家畜糞便等有機物都能直接在土地中轉(zhuǎn)換成有機肥，返回到農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖中，形成生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)?，F(xiàn)如今隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾的種類和總量不斷增加，但農(nóng)村垃圾的種類仍然是有機生活垃圾為主，對于有機生活垃圾，農(nóng)村依然可以利用過去的直接堆肥處理模式，從而達到源頭減量，既減輕城市垃圾處理的負(fù)擔(dān)，又能反哺到農(nóng)民身上，形成農(nóng)村內(nèi)部垃圾治理生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

但由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村垃圾的總量逐年增長，農(nóng)村垃圾依靠農(nóng)民自身的能力可能無法全部處理，同時農(nóng)村垃圾治理需要的資金投入不斷加大，而政府的資金注入只能是一時的，所以社會資本、企業(yè)的加入就成為了建立農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)的重要保證。農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)，需要村民和企業(yè)建立相互合作的關(guān)系，村民是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾治理的受益者。為實現(xiàn)農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理系統(tǒng)的有效性，就要建立閉環(huán)處理體系，即企業(yè)建立有機垃圾處理廠，農(nóng)民只需要在家中將垃圾分好類，有機垃圾由企業(yè)從源頭到末端一體化處理，這不光減輕了政府的負(fù)擔(dān)，也擴大了企業(yè)從有機垃圾獲取利潤的空間。同時，有機生活垃圾形成的有機肥能利用到農(nóng)村巨大的耕地資源中，推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，反哺農(nóng)民，提高農(nóng)民的收入。

3.1.2 城市輔助系統(tǒng)

據(jù)公益組織“零廢棄村落”發(fā)起人陳立雯統(tǒng)計，農(nóng)村生活垃圾占農(nóng)村垃圾總量比重達到60%-70%，而其他垃圾類別只占30%-40%。農(nóng)村垃圾內(nèi)部處理循環(huán)系統(tǒng)的建立，能夠極大緩解農(nóng)村垃圾治理的主要問題，剩余的無機垃圾和其他垃圾依靠城市處理，農(nóng)村垃圾治理從完全依靠城市變?yōu)榱顺鞘休o助。同時城市垃圾處理廠可以將有價值的廢品回收再利用，對不可回收的廢品和有害垃圾送至特定場所進行無害化處理，然后將重復(fù)利用的資源向農(nóng)民低價出售，使農(nóng)民獲得更多的可循環(huán)利用資源，減少農(nóng)民的支出，從而形成城市農(nóng)村雙循環(huán)系統(tǒng)。

3.2 促進法律制度和村規(guī)民約的有機統(tǒng)一

3.2.1 法律制度的完善

要有效進行農(nóng)村垃圾治理，首先要加強國家的頂層設(shè)計，如果沒有頂層設(shè)計的指引，農(nóng)村垃圾治理很難大規(guī)模的開展，治理過程中也會遇到更多的困難。宏觀上的設(shè)計完善才會有微觀上的實踐，因此只有完善農(nóng)村垃圾治理法律制度，才能推動農(nóng)村垃圾治理的有效開展。

不斷完善農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)對有效治理農(nóng)村垃圾具有非常重要的意義[16]。我國應(yīng)積極完善農(nóng)村垃圾的法律法規(guī)，推動專項立法，運用法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村垃圾治理流程，同時對于農(nóng)村垃圾治理的情況采取獎懲手段，建立對于肆意破壞農(nóng)村環(huán)境行為的處罰條例和垃圾治理取得顯著成效的獎勵措施。不僅中央要行動，地方上更要行動起來，要積極建立地方性垃圾治理條例，選取多個經(jīng)濟情況不同的村莊作為試點，其成果要作為中央制定法律法規(guī)的一個前期鋪墊，這樣能夠避免由于中央立法部門立法周期過長，導(dǎo)致無法及時有效地開展農(nóng)村垃圾治理工作的問題[17]。

其次要加強監(jiān)管。我國設(shè)置的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)在整體上呈現(xiàn)出了一種“倒金字塔”模式[11]，越是底層，監(jiān)管力度越弱，且現(xiàn)在農(nóng)村垃圾治理一味的追求針對性、有效性，忽略了治理的持久性。因此，無論是建立頂級設(shè)計還是制定地方性條例，不僅要保證有效性、針對性，更要保障其持久性，要不斷強化農(nóng)村監(jiān)管制度，使農(nóng)村垃圾治理更加有保障。

3.2.2 村規(guī)民約的重建

村委會是村民自治組織，如果純粹依靠村民自身，很多事情很難形成一致意見[12]。法律制度是由外到內(nèi)，而村規(guī)民約是由內(nèi)到外，農(nóng)村垃圾處理要想取得顯著效果，除了改革文件和法律法規(guī)予以明確外，還需要將村規(guī)民約加入到農(nóng)村垃圾處理中。農(nóng)村垃圾治理要想持久有效，必須是村民由內(nèi)到外、自發(fā)性的配合。

村規(guī)民約的重建，不僅有利于國家管理，也有利于村民自治。雖然農(nóng)村社會變遷讓村規(guī)民約逐漸失效，但農(nóng)民潛意識里的小農(nóng)思想和“面子主義”的觀念依然存在于農(nóng)村生活中。村規(guī)民約的重建要利用村民的小農(nóng)思想，因地制宜的制定本村的村規(guī)民約；要充分尊重村民的意愿并讓村民代表參與村規(guī)民約的制定；要增加村民對于村規(guī)民約的認(rèn)可，激發(fā)村民自身的主體性，從而進一步加強對村莊的認(rèn)可。

村民主體性的建立和對村莊的認(rèn)可推動著法律制度和村規(guī)民約的有機統(tǒng)一。雙管齊下，提高農(nóng)村垃圾治理的效果，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的步伐。

3.3 建立農(nóng)民主人翁意識

農(nóng)村垃圾治理涉及基層政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會組織等多個主體，但基層政府、企業(yè)、社會組織等主體都只是外因，農(nóng)民才是農(nóng)村垃圾治理的內(nèi)因，只有農(nóng)民真正參與其中，把農(nóng)村垃圾治理當(dāng)作自己的事去做，政策和資金投入才能取得良好的效果。要讓農(nóng)民把垃圾治理當(dāng)作自己的分內(nèi)之事，就要建立農(nóng)民的主體意識。

一是要保證農(nóng)民在農(nóng)村垃圾治理中處于平等地位，政府要充分尊重農(nóng)民的意愿，同時利用以獎代補的方式調(diào)動農(nóng)民的積極性，并且要將思想教育同具體實踐結(jié)合起來。如果只有思想教育，農(nóng)民的主體性建立只是虛擬的，是流于形式的，因此要用實踐讓農(nóng)民真正感受到自身的重要性，從而提高農(nóng)民參與垃圾治理的參與率，真正促進農(nóng)村垃圾治理的持久有效。

二是提高農(nóng)民的組織化，這是農(nóng)村社會治理的關(guān)鍵所在[18]。即要發(fā)動一切可以利用的基層組織，如婦女組織、老人協(xié)會等，分別針對不同人群，運用不同方式，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村垃圾治理這項集體活動中來，從而進一步加強農(nóng)民的主體意識，使農(nóng)村垃圾治理形成農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的共治局面。

3.4 加大專業(yè)人才引進力度

十九屆五中全會中提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，而農(nóng)村的發(fā)展離不開專業(yè)的人才，人才是農(nóng)村發(fā)展的第一資源。俗話說巧婦難為無米之炊，農(nóng)村沒有資金，可以獲得政府撥款和市場投資，反之有米，沒有人才和勞動力，農(nóng)村的發(fā)展同樣也會面臨困境。

加大專業(yè)人才的引進力度，首先要積極完善人才引進的政策和方式，拓寬人才進入到農(nóng)村的渠道并提供相應(yīng)的福利，讓有志之士和有鄉(xiāng)愁情懷的人才能夠回得來。不僅要讓人才回得來，更要留得住。這就需要村民和村委會充分配合專業(yè)人才的工作，聽取和落實專業(yè)人才的建議，讓有效的建議能夠落到實處，給予人才成就感和歸屬感，做到知識融合與精神融合。

其次，要加強農(nóng)業(yè)高校、職校、企業(yè)等同農(nóng)村之間的聯(lián)系，讓更多學(xué)農(nóng)的大學(xué)生和從業(yè)者真正了解農(nóng)村、接觸農(nóng)村，讓他們在學(xué)習(xí)和實踐中增加自身的經(jīng)驗，學(xué)以致用。同時對農(nóng)村形成一種情懷，讓更多的高知分子愿意留在農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興的舞臺上貢獻一份力量。