動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

周光紅

（湖南省邵陽(yáng)市武岡市鄧家鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 422404）

產(chǎn)地檢疫的工作內(nèi)容主要是通過(guò)流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷觀察、病理學(xué)分析以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)(血清學(xué)檢測(cè)、病原學(xué)檢測(cè))，對(duì)需要運(yùn)輸、屠宰的動(dòng)物在其飼養(yǎng)地進(jìn)行檢疫，判斷其是否患病，并對(duì)確認(rèn)患病的動(dòng)物采取必要的無(wú)害化處理措施，對(duì)健康動(dòng)物出具產(chǎn)地檢疫合格證明，允許其進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。隨著科技的進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)地檢疫也取得了一定的成績(jī)，但是在實(shí)際工作中，仍然存在著部分問(wèn)題，例如檢疫不到位，檢疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，簡(jiǎn)易程序不完善，操作不規(guī)范，檢疫結(jié)果可靠性差，法制不健全，缺乏有力監(jiān)管，基礎(chǔ)設(shè)施不足等，需要采取相應(yīng)的措施，以保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

1985年，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，經(jīng)過(guò)近40 年的發(fā)展，產(chǎn)地檢疫工作取得了一定的成績(jī)，并且逐漸規(guī)范化。

第一，檢疫員綜合素質(zhì)有所提高，檢疫隊(duì)伍逐步穩(wěn)定。原來(lái)檢疫隊(duì)伍的主要組成是鄉(xiāng)村獸醫(yī)，雖然具有多年的臨床經(jīng)驗(yàn)，但是不具有官方獸醫(yī)資質(zhì)，加之基層檢疫員福利待遇差，難以吸引專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍無(wú)法良好的完成工作。近年來(lái)，基層檢疫機(jī)構(gòu)大多轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全額撥款單位，工資得到了保障，一定程度上提高了檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

第二，目前實(shí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，各地建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，配備專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)人才，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢網(wǎng)絡(luò)，使得產(chǎn)地檢疫工作逐漸規(guī)范化。

第三，產(chǎn)地檢疫工作逐漸完善。使用動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，不僅提高了工作效率，還推進(jìn)了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫信息化進(jìn)程，尤其是對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)殖，產(chǎn)地檢疫工作愈發(fā)規(guī)范、高效。

1.2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作程序

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作程序具體包括：疫情調(diào)查，對(duì)養(yǎng)殖地的疫情進(jìn)行調(diào)查了解，確定待檢動(dòng)物是否來(lái)自于疫區(qū)；查驗(yàn)免疫證明，檢查動(dòng)物是否按規(guī)定進(jìn)行免疫接種；臨床健康檢查，對(duì)待檢動(dòng)物進(jìn)行群體檢查、個(gè)體檢查以及必要的實(shí)驗(yàn)室檢查，觀察了解其健康狀況；對(duì)檢疫合格的出具證明或?qū)z疫不合格的按規(guī)定處理；對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒處理，并出具消毒證明。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性分析

其一，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫能夠及早發(fā)現(xiàn)疫情，一旦在產(chǎn)地檢疫的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)患病動(dòng)物，可以第一時(shí)間采取防控措施，防止感染動(dòng)物及其相關(guān)制品流入到市場(chǎng)或其他區(qū)域造成疫病的傳播擴(kuò)散。其二，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫可對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)過(guò)程中的免疫接種程序進(jìn)行檢驗(yàn)[1]。其三，彌補(bǔ)了流通環(huán)節(jié)檢疫判定不準(zhǔn)的問(wèn)題。其四，產(chǎn)地檢疫是為消費(fèi)者提供安全畜牧產(chǎn)品基礎(chǔ)，有助于維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定以及消費(fèi)者對(duì)畜牧產(chǎn)品的信任。

3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題

3.1 檢疫不到位

目前我國(guó)畜牧業(yè)中養(yǎng)殖群體較大，集約化的程度相對(duì)較低。同一個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，既有散戶(hù)也有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。這就導(dǎo)致了檢疫工作量繁重，檢疫次數(shù)多，分散度高，工作無(wú)規(guī)律，這就要求到戶(hù)檢疫需要有足夠的人力以及交通工具。但目前由于基層檢疫員數(shù)量較少，經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致到戶(hù)檢疫實(shí)施困難，尤其是對(duì)于大量的散養(yǎng)戶(hù)，普遍存在到戶(hù)檢疫不到位的情況。

3.2 檢疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

在機(jī)構(gòu)改革之后，基層的檢疫員大多數(shù)由防疫員轉(zhuǎn)制或其他部門(mén)調(diào)任，缺少專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人才。加之培訓(xùn)制度不完善，導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低。并且基層工作繁重，優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不愿到基層工作，使得基層檢疫隊(duì)伍長(zhǎng)時(shí)間存在缺乏人才的情況，無(wú)法良好的開(kāi)展檢疫工作。在實(shí)施產(chǎn)地檢疫的過(guò)程中，部分檢疫員只注重檢疫形式，不注重檢疫內(nèi)容，會(huì)出現(xiàn)未檢疫就開(kāi)證，或檢疫未到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)證，甚至是將檢疫票據(jù)給販運(yùn)戶(hù)令其隨意開(kāi)證的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了檢疫隊(duì)伍的工作秩序以及執(zhí)法程序，降低了檢疫隊(duì)伍在飼養(yǎng)戶(hù)以及經(jīng)營(yíng)者中的可信度，進(jìn)而影響了產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展。

3.3 簡(jiǎn)易程序不完善。

在當(dāng)前的產(chǎn)地檢疫工作中缺少明確的責(zé)任制。檢疫員對(duì)其所實(shí)施的檢疫行為不負(fù)具體責(zé)任，這導(dǎo)致了產(chǎn)地檢疫工作流于形式。對(duì)于產(chǎn)地檢疫工作所要求的動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程全控監(jiān)控記錄、免疫登記臺(tái)賬、疫情診斷撲滅檔案等不實(shí)施詳細(xì)的檢查，檢疫員也很少巡回觀察飼養(yǎng)動(dòng)物的臨床表現(xiàn)。這使得檢疫員無(wú)法在產(chǎn)地檢疫過(guò)程中對(duì)動(dòng)物的健康情況作出判定，嚴(yán)重影響了產(chǎn)地檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性[2]。

3.4 操作不規(guī)范，檢疫結(jié)果可靠性差

目前產(chǎn)地檢疫相當(dāng)于是整個(gè)檢疫過(guò)程的第1 個(gè)環(huán)節(jié)。通常情況下，檢疫員依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)報(bào)送的動(dòng)物出欄前以及起運(yùn)前的臨床癥狀以及疫苗接種情況出具健康檢測(cè)證明，缺少全程監(jiān)控資料，一些隱性疾病難以被發(fā)現(xiàn)，易導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作結(jié)果的可靠性差。

3.5 法制不健全

首先，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，有待完善。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定，也缺少對(duì)動(dòng)物進(jìn)行臨床診斷的技術(shù)操作規(guī)范，現(xiàn)有的部分管理辦法不具有法律約束力，在檢疫員的具體操作過(guò)程中，無(wú)法將其一一落實(shí)，這在很大程度上制約了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的發(fā)展。

其次，法律宣傳不到位。當(dāng)前基層產(chǎn)地檢疫的執(zhí)法環(huán)境較差，產(chǎn)地檢疫工作本身是一件十分有意義的事，但是由于宣傳不到位，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識(shí)不足。養(yǎng)殖戶(hù)以及經(jīng)營(yíng)者抗拒產(chǎn)地檢疫，并且缺少主動(dòng)報(bào)檢的意識(shí)，甚至存在瞞報(bào)、謊報(bào)的情況，這導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶(hù)、經(jīng)營(yíng)者與檢疫人員時(shí)常發(fā)生沖突。官方檢疫員需要對(duì)動(dòng)物的臨床表現(xiàn)，以及相關(guān)養(yǎng)殖檔案進(jìn)行查證，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將不予出具產(chǎn)地檢疫合格證明，但養(yǎng)殖戶(hù)以及經(jīng)營(yíng)者通常對(duì)此種行為無(wú)法理解，因此不愿配合其工作，這給產(chǎn)地檢疫工作增加了難度[3]。

3.6 缺乏有力監(jiān)管

在機(jī)構(gòu)改革后，檢疫防疫人員由當(dāng)?shù)卣苯诱{(diào)配與管理，畜牧管理部門(mén)只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，部門(mén)不理順，給產(chǎn)地檢疫工作帶來(lái)了巨大的壓力。

3.7 基礎(chǔ)設(shè)施不足

產(chǎn)地檢疫工作除了需要檢疫員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。但目前基層檢疫工作經(jīng)費(fèi)較少，缺少必要的檢疫設(shè)備。在實(shí)施產(chǎn)地檢疫的過(guò)程中，通常僅通過(guò)肉眼觀察來(lái)判斷動(dòng)物的健康情況，這使得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明缺少科學(xué)依據(jù)。

4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

有效利用廣播、媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單、橫幅等多種途徑對(duì)產(chǎn)地檢疫的重要性、動(dòng)物防疫法及其配套法規(guī)進(jìn)行宣傳，提高政府以及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)可與支持。定期舉辦講座，令養(yǎng)殖戶(hù)充分意識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作的重要性，使其知法，守法，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。使社會(huì)群眾認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作對(duì)食品安全的重要性，促使全民監(jiān)督。

4.2 規(guī)范檢疫程序

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)食品安全的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。動(dòng)物性食品安全已經(jīng)成為了一個(gè)全民性的問(wèn)題，因此要不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檢疫觀念，規(guī)范檢疫程序。目前我國(guó)的產(chǎn)地檢疫工作還僅停留在臨床檢查層面，要想使檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性更高，更具有可信度，還需對(duì)動(dòng)物生長(zhǎng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)不斷更新檢疫手段與技術(shù)，利用現(xiàn)代化科學(xué)檢疫方法開(kāi)展檢疫工作，制定現(xiàn)代化、科技化、國(guó)際化的檢疫程序與制度[4]。

4.3 采取責(zé)任到人制度

按照區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)量，為檢疫員劃定相應(yīng)責(zé)任區(qū)，采取責(zé)任到人的制度，同時(shí)制定規(guī)范的工作程序以及工作紀(jì)律。檢疫員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病的發(fā)病以及調(diào)查，出具檢疫證明，對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。其他單位和個(gè)人僅有配合義務(wù)，不需承擔(dān)責(zé)任。在產(chǎn)地檢疫后的程序中，例如運(yùn)輸、屠宰以及市場(chǎng)檢疫中一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫存在問(wèn)題，則由責(zé)任檢疫員承擔(dān)相關(guān)的行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰以及法律懲罰等。

4.4 監(jiān)控養(yǎng)殖全程

檢疫員負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物進(jìn)行巡回臨床觀察。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范實(shí)施檢疫，記錄動(dòng)物從進(jìn)欄到出欄全過(guò)程的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)以及免疫接種情況，同時(shí)記錄區(qū)域內(nèi)的疫病發(fā)生情況，并做好詳細(xì)的診斷治療以及撲滅記錄。對(duì)新購(gòu)置的動(dòng)物查驗(yàn)其檢疫證明，指導(dǎo)隔離觀察，并在出欄時(shí)根據(jù)全程監(jiān)控資料出具健康檢測(cè)證明。在定期巡回的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)臨床異常的動(dòng)物，需要具有判定其健康狀況并進(jìn)行初步診斷的能力，對(duì)于確診患病的，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告并作出合理處置[5]。

4.5 增加資金投入，建立保障機(jī)制

第一，提高檢疫人員待遇。提高檢疫人員福利待遇，使其收入有保障，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其工作的積極性，基層檢疫員福利待遇提升后，還有助于吸引年輕的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層工作。進(jìn)而提高檢疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

第二，實(shí)行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)制度下的檢疫員具有執(zhí)法權(quán)，實(shí)行垂直管理，由上一級(jí)獸醫(yī)官對(duì)下一級(jí)獸醫(yī)官進(jìn)行監(jiān)督與管理。此種制度能夠保證責(zé)任檢疫員對(duì)于區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫情的發(fā)生情況及時(shí)報(bào)告。各級(jí)部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)獸醫(yī)官方制度的進(jìn)程，以增強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的法律地位，提高其權(quán)威形象，為動(dòng)物疫病防控提供保障。

第三，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫設(shè)施建設(shè)。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，配備必要的檢測(cè)儀器以及交通工具。改變傳統(tǒng)的僅通過(guò)肉眼進(jìn)行鑒別觀察的檢疫方式。利用科技化手段，對(duì)檢疫結(jié)果提供支持，以促進(jìn)產(chǎn)地檢疫設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，此外在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所安裝監(jiān)控裝置，既可以對(duì)檢疫員的工作進(jìn)行監(jiān)督管理。也有助于養(yǎng)殖戶(hù)以及運(yùn)營(yíng)商配合動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)地檢疫的科技創(chuàng)新，購(gòu)置快速監(jiān)測(cè)設(shè)備、試劑等，使用創(chuàng)新技術(shù)和手段開(kāi)展工作，提高檢疫水平。

第四，增加人才引進(jìn)與培訓(xùn)投入。提高基層檢疫員福利待遇，增加人才引進(jìn)方面的資金投入，吸引畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入到官方獸醫(yī)隊(duì)伍中，以保證檢疫工作的順利開(kāi)展。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有檢疫人員的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)以及工作效率，使檢疫工作能夠?qū)崿F(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的目標(biāo)?？梢蚤_(kāi)展檢疫執(zhí)法人員的綜合教育與培訓(xùn)，以及獸醫(yī)人員的崗前培訓(xùn)，通過(guò)分層次、分類(lèi)的模式進(jìn)行多種渠道以及多種形式的培訓(xùn)。提升官方獸醫(yī)以及檢疫員的自我學(xué)習(xí)意識(shí)，促進(jìn)其在實(shí)踐中提高綜合能力。

4.6 加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)監(jiān)督管理是保障動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)范化實(shí)施的關(guān)鍵，要強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。做好飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、加工、屠宰等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，落實(shí)各方責(zé)任，建立健全的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)管理以及產(chǎn)地檢疫過(guò)程中的違法違規(guī)行為。首先，要對(duì)動(dòng)物的生長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，定期或不定期檢查動(dòng)物免疫接種情況、疫病防治情況，一旦發(fā)現(xiàn)患病動(dòng)物應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行免疫，未建立免疫檔案等行為采取處罰措施。其次，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫違規(guī)行為的監(jiān)管，對(duì)于偽造檢疫證明，拒不接受檢疫，未取得檢疫證明就流通的行為，嚴(yán)厲處罰。其三，要重視市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于沒(méi)有檢疫證明的動(dòng)物，嚴(yán)禁其流通到市場(chǎng)。其四，要加強(qiáng)運(yùn)輸檢疫以及屠宰檢疫過(guò)程中的查驗(yàn)工作，持有產(chǎn)地檢疫證明的才能運(yùn)輸或屠宰。

4.7 建立信息化管理制度

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫信息化管理制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度，其涵蓋面廣，可與動(dòng)物標(biāo)志可追溯制度進(jìn)行接軌，提高產(chǎn)地檢疫工作效率。過(guò)去的產(chǎn)地檢疫工作留存了較多的紙質(zhì)檔案，在查閱以及儲(chǔ)存方面存在弊端。應(yīng)大力推進(jìn)電子化檢疫信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，采取電子檔案的形式對(duì)檢疫工作中涉及的資料進(jìn)行保存，可根據(jù)實(shí)際情況建立信息傳送中心，便于與動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，以及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流與溝通，有助于在疫情發(fā)生時(shí)第一時(shí)間采取有效措施，為公共衛(wèi)生安全作出貢獻(xiàn)。

5 小結(jié)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是動(dòng)物檢疫流程中的首要環(huán)節(jié)，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)中的重點(diǎn)工作，此項(xiàng)工作的開(kāi)展不僅關(guān)乎著動(dòng)物疫病防控，同時(shí)也對(duì)畜牧業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，更是保證動(dòng)物性食品安全的基礎(chǔ)，因此，要積極解決動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中存在的問(wèn)題，努力做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。本文對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出合理的發(fā)展對(duì)策，通過(guò)加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，規(guī)范檢疫程序，責(zé)任到人制度，監(jiān)控養(yǎng)殖全程，增加資金投入，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立信息化管理制度等措施，可提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫水平，建立常態(tài)化科學(xué)檢疫理念，防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，為人民的健康及安全保駕護(hù)航，保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。