鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的困境及路徑優(yōu)化：基于陜北G縣的調(diào)查

朱寶燦

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

0 引言

黨的十九大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求[1]，其中產(chǎn)業(yè)興旺在總要求中居首位，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”[2]。從根本上講，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把產(chǎn)業(yè)興旺落到促進鄉(xiāng)村發(fā)展上來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和支撐，也是鄉(xiāng)村振興擁有持續(xù)動力的樞紐和基石[3]。牛勝強[4]指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措；邊慧敏等[5]指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制；袁樹卓等[6]從鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，認為產(chǎn)業(yè)振興可為鄉(xiāng)村振興提供方向指引。陜北黃土高原是我國西北黃土高原的主要組成部分，是我國生態(tài)系統(tǒng)較脆弱、經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)，其生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)使得該地區(qū)發(fā)展落后狀態(tài)。所以，在鄉(xiāng)村振興的背景下研究該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迫切。

G縣位于陜西北部，地處西北內(nèi)陸黃土高原腹地，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。截止2019年全縣總?cè)丝?7.78萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.7萬，有55個貧困村，建檔立卡貧困戶4 678戶，共13 816人。截至2019年7月初，該縣55個貧困村已實現(xiàn)整體脫貧。G縣光照充足，土地深厚，晝夜溫差大，具有得天獨厚的蘋果種植條件。同時，G縣所在區(qū)域又屬國家退耕還林區(qū)，優(yōu)惠的還林政策給該地蘋果種植帶來了農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。實施脫貧攻堅后，G縣又在蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展山地牛羊養(yǎng)殖、高原蔬菜大棚(西紅柿、辣椒、黃瓜等)等扶貧產(chǎn)業(yè)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。鑒于此，以陜北G縣為例，采用實地調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法對該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行研究，探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，并根據(jù)相關(guān)問題提出優(yōu)化建議，以期為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標和穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。

1 調(diào)查方法

2019年11月，在G縣與當?shù)貒辆帧⑥r(nóng)業(yè)局、畜牧局和扶貧辦的主要負責(zé)人及相關(guān)工作人員進行座談，并選取G縣的Z鎮(zhèn)XT村和Y鎮(zhèn)JF、HZ村進行調(diào)研，共訪談了61戶在村內(nèi)居住的建檔立卡貧困戶及其子女。調(diào)查內(nèi)容主要涉及家庭基本情況、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭勞動力與就業(yè)、收入與支出、致貧原因和今后的規(guī)劃等方面。此外，還與各村第一書記、駐村干部和合作社負責(zé)人進行了訪談。采用座談會的方法將政府部門工作人員集中起來進行溝通交流，了解G縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況；采用面對面訪談的方法對基層干部、合作社負責(zé)人等進行訪談，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一手材料；采用參與觀察的方法深入產(chǎn)業(yè)園，在一定程度上避免了訪談對象的主觀性，進而增強訪談材料的客觀性與可靠性。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得的成績

2.1.1 重視產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建了“企業(yè)+合作社”模式 產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有潛在的市場風(fēng)險，僅憑農(nóng)戶個人力量較難應(yīng)對，因而“聯(lián)合作戰(zhàn)”成了有效途徑。為此，G縣采取企業(yè)+合作社的經(jīng)營方式，實行定向包聯(lián)的企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的結(jié)對幫扶機制。這種機制主要有三方面作用：一是以企業(yè)(合作社)為渠道，幫助果農(nóng)銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是利用企業(yè)用工，政府補貼政策，鼓勵企業(yè)(合作社)在招工方面向貧困戶傾斜；三是農(nóng)戶以土地、扶貧貸款等方式入股，參與企業(yè)分紅。通過這種利益捆綁與責(zé)任連帶模式，一方面減少了農(nóng)戶直面市場的風(fēng)險，增加了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧的信心；另一方面又可實現(xiàn)扶貧資金合理配置，防止扶貧過程中出現(xiàn)資源配置條塊化、碎片化的治理格局，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

2.1.2 立足產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建立了多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 黃土高原光照充足、土層深厚、晝夜溫差大，形成了具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)的自然條件。因此，G縣開始立足于當?shù)氐锰飒毢竦淖匀毁Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色蘋果種植，幫助農(nóng)民選準了一項具有長期效益的致富產(chǎn)業(yè)。這既解決了農(nóng)戶穩(wěn)定增收的經(jīng)濟問題，也給黃土高原帶來了良好的生態(tài)效益。同時認識到，僅依靠地方單一特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難解決農(nóng)戶主體內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展的問題，又因地制宜地引入了高原蔬菜大棚、山地牛羊養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并在一定時期內(nèi)取得了良好的經(jīng)濟收益。經(jīng)濟與生態(tài)效益兼顧、傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)共存的發(fā)展模式為地方產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增益提供了豐富的地方經(jīng)驗，也為后扶貧時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.1.3 開拓特色產(chǎn)業(yè)市場，提升了特色產(chǎn)業(yè)附加值 產(chǎn)業(yè)必須強化以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，更好地將產(chǎn)業(yè)項目與市場需求相結(jié)合。G縣在發(fā)展地方特色蘋果產(chǎn)業(yè)時，一方面注重開拓產(chǎn)業(yè)市場，另一方面還以市場需求為導(dǎo)向積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。如依托W農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司，在延安、西安門店專設(shè)了18個G縣蘋果專賣柜臺，有效地拓寬了省內(nèi)市場渠道，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。同時，為了擴大國內(nèi)市場規(guī)模，G縣依托快手、抖音等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺，將蘋果介紹到全國各地，增強了區(qū)域品牌知名度。此外，緊跟市場需求和文化潮流，積極開發(fā)“情人果”“生日果”等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，實現(xiàn)蘋果由“斤賣”向“個賣”的轉(zhuǎn)變，真正提升了蘋果的附加值。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.2.1 市場同質(zhì)風(fēng)險大 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的同質(zhì)化現(xiàn)象是G縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中難以避免的問題。有研究者通過考察不同地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)現(xiàn)，全國各地重點支持的產(chǎn)業(yè)項目極其相似，大多集中在蘋果、柑橘、獼猴桃、桃、荔枝、茶葉、蔬菜、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類[7]。這就意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅需要面對來自當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)市場壓力，也需要面對來自全國其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)壓力。以G縣來說，蘋果種植雖然是根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而形成的地方特色產(chǎn)業(yè)，但其不僅需要面臨來自省內(nèi)品牌(延川富士、洛川富士)的市場壓力，還需要面臨來自山東(紅星)、山西(萬榮)、甘肅(天水花牛)等省外知名品牌的市場壓力。而蔬菜大棚與牛羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化更為嚴重，這些短平快的產(chǎn)業(yè)是大部分地方政府優(yōu)先選擇的項目，而且還缺少相關(guān)市場評估和嚴格的產(chǎn)業(yè)遴選?？傊?，在鄉(xiāng)村振興時代背景下，同質(zhì)化現(xiàn)象不僅不能使農(nóng)戶致富，而且很可能成為制約當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。

2.2.2 區(qū)域品牌效應(yīng)弱 打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度是一項十分重要的舉措，其品牌價值不僅可以宣傳地方自然資源和歷史文化[8]，還可以在同行競爭中獲得更多經(jīng)濟效益。G縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以蘋果種植、蔬菜大棚和牛羊養(yǎng)殖為主。蔬菜種植和牛羊養(yǎng)殖基本上屬于小農(nóng)小戶的碎片化經(jīng)營模式，很難形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，更不可能在地方上產(chǎn)生明顯的品牌知名度。因而，政府開始將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)品牌的目標放在了蘋果種植上。根據(jù)調(diào)查得知，該縣2009年便開始在Z鎮(zhèn)的XT村建設(shè)蘋果基地，但由于疏于管理導(dǎo)致該縣蘋果依舊存在產(chǎn)量低、質(zhì)量差、品牌弱的問題，較難與洛川、延川等地的有機蘋果競爭。按照當?shù)啬侈r(nóng)戶的說法：“蘋果就沒想賣過，也沒想著靠種蘋果賺錢，就是有地種一下，自己吃”。近幾年來，一直試圖改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并積極和洛川、延川等縣開展相關(guān)合作，但收效甚微，區(qū)域品牌效應(yīng)與洛川、延川這些省內(nèi)品牌相比仍具有較大差距。

2.2.3 責(zé)任連帶成本高 從G縣的產(chǎn)業(yè)實踐來看，在“企業(yè)+合作社”的產(chǎn)業(yè)模式下，農(nóng)戶可以通過3種途徑獲得穩(wěn)定收益：一是以企業(yè)和合作社為銷售渠道，出售農(nóng)產(chǎn)品；二是流轉(zhuǎn)土地或參股獲得分紅；三是以員工身份獲得工資收入。在這種捆綁式的經(jīng)營模式下，企業(yè)或合作社經(jīng)營收益如何，農(nóng)戶均是受益者，而這種模式卻變相地增加了企業(yè)和合作社的運營成本。同時，由于外在(體制、傳統(tǒng)等)和內(nèi)在(習(xí)慣、知識儲備等)兩方面因素的影響[9]，農(nóng)戶的有限理性使其較難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和市場規(guī)則，從而導(dǎo)致農(nóng)戶容易出現(xiàn)生產(chǎn)違約或用工違約等現(xiàn)象，而這方面成本也需要由企業(yè)和合作社承擔，農(nóng)戶則不存在任何損失。當?shù)睾献魃绲呢撠?zé)人表示，農(nóng)戶平時沒有請假意識，經(jīng)常因為生活小事不去上班。實際上，在責(zé)任連帶機制下，大部分企業(yè)和合作社不僅不會享受利益共享的成果，反而成為共擔風(fēng)險的對象。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的路徑優(yōu)化

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局

高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效性、持續(xù)性和內(nèi)生性。首先，政府應(yīng)事先做好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效性與可持續(xù)性；其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要堅持多元發(fā)展的原則，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效避開一榮俱榮、一損俱損的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強抗風(fēng)險能力；第三，立足于當?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，找準適合當?shù)匕l(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要加強對政府的監(jiān)督，規(guī)范政府行為，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)急功近利、急于求成的情況，從而避免產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)類別同質(zhì)化的問題。

3.2 立足特色產(chǎn)業(yè)，增強品牌效應(yīng)

在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)實下，加強品牌建設(shè)可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多競爭優(yōu)勢。因此，G縣要想改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭弱的現(xiàn)實，必須樹立品牌發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于自身資源稟賦，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，這是避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭，打造特色品牌最有效的形式；其次，可以學(xué)習(xí)借鑒其他地方品牌創(chuàng)建經(jīng)驗，積極開展相關(guān)合作，提升自身品牌知名度和美譽度；最后，以品牌效應(yīng)為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向定制化、高端化方向發(fā)展，滿足當前市場對高品質(zhì)的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌效應(yīng)。

3.3 優(yōu)化利益分配，減輕企業(yè)壓力

企業(yè)利益最大化是企業(yè)行動的首要目標，其真正的訴求不是承擔社會責(zé)任而是產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此需要合理設(shè)計企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配機制。首先，政府需要尊重企業(yè)合理利益訴求，既要遵循產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任邏輯，還要強調(diào)產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟邏輯，避免給企業(yè)強加過多道德壓力；其次，政府應(yīng)適當?shù)刭x予企業(yè)一定的管理權(quán)限，準許企業(yè)具有一定的懲罰權(quán)或解聘權(quán)，避免“利益捆綁”過死而導(dǎo)致企業(yè)成本增加；最后，政府在適當調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)和信貸貼息支持方式的基礎(chǔ)上[10]，應(yīng)該對較好的企業(yè)給予適當?shù)莫剟睿缍愂?、貸款等優(yōu)惠，提高企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項目的積極性。同時，政府在利用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項目時，應(yīng)事先做好相關(guān)評估工作，優(yōu)化資源配置[11]。

4 結(jié)語

從根本上說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是推農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動力。因而在鄉(xiāng)村振興過程中，必須考慮產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺之間的銜接問題。通過對G縣經(jīng)驗的分析可知，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要從以下4個方面出發(fā)：一是立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局；二是從產(chǎn)業(yè)定位出發(fā)，及時淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；三是立足資源稟賦，積極開辟特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；四是對接好產(chǎn)業(yè)市場，強化市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，在未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須要實現(xiàn)從抓生產(chǎn)到抓市場轉(zhuǎn)變，從抓規(guī)模抓產(chǎn)量提高到抓品牌抓質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變[12]，這樣才能發(fā)展出一條因地制宜的鄉(xiāng)村振興之路。