農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理可持續(xù)發(fā)展路徑思考

李 迪

（平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水利工程建設(shè)站，744000，甘肅平?jīng)觯?/p>

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)建設(shè)在國家建設(shè)發(fā)展過程中具有重要的基礎(chǔ)地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施取得了長足的發(fā)展，不少地區(qū)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的有力驅(qū)動(dòng)。通常，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程并非簡單意義上的農(nóng)田灌溉，還要組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要涉及水庫、渠道、水閘、電灌站、機(jī)電設(shè)施等。加強(qiáng)工程管理，可對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形成有效激勵(lì)。步入新時(shí)代以來，農(nóng)村小型水利工程管理的模式手段被賦予新要求，應(yīng)朝著安全可靠、穩(wěn)定增效的可持續(xù)化方向邁進(jìn)。相關(guān)工作者應(yīng)主動(dòng)提升管理能力，切實(shí)為推動(dòng)水利工程管理可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)成果。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵解讀

可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)把握現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展要求和規(guī)律，在滿足當(dāng)前社會(huì)建設(shè)需求的同時(shí)，還要保障后輩利益的統(tǒng)籌發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論體系在持續(xù)更新和完善中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同領(lǐng)域不同層次的社會(huì)實(shí)踐的指導(dǎo)。我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將目標(biāo)定位在高效管控和利用水資源為社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，同樣要堅(jiān)持秉承可持續(xù)發(fā)展理念，保持生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定，綜合實(shí)施管理及技術(shù)手段以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的水資源需求，為構(gòu)建水利工程健康可持續(xù)業(yè)態(tài)貢獻(xiàn)力量。在綜合實(shí)施管理及技術(shù)手段方面，要遵循自然和社會(huì)等環(huán)境規(guī)律，利用好先進(jìn)技術(shù)對(duì)水利工程實(shí)施建設(shè)和維護(hù)，利用好管理手段對(duì)水利工程實(shí)施運(yùn)行調(diào)度，利用好經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水利工程實(shí)施資金投放和科學(xué)運(yùn)營，利用好法律手段對(duì)水利工程實(shí)施制度約束與章程規(guī)范?？傊诳沙掷m(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理要堅(jiān)持以環(huán)境為基礎(chǔ)，以綜合治理為手段來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的落實(shí)。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展路徑

2.1 健全管理運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理，應(yīng)從高層到基層設(shè)置組織架構(gòu)，如設(shè)置縣、鎮(zhèn)、村、工程的四級(jí)管理架構(gòu)，明確不同層級(jí)之間的隸屬關(guān)系，并規(guī)范層級(jí)性質(zhì)、管理范圍、運(yùn)行規(guī)模等內(nèi)容。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程一般應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單位，對(duì)轄區(qū)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行部署，確保人員充足、經(jīng)費(fèi)到位，達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、農(nóng)村有人”的管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效果，具體的建設(shè)部署還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行靈活變通，以真正解決農(nóng)村小型水利工程管理缺位問題。

2.2 強(qiáng)化管理權(quán)責(zé)落實(shí)

我國的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理過程中，必須注重讓最廣大農(nóng)民群體受益，釋放“自建、自有、自用、自管”的管理理念影響力?；鶎討?yīng)接受政府的科學(xué)引導(dǎo)與有力扶持，農(nóng)戶可自由合作建立一定數(shù)量和規(guī)模的用水組織。而在農(nóng)村供水工程建設(shè)方面，可以國家投資或集體投資為主，由工程所在地的受益機(jī)構(gòu)組織管理。若小型農(nóng)田水利工程為國家?？钔度肱d建的則產(chǎn)權(quán)由國家持有，若為集體投資的，產(chǎn)權(quán)由集體持有。產(chǎn)權(quán)所有者要真正落實(shí)相關(guān)管理權(quán)責(zé)。

2.3 履行政府引導(dǎo)職能

政府在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理可持續(xù)發(fā)展方面要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，提供必要的引導(dǎo)與扶持。具體就是在農(nóng)村基層做好政策宣傳，讓農(nóng)民了解相關(guān)的扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度、補(bǔ)助優(yōu)惠等政策；對(duì)農(nóng)田責(zé)任人或水利工程用戶進(jìn)行專題培訓(xùn)教育，明確農(nóng)民在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)使用過程中的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)還要對(duì)小型工程管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以提升管理水平。

2.4 完善資金保障制度

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理需要一定的資金保障，資金來源應(yīng)以水資源使用繳費(fèi)為主，因而有償用水機(jī)制的建立十分必要。長期以來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行低價(jià)優(yōu)惠政策，因此若農(nóng)田水利使用費(fèi)用不合理，其收取難度較大。為使農(nóng)田水利長期發(fā)展，還應(yīng)就有償用水理念進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民明白“取之于民，用之于民”的繳費(fèi)道理。同時(shí)，必須科學(xué)定價(jià)，采用科學(xué)方法核算供水價(jià)格，并通過社會(huì)調(diào)研、聽證等方式收集水費(fèi)定價(jià)的民意，不僅僅供水方案要多層次，水價(jià)的制定也可采取多層級(jí)模式，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須予以公示。

2.5 壯大監(jiān)督管理效能

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的可持續(xù)依賴監(jiān)督管理制度的健全與落實(shí)。一般推行內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管兩種模式，前者主要發(fā)揮水利用戶協(xié)會(huì)及受益農(nóng)民群體的監(jiān)督職責(zé)，后者則強(qiáng)調(diào)落實(shí)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等政府行政監(jiān)管職能。對(duì)于政府監(jiān)管而言，要確保制度先行，以制度來規(guī)范監(jiān)管行為，對(duì)水利工程實(shí)行定期巡查或非定期突查的監(jiān)管，并推行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，促使水利工程管理效能釋放與機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

2.6 規(guī)范資源節(jié)約利用

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須讓節(jié)約用水的理念深入人心，要讓農(nóng)民有清晰深刻的環(huán)保意識(shí)。工程項(xiàng)目建設(shè)得再好，水資源未能節(jié)約利用而導(dǎo)致大量浪費(fèi)，那么項(xiàng)目的存在價(jià)值和服務(wù)壽命都不會(huì)長久。小型水利工程在為農(nóng)田灌溉等作業(yè)中，要有重點(diǎn)地掌握并參與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)所有環(huán)節(jié)的水資源利用率進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計(jì)和運(yùn)算優(yōu)化，積極提升資源利用效率。

2.7 延伸工程發(fā)展價(jià)值

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程要將應(yīng)用發(fā)展目光放得更加長遠(yuǎn)，努力為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，通過科學(xué)規(guī)劃與合理布局，成為全國統(tǒng)籌水資源配置的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性力量，能夠在抗洪防澇、環(huán)境治理等工作中也發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

3 結(jié)語

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理在發(fā)揮作用過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)一定問題，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，采取有效手段，沿著正確路徑解決問題，才能推動(dòng)水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)田水利、農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)。