新時代“兩山理論”下湖南生態(tài)文明建設路徑探究

劉任歡

（中共長沙市委黨校，410006，湖南長沙）

隨著中國改革發(fā)展的不斷深化，在全國各地經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由于經(jīng)濟發(fā)展而導致的生態(tài)環(huán)境破壞也在逐漸加深。自黨的十八大將生態(tài)文明建設納入我國“五位一體”總布局，生態(tài)文明的建設就被提到了十分突出的地位，在后來的十九大中，“兩山理論”伴隨中國經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面建設發(fā)展，又得到了進一步深化落實，推進了中國生態(tài)文明建設的不斷進步。而想實現(xiàn)中國可持續(xù)綠色發(fā)展與經(jīng)濟同步增長，我們就要將習近平總書記所提出的“兩山理論”與地方經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展全面結合，將“兩山理論”作為綠色發(fā)展的基本思想。如何根據(jù)地方原有生態(tài)資源特色，利用“兩山理論”構建生態(tài)文明建設新戰(zhàn)略路線，是我們需要重視和探究的重要問題。

1 新時代“兩山理論”的科學內涵與價值

1.1 “兩山理論”的科學內涵

“兩山理論”即習近平所提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，這一理念科學地闡釋了“綠水青山”和“金山銀山”之間的辯證發(fā)展關系，究其本質，討論的其實就是人與自然的和諧統(tǒng)一關系，以及經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同并進的辯證關系[1]。“兩山理論”是與科學發(fā)展觀一脈相承的理論體系。在國家經(jīng)濟建設與全面發(fā)展中，環(huán)境是一種重要的生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，而相對的，保護環(huán)境和改善環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力?！皟缮嚼碚摗钡目茖W內涵，實際上就是探討環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

1.2 “兩山理論”在生態(tài)文明建設中的價值

“兩山理論”的提出對生態(tài)文明建設具有重要的價值，這一理論正在引領中國生態(tài)文明建設走向新時代。其現(xiàn)實應用價值體現(xiàn)在：第一，“兩山理論”為生態(tài)文明建設提供了新的時代觀，“兩山理論” 作為馬克思主義與中國共產(chǎn)黨思想結合的理論，實現(xiàn)了科學發(fā)展觀的貫徹落實，在推動人與自然和諧發(fā)展方面價值突出。第二，“兩山理論”引領生態(tài)文明新系統(tǒng)觀建設，這一理論將生態(tài)文明指導思想貫穿到社會、經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展的全過程中，體現(xiàn)了新時代生態(tài)文明建設路徑[2]。第三，“兩山理論”也體現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展中的“新矛盾觀”，為生態(tài)文明發(fā)展中要尊重自然規(guī)律、重視可持續(xù)開放式利用自然資源，以及我們提高生態(tài)文明建設自覺性提供了方向?？傊?，“兩山理論”將中國生態(tài)文明建設推到了一個更顯著的重要位置，也為中國綠色生態(tài)文明建設提供了方向和思路。

2 湖南生態(tài)文明建設現(xiàn)狀分析

結合湖南省自然資源和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對湖南省生態(tài)文明建設情況進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)湖南生態(tài)文明建設存在以下幾方面問題。

2.1 生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重

在踐行“兩山理論”和建設生態(tài)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是與自然生態(tài)聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，在整個生態(tài)文明建設中具有重要的地位。而湖南雖然耕地僅占全國3.2%，但是糧食生產(chǎn)卻占了全國的6%，存在資源短缺的問題。在經(jīng)濟發(fā)展需求下，除了農(nóng)業(yè)發(fā)展，湖南在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面的推進力量就比較大，這就導致湖南的自然資源和生態(tài)環(huán)境被破壞比較嚴重。第一，湖南省在工業(yè)“三廢”方面的排放比較多，給湖南農(nóng)業(yè)環(huán)境、森林環(huán)境、水資源環(huán)境都帶來了嚴重的污染問題。第二，湖南工礦企業(yè)周邊重金屬污染情況較為嚴重，在當?shù)毓I(yè)礦業(yè)高速發(fā)展下，污水排放對周邊農(nóng)田和河流造成污染，重金屬污染的情況嚴重。而在日益嚴重的生態(tài)環(huán)境污染下，湖南省在生態(tài)資源治理方面還沒有意識到嚴重性，生態(tài)保護的意識比較薄弱。

2.2 水生資源保護力度有待提高

縱觀當前湖南省內水資源情況，對水生資源的保護力度也比較薄弱。當前湖南在工業(yè)排污、水工建設、挖沙操作等方面，對湖南的漁業(yè)資源產(chǎn)生了比較嚴重的影響，給水生資源養(yǎng)護帶來較大壓力。而當前湖南省在水生資源保護、生態(tài)補償標準建設方面還沒有統(tǒng)一的標準，也缺少系統(tǒng)的監(jiān)管。這就導致湖南省的漁業(yè)資源發(fā)展、保護和管理工作的難度比較大[3]。在“兩山理論”指導下，針對湖南省水生資源建設和特殊省情，我們需要研究如何進行全面的水生態(tài)文明建設，思考如何面對生態(tài)文明建設和資源短缺中的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題，因地制宜地保護水生資源，完善水生資源考核體系和指標，進而推動湖南生態(tài)文明的建設。

2.3 草地山地資源建設保護重視不足

在湖南生態(tài)文明建設中，對草地資源和山地資源的保護也缺乏重視，這種不重視主要體現(xiàn)在三個方面：第一是對草地山地資源建設的投入不足，存在“竭澤而漁”的思想，省內財政投入在畜牧業(yè)建設方面的撥款比較少，而所獲得的財政支持更多地應用在草食動物的發(fā)展和培養(yǎng)上，對草地資源的保護和發(fā)展比較少，資金短缺導致湖南在生態(tài)文明建設和踐行“兩山理論”的過程中，缺少基礎設施的建設和保護。第二是在草地和山地資源保護和生態(tài)文明建設中，湖南省責任落實和承包制度落實不到位。人們還沒有誰污染、誰治理、誰承包、誰負責的生態(tài)環(huán)境保護意識，這就導致已經(jīng)被開發(fā)的草地和森林資源的利用率比較低，污染嚴重而治理欠缺[4]。第三是湖南在草地、山地、森林資源利用率方面比較低，湖南草地資源豐富，山地資源也相對較多，但是已經(jīng)開發(fā)的草地和山地資源卻沒有得到有效利用，導致資源與經(jīng)濟發(fā)展難以協(xié)調，全省草地利用率僅達到20%，這樣的現(xiàn)實不但不符合“兩山理論”對生態(tài)文明建設的要求，也影響了湖南在經(jīng)濟發(fā)展方面的效率。

2.4 森林資源與生態(tài)產(chǎn)品挖掘不深

在經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的道路上，湖南還有豐富的森林資源，但是在湖南生態(tài)文明建設中，對森林資源的挖掘和生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)新投入比較少，這就導致湖南森林資源得不到充分的利用，其資源價值較弱。一方面，在森林旅游資源開發(fā)上，規(guī)模小，沒形成品牌，科技含量低，另一方面，在生態(tài)產(chǎn)品的挖掘上也缺少創(chuàng)新性和示范性，在生態(tài)產(chǎn)品挖掘方面多元化不足。如何構建新的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新保護機制，是湖南生態(tài)文明建設需要大力解決的問題。

3 新時代“兩山理論”下湖南生態(tài)文明建設路徑建議

聚焦新時代“兩山理論”的內涵，堅持科學發(fā)展觀，在湖南生態(tài)文明建設道路上，我們可以嘗試以下路徑。

3.1 建立完善的耕地生態(tài)與林業(yè)生態(tài)發(fā)展機制

首先，要強化湖南生態(tài)文明建設，在退耕還林、治沙造林方面要加大投入力度，構建更完善的耕地生態(tài)補償制度。第一，確定科學的耕地造林思路，提高湖南造林質量，因地制宜地規(guī)劃造林和耕地范圍，在春秋兩季大力植樹，通過工程措施與生物措施結合，修補已經(jīng)被破壞的林業(yè)，并且注意種植規(guī)劃經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林，讓湖南在林業(yè)保護和發(fā)展的同時也能獲得經(jīng)濟上的補償和收益。第二，湖南要堅守336 萬hm2基本農(nóng)田的紅線，注意在維護土地權益的同時建立耕地補償機制，保護合理耕地資源，用耕地補償機制促進農(nóng)業(yè)耕地在社會保障和生態(tài)服務兩方面能夠做到功能兼容。第三，在湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅持農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，將秸稈等農(nóng)業(yè)廢料進行循環(huán)利用，建立從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護到農(nóng)戶生態(tài)保護的補貼機制。這一系列完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展機制，讓“兩山理論”在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等湖南基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中滲透到基層，貫徹落實。

3.2 加強發(fā)展節(jié)水節(jié)能產(chǎn)業(yè)

基于“兩山理論”的思想指導和發(fā)展理念，在湖南生態(tài)文明建設中，需要從工業(yè)污水排水治理、發(fā)展節(jié)水節(jié)能清潔型產(chǎn)業(yè)的角度進行水資源的治理。在湖南水生態(tài)文明的發(fā)展中，第一，要構建水生態(tài)文明評價指標體系。當前湖南還缺少省內統(tǒng)一的水生態(tài)文明建設標準，導致水資源的治理和使用都存在很多模糊問題，在這一指標體系的構建方面，要注意保證水生態(tài)文明評價有完善的全省指標體系。另外，由于湖南省水生態(tài)環(huán)境存在區(qū)域分布結構差異和產(chǎn)業(yè)結構差異等問題，在指標制定時，應該根據(jù)不同省內區(qū)域的實際情況，添設特色評價指標，讓全省水生態(tài)文明建設在發(fā)展和評價中有據(jù)可依[5]。第二，“兩山理念”需要生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調共進，所以在湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要積極利用科學技術，加強發(fā)展節(jié)水節(jié)能清潔型產(chǎn)業(yè)。如原來的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，要對其污水排放進行治理，用法律法規(guī)約束這些企業(yè)，將“誰污染、誰治理”落到實處。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也要發(fā)揮國家投入的引導作用及節(jié)水農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的引領和促進作用，采用“以獎促創(chuàng)”“先提技術再發(fā)展”的方法，提高湖南節(jié)水節(jié)能清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 強化草地山地生態(tài)資源保護

在“兩山理論”下，湖南生態(tài)文明建設還需要加強對草地山地生態(tài)資源的保護。湖南當前草原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，山地生態(tài)環(huán)境開發(fā)過度。需要針對一定區(qū)域的草地和山地實施禁牧、輪牧或者休牧的策略，從可持續(xù)發(fā)展角度推進草地山地生態(tài)資源保護。并且在地方財政支出方面，可以在草地山地保護上增加投入，做出傾斜。加強湖南草地和林業(yè)、牧業(yè)繁育與恢復體系的建設，從過度開發(fā)回歸保護與合理利用草地資源。

2.4 推進森林生態(tài)系統(tǒng)建設與生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新保護

在“兩山理論”下，湖南生態(tài)文明建設與發(fā)展之路還要從推進森林生態(tài)系統(tǒng)建設與生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新保護方面努力。在“兩山理論”下，湖南需要積極建設森林生態(tài)系統(tǒng)，進行植樹造林、封山育林，用技術改造促進森林生態(tài)系統(tǒng)的完整發(fā)展和建設[6]。在保護的同時，還要積極建設森林生態(tài)產(chǎn)品，走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設雙軌路線。比如可以規(guī)劃森林生態(tài)公園，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，從森林公園生態(tài)科普角度建設人工和天然結合的復合型森林植物園，用旅游發(fā)展促進生態(tài)保護，用旅游生態(tài)知識科普，打造可持續(xù)和具有更高經(jīng)濟效益的生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)鏈，這都是生態(tài)文明建設的可行之路。

4 結語

綜上所述，“兩山理論”下，湖南生態(tài)文明建設還是要走科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，從生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展兩方面進行制度和策略的完善優(yōu)化，才能實現(xiàn)湖南生態(tài)文明長遠建設發(fā)展。