鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)耕地宜機化探索與實踐
——以重慶市黔江區(qū)為例

田 富

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，409003，重慶黔江）

隨著國際環(huán)境復雜多變，2020 年5 月14 日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。我們國家是有著14 億人口的大國，國內大循環(huán)基礎在于農(nóng)業(yè)保障性供給，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一個很重要的標志和要求。各地特別是丘陵山區(qū)需不斷探索提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的方法，而土地宜機化改造就是其中關鍵一環(huán)。

1 山地宜機化改造的現(xiàn)實意義

土地宜機化改造是指將大小不一、高低不平、分散零碎的地塊通過整理，改造成適合大中型農(nóng)業(yè)機械設備耕作、播種、管護、收割的標準化地塊，目的在于提高勞動生產(chǎn)率和土地綜合利用率。[1]土地宜機化改造對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實意義。

一是改變傳統(tǒng)小農(nóng)耕作方式、破解自然條件束縛的現(xiàn)實需要。武陵山區(qū)原是中國14 個“集中連片特困地區(qū)”之一，山脈縱橫，山高坡陡，用地條件較差。近年來隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的不斷推進，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，土地宜機化改造在轉變生產(chǎn)方式過程中發(fā)揮了至關重要的作用。就渝東南的喀斯特地貌特征，土地宜機化改造仍然是解決山地路難修、大型機具難進、產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不來的首要措施。

二是解決農(nóng)村勞動力缺失和勞動力成本居高不下的現(xiàn)實需要。內地山區(qū)勞動力向沿海地區(qū)流動已經(jīng)形成一種循環(huán)往復的狀態(tài)，現(xiàn)在農(nóng)村面臨著老人種不動地、年輕人不會種地的尷尬境地，農(nóng)村土地撂荒成為一種常態(tài)。[2]解決土地撂荒和農(nóng)村婦女、老人耕作能力不足的問題，就需要把撂荒地在內的零散零碎地塊按照路成網(wǎng)、田成方、旱能灌、澇能排的標準進行宜機化改造，建成便于機械化耕作的高標準示范基地，能極大提升土地產(chǎn)出效率。

三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的現(xiàn)實需要。2020 年12 月28 日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的關系大局的重大問題。”鄉(xiāng)村要發(fā)展、實現(xiàn)振興，必須推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須著眼于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。開展耕地宜機化改造，使山區(qū)分散零碎地塊變得相對集中，這也是實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的迫切需要。

2 黔江區(qū)山地宜機化改造基本現(xiàn)狀

2.1 黔江區(qū)土地資源概況

黔江區(qū)屬新華夏第三隆起帶南西段鄂西渝東褶皺帶，地處四川盆地東南邊緣、武陵山區(qū)腹地，山脈河流走向近似平行，由東北向西南傾斜，呈“六嶺五槽”地貌，平壩星落其間。山地占全區(qū)總面積的90%，區(qū)內山脈條狀明顯，切割深；西北部以淺切割中山和低山為主，無明顯條狀帶。山頂標高海拔在700～900 m，屬中、低山地形。海拔1 000 m 以上的山脈有17 條，是森林資源的主要分布區(qū)。黔江區(qū)海拔1 400 m 以上的地區(qū)占幅員面積的4%左右，1 000～1 400 m 的地區(qū)占17.2%，700～1 000 m 的地區(qū)占60%，700 m 以下的地區(qū)占20%。丘陵面積小，主要分布在阿蓬江兩岸以及G319 沿線，北緯30°左右，是糧食作物和經(jīng)濟作物的主產(chǎn)區(qū)，正陽丘陵是最大的丘陵（65.75 km2）；平壩海拔低，人口稠密，農(nóng)業(yè)發(fā)達，土壤肥沃，是水稻、油菜、小麥、蠶桑、柑橘等農(nóng)作物的主要產(chǎn)區(qū)，馬喇湖平壩是最大的平壩（海拔804 m，面積4.62 km2）。

2.2 黔江區(qū)土地宜機化改造開展情況

目前，黔江水稻、油菜等主要農(nóng)作物全程機械化技術基本成熟，烤煙、蠶桑、獼猴桃、茶葉、李子等特色產(chǎn)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)機械化全面普及，設施農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)和運行水平明顯得到提高。主要采取以下推進模式。

一是提升農(nóng)機裝備水平。黔江區(qū)不斷加快“機械換人”步伐，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，僅2019 年就推廣農(nóng)機購置補貼機具1 000 余臺（套）。同時，抓好主要農(nóng)作物耕、種、收、管重要環(huán)節(jié)機械化普及，促進水稻、油菜全程機械化，實施機耕面積6.4 萬hm2，機收面積0.9 萬hm2，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平超過42%。

二是大規(guī)模開展土地農(nóng)綜整治。綜合協(xié)調抓好坡地農(nóng)用地整治、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村宅基地復墾用地、集體建設用地增減掛鉤項目等。積極爭取市級、區(qū)級農(nóng)村土地整治專項資金，落實土地整理項目，2019年落實土地項目16 個，共計實施規(guī)模為2 034.789 3 hm2，共計新增耕地270.480 3 hm2。

三是抓好改造試驗基地建設。區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)招商引資工作，2019 年新簽約重大農(nóng)業(yè)項目3個，簽約金額2.4 億元。加快推進農(nóng)業(yè)項目建設，完工2019 年度大宗油料基地項目，新增高標準農(nóng)田493.3 hm2，建成村社便道220 km，累計完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資入庫項目23 個，入庫投資24.05 億元，完成投資20.21 億元。

四是抓好宜機化新品種試驗示范。開展農(nóng)作物品種田間性狀跟蹤調查，對田間出苗、中期長勢、成熟期綜合性狀進行跟蹤調查，圓滿完成國家（武陵山區(qū)、西南片區(qū)）及重慶市安排的水稻、玉米等農(nóng)作物的區(qū)試、預試、生產(chǎn)試驗共9 個組別100 個新品種試驗示范，試驗基地2.67 hm2。完成全國種子管理綜合業(yè)務平臺155 個玉米和水稻品種網(wǎng)絡備案審核。

五是因地制宜探尋宜機化改造模式。根據(jù)試驗基地的反復探索和試驗，分四類地形進行宜機化改造。緩坡化改造方式：對坡度在10°以下的耕地通過去坎填溝實現(xiàn)緩坡化改造，來推進大中型農(nóng)機具作業(yè)。地（田）塊相連方式：在分割地塊中，通過搭梯、消坎、填溝等措施，實現(xiàn)地（田）塊連通，提高機械作業(yè)效率。水平長田改造方式：對高度差60 cm 以下的零散地塊實行水平條田化改造，水平長度不少于50 m，能長則盡量長，改造單元大于0.33 hm2，推行大中型拖拉機配套農(nóng)具作業(yè)。[3]梯臺式改造方式：主要是推行水平梯臺和斜線式梯臺，把原本坡度較大、形狀不一、地塊散亂的耕地或荒地改造成順直的水平梯臺和斜線式梯臺，各個梯臺之間保持連通，以實現(xiàn)大中型農(nóng)機具的作業(yè)及轉移。

3 黔江區(qū)山地宜機化改造的痛點

3.1 土地資源不理想，推進難度大

黔江耕地普遍存在地塊小、零星分散、坡度大、基礎設施不配套等問題。2/3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在土地貧瘠、山高坡陡等問題，耕地多以雞窩地、巴掌田為主。土地資源大調查資料顯示：渝東南15°以上的坡耕地占耕地面積的67.1%；25°以上不宜耕作的坡耕地占耕地面積的40.7%；人均耕地面積為0.07 hm2，每個農(nóng)戶耕地分散在3 處以上的占60%，戶均耕地規(guī)模不足0.33 hm2；單塊耕地面積在0.067 hm2以下的占85%以上；耕地無生產(chǎn)便道，公路沿線以外的地方農(nóng)機具難以通達。很多農(nóng)民沒有使用農(nóng)業(yè)機械的原因中，土地條件不適宜機械化占比達80.03%。由于自然條件(土地)的束縛，農(nóng)機作業(yè)、轉移、運輸?shù)仁艿綐O大限制，更無法使用大型農(nóng)業(yè)機械來提高效率與效益。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，很多農(nóng)民不得不采用人工作業(yè)或小型農(nóng)機作業(yè)，生產(chǎn)成本高，作業(yè)效率低。在土地條件更差一些的地方，甚至出現(xiàn)了“沒人種田”的情況，土地撂荒嚴重。

3.2 勞動力大量外流，存在用工荒

近年來，黔江區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的主要收入基本依托外出務工，老百姓已經(jīng)形成這種定勢，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)點上開花，面上缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。大部分的行政村僅有戶籍人口的50%左右在家，而且基本是老人、婦女、小孩，這樣的人員結構嚴重制約種植業(yè)的正常生產(chǎn)及發(fā)展壯大。而老者缺力、少者無力，勢必會造成人力流失、有效耕地低效甚至荒廢等，產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大。

3.3 產(chǎn)業(yè)效益不明顯，老百姓積極性受挫

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求也越來越高，追求更加生態(tài)化、高品質化。這就會導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷增高，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、采收等更加智能化和可控化。大部分地方產(chǎn)業(yè)動員發(fā)展起來后，由于機械化程度不高，農(nóng)機農(nóng)具普及率低、使用率低、使用熱情不高、推廣力度不夠，不能降低人工成本和管理成本，加之不可預估的自然風險和市場風險，導致產(chǎn)業(yè)不興旺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不明顯，老百姓積極性受挫，撂荒地越來越多。農(nóng)民觀念進入誤區(qū)，認為購買農(nóng)機就是成本投入，對于一次性投入、多年受益理解不夠。

4 黔江山地宜機化發(fā)展的未來方向

2019 年，黔江區(qū)印發(fā)了《黔江區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施方案》（黔江府發(fā)〔2019〕33 號）的通知，明確了黔江區(qū)2020—2025 年的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展目標。要求到2020 年底，農(nóng)機裝備能力持續(xù)提升，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題基本解決，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到42%。到2025 年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)進入高質量發(fā)展階段，先進新型農(nóng)機裝備得到充分利用，實現(xiàn)6 666.7 hm2高標準農(nóng)田“宜機化”配套改造，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率力爭達到52%。在推進過程中，應當做到三個結合。

4.1 推動產(chǎn)業(yè)振興與宜機化示范片建設相結合

一是循序漸進分類實施。山地宜機化改造是一個持續(xù)性的、長久性的工作，需要科學謀劃、循序漸進、以點帶面、分類實施。在規(guī)劃實施過程中，要充分結合當?shù)睾０?、濕度、溫差、土壤酸堿度等情況，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行宜機化整治，根據(jù)種植業(yè)生長需求進行良性改造，以達到節(jié)省勞動力成本的目的。[4]

二是強化農(nóng)機與農(nóng)業(yè)品種相互融合。將適合機械化耕種的農(nóng)作物品種進行充分論證、試驗和推廣。農(nóng)業(yè)主管部門要加快選育和推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，促使良種、良地、良法、良機相互配套，實現(xiàn)最優(yōu)種植。

三是以主導產(chǎn)業(yè)為依托開展宜機化整治。各個村社的主導產(chǎn)業(yè)培育已經(jīng)具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。在此基礎上進行宜機化地塊整理整治，可以更好地提高土地利用率，推動有機肥、循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣發(fā)展；還可探索主導產(chǎn)業(yè)混合種養(yǎng)模式，如稻油、稻魚、稻蝦共生模式，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增收與休閑觀光旅游雙贏模式等。

4.2 推動農(nóng)機新型經(jīng)營主體與政府投入相結合

一是以多種方式培育壯大農(nóng)機新型經(jīng)營主體。培育好經(jīng)營主體、社會化服務組織，以此來發(fā)展壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機主體。政府通過政策補貼支持農(nóng)機服務組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務。[5]支持和鼓勵主體推行“自有基地+社會化服務”“生產(chǎn)服務+綜合農(nóng)事服務”等服務方式。

二是鼓勵和引導金融機構對宜機化改造給予信貸支持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加，但大多數(shù)存在投入后勁不足的問題。政府可引導金融機構加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務經(jīng)營主體的信貸投放力度，也可探索針對農(nóng)機融資租賃服務組織按規(guī)定給予利息補貼和減免。

三是探索稅費減免和服務創(chuàng)新。針對開展宜機化改造的新型經(jīng)營主體，可探索推行農(nóng)機融資租賃服務組織按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。區(qū)縣級政府可探索對參加保險的農(nóng)業(yè)機械給予保費補貼，但要避免“空殼社”套政策現(xiàn)象。充分發(fā)揮好股權化改革項目，實現(xiàn)宜機化產(chǎn)業(yè)提檔升級，使宜機化的機具保有量、土地流轉量、作業(yè)服務量上一個臺階。

4.3 推動小型機械與大新型機械相結合

一是因地制宜開展土地宜機化整治。參考重慶市地方標準 《丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治技術規(guī)范》（DB50/T 795-2017），堅持規(guī)劃先行，先易后難，因地因村制宜。[6]充分整合中央和市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農(nóng)田項目，結合原有的土地宜機化治理工程、農(nóng)機推廣項目等，以修整道路為重點，防止水土流失為基本，加大宜機化改造項目支持力度。繼續(xù)完善土地宜機化整治和農(nóng)機推廣配套政策，對“三變”改革試點村優(yōu)先進行推廣試驗。打通機器進田的“最后一公里”，推進山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二是提高小型機械保有量。在前期推行“小并大、坡改緩、亂改順、路相連、溝相通”的基礎上，注重支持小農(nóng)戶應用小型機械，提高小農(nóng)戶農(nóng)機具的保有量，提高生產(chǎn)效率，以此來解決農(nóng)村勞動力短缺和不足的問題。

三是注重新型機械化技術推廣培育。目前，重慶市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)達到42%，農(nóng)機化邁過初級階段；但中大型機械保有量不足，高速插秧機、聯(lián)合收割機和谷物烘干設備等大中型機難以走進田間地頭。一方面需要增強機械化耕地整治觀念的全面普及，提高農(nóng)民的思想認識，樹立“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村、大農(nóng)機、大推廣”理念。另一方面需要政府和市場良性互動，發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，強化組織保障和人才培養(yǎng)，以及公共服務支持。同時，切實調動各類市場主體和經(jīng)營主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用，服務和引導行業(yè)轉型升級。