提升海曙區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平的思考與對策

戴宏杰，周國軍，吳笑嫣，屠偉達

（寧波市海曙區(qū)漁業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化技術管理服務站，315000，浙江寧波）

農(nóng)業(yè)機械化是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。海曙區(qū)在2016 年10 月寧波市區(qū)劃調整后，總面積由29.5 km2增至595.5 km2，從單一的城市中心城區(qū)，擴展為集中心城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)為一體的復合型城區(qū)，目前下轄9 個涉農(nóng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。進一步提高海曙區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，對于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，打造都市農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

1 海曙區(qū)農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

2019 年全區(qū)農(nóng)機總原值約1.8 億元，農(nóng)機總動力13.76 萬kW，比上年增長0.28%。全區(qū)水稻耕種收綜合機械化水平達到89.2%，其中水稻機耕、機收率皆為99.9%以上，機插率達64%。全區(qū)現(xiàn)有上道路拖拉機310 臺、純農(nóng)田耕作拖拉機439 臺、聯(lián)合收割機201臺、水稻插秧機225 臺、無人植保機20 架、谷物烘干機216 臺，糧食批次烘干能力達到3 710 t，谷物產(chǎn)地烘干機械化率90%以上，秸稈機械化處理率93.2%，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

區(qū)域內現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點5 家，農(nóng)機專業(yè)合作社20 家（其中國家級農(nóng)機示范專業(yè)合作社2 家，省級農(nóng)機示范專業(yè)合作社7 家），寧波市區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務中心3 個，農(nóng)機作業(yè)服務公司6 家。

近幾年,海曙區(qū)農(nóng)機化事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了一系列新成績。

一是農(nóng)機裝備結構得到優(yōu)化。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的政策引導作用。3 年共補貼各類機具654 臺（套），共計投入購機資金3 590 萬元，發(fā)放購置補貼資金1 350 余萬元，其中中央資金807 萬元、市級累加資金257 萬元、區(qū)級配套資金287 萬元。通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，引進推廣了一大批先進適用的農(nóng)業(yè)機械，給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟效益的同時也產(chǎn)生一定的社會效益，使農(nóng)機配置進一步優(yōu)化。

二是農(nóng)機社會化服務能力得到提升。進一步加快農(nóng)機合作社規(guī)范化建設，3 年來全區(qū)申報并成功創(chuàng)建了省級農(nóng)機示范專業(yè)合作社5 家、市級農(nóng)機示范合作社4 家，扶持新成立農(nóng)機作業(yè)服務公司4 家，新建區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務中心1 家，并對4 家農(nóng)機合作社進行功能培育。同時積極組織跨區(qū)作業(yè)，每年組織農(nóng)機手赴臺州、江蘇等地進行小麥、水稻收割，使農(nóng)戶增收的同時也大大提高了農(nóng)機的使用效率。

三是農(nóng)業(yè)“機器換人”進程加速推進。以示范創(chuàng)建為引領，推進農(nóng)業(yè)領域“機器換人”。目前已成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個、省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地5 個。同時加大農(nóng)機科技推廣項目實施力度，圓滿完成市級“水稻生產(chǎn)全程機械化示范項目”和“油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目”，特別是“油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目” 是全市首個關于油菜生產(chǎn)全程機械化的科技推廣項目，解決了油菜生產(chǎn)的機械化栽植、收割環(huán)節(jié)的瓶頸問題。2019 年度更是成功創(chuàng)建了以水稻為主導產(chǎn)業(yè)的“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”。

四是農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得碩果。2018 年度海曙區(qū)成功創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū)，借助此次示范創(chuàng)建契機，新建了一批“平安農(nóng)機”示范村、示范合作社、示范路，在此基礎上，2020 年開展了全國“平安農(nóng)機示范區(qū)”創(chuàng)建活動。同時積極提升安全生產(chǎn)硬件設備建設，新建海曙區(qū)農(nóng)機檢測中心、維修中心、辦證中心，進一步完善農(nóng)機服務體系和提升農(nóng)機社會化服務能力。

2 存在問題

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化、智能化。近年來，海曙區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)增長，但總體上仍然落后于發(fā)達國家，還存在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間機械化發(fā)展水平不平衡，農(nóng)藝與農(nóng)機融合不充分，農(nóng)機政策資金扶持和技術服務不到位，農(nóng)機社會化服務體系建設不完善，人才培養(yǎng)與社會需求不匹配等問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間機械化發(fā)展水平不平衡

海曙區(qū)農(nóng)業(yè)資源有限，人多地少，全區(qū)人均土地資源和可耕地面積少，而且山地、丘陵居多，平原少，特別西部山區(qū)、半山區(qū)連片土地少，田塊碎小現(xiàn)象普遍存在，不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)；近些年雖然主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化程度有了很大提高，但藺草、貝母等本地特色產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍處于無機可用的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)機械種類不能滿足各類農(nóng)作物生產(chǎn)需求，經(jīng)濟作物的機械化水平低；本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大，缺少機械化研究投入的經(jīng)濟價值。

2.2 農(nóng)機和農(nóng)藝融合不充分

海曙區(qū)許多產(chǎn)業(yè)機械化率低，其根本原因在于農(nóng)藝不適應農(nóng)業(yè)機械的技術要求。農(nóng)機、農(nóng)藝的不融合，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生物技術進步但不能滿足機械作業(yè)的要求，栽培條件跟不上，栽培技術規(guī)程沒有統(tǒng)一的標準，不利于農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展的同時也不利于機械化作業(yè)；許多當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)缺少行業(yè)生產(chǎn)標準，農(nóng)戶多以傳統(tǒng)方式進行種植，存在行間距小、壟高不一致等問題，機械化無法適應。

2.3 農(nóng)機政策資金扶持和技術服務不到位

（1）農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展離不開資金的扶持，對于農(nóng)民以及專業(yè)合作社而言，機械化發(fā)展勢必需要大量資金去購買機械設備。當前也存在很多農(nóng)業(yè)機械設備不配套的問題，導致不少設備無法充分發(fā)揮效用，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約。一些進口設備在機械效率和使用年限上明顯優(yōu)于國產(chǎn)設備，但政策性補貼跟不上，使得很多農(nóng)戶望而卻步。

（2）設施農(nóng)用地等配套政策缺乏，限制了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)機庫房無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，存在機械設備無處停放的現(xiàn)象，設施農(nóng)用地審批牽扯到多個部門，存在審批難、審批慢的情況。如部分專業(yè)合作社設施農(nóng)用房緊缺，很多農(nóng)機具只能露天停放，農(nóng)機具日曬雨淋，大大降低了使用壽命。

（3）機械化的推廣與應用要求農(nóng)民必須具備機械的基本操作技能、維修保養(yǎng)技能等，才能確保機械設備真正應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于技術扶持方面銜接不當，農(nóng)民即便購買了相應機械設備，也只能夠進行簡單操作，無法真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在降低勞動強度、提升生產(chǎn)力方面的效用，久而久之會導致農(nóng)民的購買意愿下滑。

（4）政府面向農(nóng)機的公益性社會化服務供給不足。各級財政對農(nóng)機化公益性專項投入十分缺乏，在許多重大農(nóng)機技術推廣中往往只以宣傳、個別示范為主，效果不盡如人意。基層農(nóng)機部門還缺乏基本的工作條件，無法將適用機具與技術推廣并普及到農(nóng)民。使用農(nóng)機的農(nóng)戶缺乏機械維護、保養(yǎng)知識，基層農(nóng)機部門缺乏應有的培訓。

2.4 農(nóng)機社會化服務體系建設不完善

海曙區(qū)農(nóng)機社會化服務能力還較弱，與之相配套的服務體系建設有待提高，與農(nóng)民對農(nóng)機服務的需求存在一定差距。

（1）農(nóng)機社會化服務能力較弱。目前，海曙區(qū)大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)戶和服務組織規(guī)模較小，服務內容單一，作業(yè)范圍有限，僅能提供機耕、機種、機收等比較初級的機械化服務，能提供機耕、機種、植保、機收、初加工“一條龍”服務的農(nóng)機戶或服務組織屈指可數(shù)。

（2）面向農(nóng)機戶的經(jīng)營性社會化服務體系發(fā)育緩慢，服務能力不強。農(nóng)機銷售、維修企業(yè)普遍規(guī)模較小，服務網(wǎng)點少、設備簡陋，在機械維修、配件供給、售后培訓、信息反饋等方面服務能力弱，無法滿足廣大農(nóng)機手的需求，尤其在跨區(qū)作業(yè)中服務能力的“短板”表現(xiàn)得更突出。

2.5 人才培養(yǎng)與社會需求不匹配

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展對基層農(nóng)業(yè)機械化推廣隊伍和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質水平提出了更高要求，需要相關工作人員具備較高的專業(yè)知識水平。但是，目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人口老齡化嚴重、受教育水平低，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)勞動者基本都是50 后、60 后，70 后占比少，缺乏具有創(chuàng)新意識的年輕力量?；鶎訌氖罗r(nóng)機推廣工作的人員很少有農(nóng)機專業(yè)技術人員，且高校中開設農(nóng)機專業(yè)的學校越來越少，大多數(shù)從業(yè)人員通過工作實踐和不斷自學的方式來積累相關知識，知識結構單一。如海曙區(qū)在數(shù)字農(nóng)業(yè)項目實施過程中，缺少既懂農(nóng)機、又懂農(nóng)技、更懂信息化的復合型人才。

3 主要措施及建議

3.1 產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大經(jīng)營規(guī)模

要想發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)機械化大規(guī)模、大范圍地在農(nóng)村推廣與應用，必須擴大種植基地規(guī)模，從而更適合機械設備的使用，為機械化發(fā)展提供更完善的基礎條件。

(1)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植狀況及經(jīng)濟發(fā)展狀況，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作組織的示范帶動作用,讓廣大種植戶看到機械化的優(yōu)勢并產(chǎn)生購買及應用意愿，讓農(nóng)民了解機械化在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量與效率、降低勞作強度、在適度擴大經(jīng)營規(guī)模情況下短時期內促進種植收益增長等方面的作用。

(2)引導農(nóng)民提高對土地流轉的認識，通過平整土地、打通戶與戶間的土地隔界等方式，適度擴大專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。制定引導鼓勵政策，加大貸款貼息力度，扶持專業(yè)農(nóng)場購置農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)利用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化。規(guī)范農(nóng)機合作組織發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)標準化和提升農(nóng)產(chǎn)品質量，提高農(nóng)民的組織化程度，整合農(nóng)戶現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的基礎上合理購買新機具，集中資金購買高效實用的先進機具，加快新技術、新機具的推廣應用，搶抓農(nóng)時，增產(chǎn)增收，解決農(nóng)機作業(yè)市場供需矛盾。深化農(nóng)機合作社自身發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域性農(nóng)機資源，實施打造品牌戰(zhàn)略，帶動其他產(chǎn)業(yè)多元化快速發(fā)展，形成強大的“農(nóng)機效應”。

(3)擴大當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，以規(guī)?；瘞愚r(nóng)業(yè)機械研究投入。海曙區(qū)現(xiàn)有浙貝母、八戒西瓜、藺草、清沅芋艿、茶葉、雷筍、貝母地雪菜等特色產(chǎn)業(yè)，應牢牢抓住特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，將海曙特色產(chǎn)業(yè)留在海曙，成為海曙農(nóng)業(yè)的名片。利用名片效應不斷形成規(guī)?；N植模式，吸引農(nóng)業(yè)機械科研機構的投入。

3.2 促進農(nóng)機農(nóng)藝相融合

堅持農(nóng)機農(nóng)藝相融合，不斷推進技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，是攻克薄弱環(huán)節(jié)機械化難題的重要舉措。

(1)加強先進農(nóng)機具的技術研發(fā)工作，促進新專利技術的市場轉化。加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐，重點是緊盯薄弱環(huán)節(jié)和空白領域，增強科技創(chuàng)新供給，加快改變不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”局面。鼓勵農(nóng)機科研機構和生產(chǎn)企業(yè)積極引進國外先進農(nóng)機技術、設備，培育新型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，扶持農(nóng)戶自主研發(fā)實用農(nóng)業(yè)機械。通過引進、消化吸收和創(chuàng)新，增強農(nóng)機自主研發(fā)能力，逐步豐富農(nóng)業(yè)機械的配套農(nóng)機具種類，開發(fā)出適應性強、價格合理的農(nóng)機產(chǎn)品，改變在特色產(chǎn)業(yè)直接引進農(nóng)機“水土不服”的現(xiàn)象，如浙貝母的種植、采收機械化，藺草打包、收割機械化等。

(2)建立各級農(nóng)機與農(nóng)藝融合機制，形成農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員技術研討和交流平臺，并將機械適應性作為育種和栽培模式推廣的重要指標。發(fā)揮國家和地方科研投入項目的導向作用，重點扶持現(xiàn)階段農(nóng)機與農(nóng)藝融合的重大課題，激勵和支持農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員合作研究，推進農(nóng)機與農(nóng)藝技術一體化進程。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，重點是加快推進品種、栽培、機械集成配套和生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)機械化技術配套，建成一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。本地農(nóng)技和農(nóng)機部門也要相互配合，優(yōu)化當?shù)刈魑锏霓r(nóng)藝技術，以適應現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)，引進相配套的農(nóng)業(yè)機械。

3.3 加強對農(nóng)機的政策補貼與技術支持

(1)積極爭取國家、市各種惠農(nóng)補貼資金，增大農(nóng)機購置優(yōu)惠政策的靈活性。根據(jù)不同地區(qū)和時節(jié)的實際情況，細化農(nóng)機扶持項目類別，有針對性地鼓勵農(nóng)民購置較為適宜的農(nóng)機具。農(nóng)機購置補貼可以調動農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的熱情，但對于新型農(nóng)機具的功能農(nóng)民還需眼見為實，否則不敢購買和使用。通過召開農(nóng)機化新機具、新技術現(xiàn)場會，為農(nóng)機服務組織、專業(yè)農(nóng)場、潛在購機戶等群眾搭建信息溝通、技術交流和產(chǎn)品推廣的平臺，擴大示范輻射面，解決農(nóng)民“看機難、選型難”的問題。同時，通過大力建設新型農(nóng)業(yè)機械項目示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平，填補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化的空白，發(fā)揮示范區(qū)的展示引導作用，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。

(2)完善農(nóng)業(yè)機械維修和培訓等售后服務體系。將農(nóng)機售后服務作為農(nóng)機企業(yè)資信評估標準，與農(nóng)機企業(yè)誠信“黑名單”制度相結合，鼓勵農(nóng)機企業(yè)擴大售后服務范圍。在農(nóng)民購機后，及時安排企業(yè)對農(nóng)民進行新型機械操作技術及安全培訓，讓農(nóng)民盡快掌握并應用。

(3)強化對農(nóng)機人員的培訓。應加強多層次、較長時間的培訓，提高農(nóng)機人員的技術水平，培養(yǎng)一大批既精通農(nóng)機操作技術、維修技術，又掌握農(nóng)藝栽培技術的新型農(nóng)機手，促進農(nóng)機社會化服務水平的提高。

3.4 推動薄弱地區(qū)農(nóng)機社會化服務體系建設

(1)扶持建立本地農(nóng)機社會化服務機制。以扶持本地農(nóng)機大戶與農(nóng)機合作社為抓手，提升他們的服務能力，以此提升機械化水平。此外，支持、引導制造商加大對小型農(nóng)機技術創(chuàng)新的投入力度，力爭推出一批經(jīng)濟適用、作業(yè)效率高的小型農(nóng)業(yè)機械，滿足農(nóng)民的需求。

(2)出臺財政政策。對經(jīng)營較好、服務能力較強的農(nóng)機大戶與農(nóng)機合作社給予獎勵，發(fā)揮示范帶動作用。在農(nóng)機購置補貼資金分配中，重點向農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。制定金融扶持政策，以政府擔保、貼息貸款等形式解決農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購機融資問題。

3.5 加強專業(yè)培訓與人才引進雙管齊下

實際的農(nóng)業(yè)機械化技術推廣工作，離不開人員配備，而具有專業(yè)知識的推廣人員在實際工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使農(nóng)民能夠接受先進技術，并運用到實際生產(chǎn)過程中，因此，農(nóng)業(yè)機械化技術推廣人員要具備良好的素質。組織培訓是提升相關人員整體素質的重要措施。對實際工作人員進行定期培訓，讓工作人員及時掌握農(nóng)業(yè)機械化技術，學習他人先進經(jīng)驗，拓寬視野，具備良好的素質。同時，還要注重高層次人員的引進，制定相關的人才引進扶持政策，提升基層工作部門的整體工作水平，促進海曙農(nóng)業(yè)向智慧化發(fā)展。另外，更需要注重培養(yǎng)本地農(nóng)戶的自主創(chuàng)新意識，農(nóng)戶是最了解日常生產(chǎn)中機械化需求的，以需求帶動自主創(chuàng)新，能夠從根本上滿足機械化需求，農(nóng)業(yè)部門可以幫助農(nóng)戶做好知識產(chǎn)權保護工作，讓更多的農(nóng)戶參與到智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來。