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    提升海曙區(qū)農(nóng)機化發(fā)展水平的思考與對策

    2021-11-30 07:59:36戴宏杰周國軍吳笑嫣屠偉達
    現(xiàn)代農(nóng)機 2021年3期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

    戴宏杰,周國軍,吳笑嫣,屠偉達

    (寧波市海曙區(qū)漁業(yè)與農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)管理服務(wù)站,315000,浙江寧波)

    農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。海曙區(qū)在2016 年10 月寧波市區(qū)劃調(diào)整后,總面積由29.5 km2增至595.5 km2,從單一的城市中心城區(qū),擴展為集中心城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)為一體的復(fù)合型城區(qū),目前下轄9 個涉農(nóng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)。進一步提高海曙區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平,對于加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,打造都市農(nóng)業(yè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

    1 海曙區(qū)農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

    2019 年全區(qū)農(nóng)機總原值約1.8 億元,農(nóng)機總動力13.76 萬kW,比上年增長0.28%。全區(qū)水稻耕種收綜合機械化水平達到89.2%,其中水稻機耕、機收率皆為99.9%以上,機插率達64%。全區(qū)現(xiàn)有上道路拖拉機310 臺、純農(nóng)田耕作拖拉機439 臺、聯(lián)合收割機201臺、水稻插秧機225 臺、無人植保機20 架、谷物烘干機216 臺,糧食批次烘干能力達到3 710 t,谷物產(chǎn)地烘干機械化率90%以上,秸稈機械化處理率93.2%,基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

    區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點5 家,農(nóng)機專業(yè)合作社20 家(其中國家級農(nóng)機示范專業(yè)合作社2 家,省級農(nóng)機示范專業(yè)合作社7 家),寧波市區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務(wù)中心3 個,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司6 家。

    近幾年,海曙區(qū)農(nóng)機化事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢,取得了一系列新成績。

    一是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的政策引導(dǎo)作用。3 年共補貼各類機具654 臺(套),共計投入購機資金3 590 萬元,發(fā)放購置補貼資金1 350 余萬元,其中中央資金807 萬元、市級累加資金257 萬元、區(qū)級配套資金287 萬元。通過農(nóng)機購置補貼政策的實施,引進推廣了一大批先進適用的農(nóng)業(yè)機械,給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟效益的同時也產(chǎn)生一定的社會效益,使農(nóng)機配置進一步優(yōu)化。

    二是農(nóng)機社會化服務(wù)能力得到提升。進一步加快農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè),3 年來全區(qū)申報并成功創(chuàng)建了省級農(nóng)機示范專業(yè)合作社5 家、市級農(nóng)機示范合作社4 家,扶持新成立農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司4 家,新建區(qū)域性農(nóng)機化綜合服務(wù)中心1 家,并對4 家農(nóng)機合作社進行功能培育。同時積極組織跨區(qū)作業(yè),每年組織農(nóng)機手赴臺州、江蘇等地進行小麥、水稻收割,使農(nóng)戶增收的同時也大大提高了農(nóng)機的使用效率。

    三是農(nóng)業(yè)“機器換人”進程加速推進。以示范創(chuàng)建為引領(lǐng),推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”。目前已成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個、省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地5 個。同時加大農(nóng)機科技推廣項目實施力度,圓滿完成市級“水稻生產(chǎn)全程機械化示范項目”和“油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目”,特別是“油菜生產(chǎn)全程機械化示范項目” 是全市首個關(guān)于油菜生產(chǎn)全程機械化的科技推廣項目,解決了油菜生產(chǎn)的機械化栽植、收割環(huán)節(jié)的瓶頸問題。2019 年度更是成功創(chuàng)建了以水稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”。

    四是農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得碩果。2018 年度海曙區(qū)成功創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范區(qū),借助此次示范創(chuàng)建契機,新建了一批“平安農(nóng)機”示范村、示范合作社、示范路,在此基礎(chǔ)上,2020 年開展了全國“平安農(nóng)機示范區(qū)”創(chuàng)建活動。同時積極提升安全生產(chǎn)硬件設(shè)備建設(shè),新建海曙區(qū)農(nóng)機檢測中心、維修中心、辦證中心,進一步完善農(nóng)機服務(wù)體系和提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力。

    2 存在問題

    農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化、智能化。近年來,海曙區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)增長,但總體上仍然落后于發(fā)達國家,還存在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間機械化發(fā)展水平不平衡,農(nóng)藝與農(nóng)機融合不充分,農(nóng)機政策資金扶持和技術(shù)服務(wù)不到位,農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)不完善,人才培養(yǎng)與社會需求不匹配等問題。

    2.1 產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間機械化發(fā)展水平不平衡

    海曙區(qū)農(nóng)業(yè)資源有限,人多地少,全區(qū)人均土地資源和可耕地面積少,而且山地、丘陵居多,平原少,特別西部山區(qū)、半山區(qū)連片土地少,田塊碎小現(xiàn)象普遍存在,不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè);近些年雖然主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化程度有了很大提高,但藺草、貝母等本地特色產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍處于無機可用的狀態(tài),農(nóng)業(yè)機械種類不能滿足各類農(nóng)作物生產(chǎn)需求,經(jīng)濟作物的機械化水平低;本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大,缺少機械化研究投入的經(jīng)濟價值。

    2.2 農(nóng)機和農(nóng)藝融合不充分

    海曙區(qū)許多產(chǎn)業(yè)機械化率低,其根本原因在于農(nóng)藝不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)要求。農(nóng)機、農(nóng)藝的不融合,主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進步但不能滿足機械作業(yè)的要求,栽培條件跟不上,栽培技術(shù)規(guī)程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),不利于農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展的同時也不利于機械化作業(yè);許多當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)缺少行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)戶多以傳統(tǒng)方式進行種植,存在行間距小、壟高不一致等問題,機械化無法適應(yīng)。

    2.3 農(nóng)機政策資金扶持和技術(shù)服務(wù)不到位

    (1)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展離不開資金的扶持,對于農(nóng)民以及專業(yè)合作社而言,機械化發(fā)展勢必需要大量資金去購買機械設(shè)備。當(dāng)前也存在很多農(nóng)業(yè)機械設(shè)備不配套的問題,導(dǎo)致不少設(shè)備無法充分發(fā)揮效用,對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約。一些進口設(shè)備在機械效率和使用年限上明顯優(yōu)于國產(chǎn)設(shè)備,但政策性補貼跟不上,使得很多農(nóng)戶望而卻步。

    (2)設(shè)施農(nóng)用地等配套政策缺乏,限制了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)機庫房無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,存在機械設(shè)備無處停放的現(xiàn)象,設(shè)施農(nóng)用地審批牽扯到多個部門,存在審批難、審批慢的情況。如部分專業(yè)合作社設(shè)施農(nóng)用房緊缺,很多農(nóng)機具只能露天停放,農(nóng)機具日曬雨淋,大大降低了使用壽命。

    (3)機械化的推廣與應(yīng)用要求農(nóng)民必須具備機械的基本操作技能、維修保養(yǎng)技能等,才能確保機械設(shè)備真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于技術(shù)扶持方面銜接不當(dāng),農(nóng)民即便購買了相應(yīng)機械設(shè)備,也只能夠進行簡單操作,無法真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在降低勞動強度、提升生產(chǎn)力方面的效用,久而久之會導(dǎo)致農(nóng)民的購買意愿下滑。

    (4)政府面向農(nóng)機的公益性社會化服務(wù)供給不足。各級財政對農(nóng)機化公益性專項投入十分缺乏,在許多重大農(nóng)機技術(shù)推廣中往往只以宣傳、個別示范為主,效果不盡如人意?;鶎愚r(nóng)機部門還缺乏基本的工作條件,無法將適用機具與技術(shù)推廣并普及到農(nóng)民。使用農(nóng)機的農(nóng)戶缺乏機械維護、保養(yǎng)知識,基層農(nóng)機部門缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)。

    2.4 農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)不完善

    海曙區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)能力還較弱,與之相配套的服務(wù)體系建設(shè)有待提高,與農(nóng)民對農(nóng)機服務(wù)的需求存在一定差距。

    (1)農(nóng)機社會化服務(wù)能力較弱。目前,海曙區(qū)大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)戶和服務(wù)組織規(guī)模較小,服務(wù)內(nèi)容單一,作業(yè)范圍有限,僅能提供機耕、機種、機收等比較初級的機械化服務(wù),能提供機耕、機種、植保、機收、初加工“一條龍”服務(wù)的農(nóng)機戶或服務(wù)組織屈指可數(shù)。

    (2)面向農(nóng)機戶的經(jīng)營性社會化服務(wù)體系發(fā)育緩慢,服務(wù)能力不強。農(nóng)機銷售、維修企業(yè)普遍規(guī)模較小,服務(wù)網(wǎng)點少、設(shè)備簡陋,在機械維修、配件供給、售后培訓(xùn)、信息反饋等方面服務(wù)能力弱,無法滿足廣大農(nóng)機手的需求,尤其在跨區(qū)作業(yè)中服務(wù)能力的“短板”表現(xiàn)得更突出。

    2.5 人才培養(yǎng)與社會需求不匹配

    智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展對基層農(nóng)業(yè)機械化推廣隊伍和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平提出了更高要求,需要相關(guān)工作人員具備較高的專業(yè)知識水平。但是,目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人口老齡化嚴(yán)重、受教育水平低,現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)勞動者基本都是50 后、60 后,70 后占比少,缺乏具有創(chuàng)新意識的年輕力量?;鶎訌氖罗r(nóng)機推廣工作的人員很少有農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員,且高校中開設(shè)農(nóng)機專業(yè)的學(xué)校越來越少,大多數(shù)從業(yè)人員通過工作實踐和不斷自學(xué)的方式來積累相關(guān)知識,知識結(jié)構(gòu)單一。如海曙區(qū)在數(shù)字農(nóng)業(yè)項目實施過程中,缺少既懂農(nóng)機、又懂農(nóng)技、更懂信息化的復(fù)合型人才。

    3 主要措施及建議

    3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,擴大經(jīng)營規(guī)模

    要想發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),讓農(nóng)業(yè)機械化大規(guī)模、大范圍地在農(nóng)村推廣與應(yīng)用,必須擴大種植基地規(guī)模,從而更適合機械設(shè)備的使用,為機械化發(fā)展提供更完善的基礎(chǔ)條件。

    (1)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植狀況及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作組織的示范帶動作用,讓廣大種植戶看到機械化的優(yōu)勢并產(chǎn)生購買及應(yīng)用意愿,讓農(nóng)民了解機械化在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率、降低勞作強度、在適度擴大經(jīng)營規(guī)模情況下短時期內(nèi)促進種植收益增長等方面的作用。

    (2)引導(dǎo)農(nóng)民提高對土地流轉(zhuǎn)的認識,通過平整土地、打通戶與戶間的土地隔界等方式,適度擴大專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。制定引導(dǎo)鼓勵政策,加大貸款貼息力度,扶持專業(yè)農(nóng)場購置農(nóng)機具,提高農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)利用率,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化。規(guī)范農(nóng)機合作組織發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高農(nóng)民的組織化程度,整合農(nóng)戶現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的基礎(chǔ)上合理購買新機具,集中資金購買高效實用的先進機具,加快新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用,搶抓農(nóng)時,增產(chǎn)增收,解決農(nóng)機作業(yè)市場供需矛盾。深化農(nóng)機合作社自身發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域性農(nóng)機資源,實施打造品牌戰(zhàn)略,帶動其他產(chǎn)業(yè)多元化快速發(fā)展,形成強大的“農(nóng)機效應(yīng)”。

    (3)擴大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,以規(guī)?;瘞愚r(nóng)業(yè)機械研究投入。海曙區(qū)現(xiàn)有浙貝母、八戒西瓜、藺草、清沅芋艿、茶葉、雷筍、貝母地雪菜等特色產(chǎn)業(yè),應(yīng)牢牢抓住特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,促進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,將海曙特色產(chǎn)業(yè)留在海曙,成為海曙農(nóng)業(yè)的名片。利用名片效應(yīng)不斷形成規(guī)?;N植模式,吸引農(nóng)業(yè)機械科研機構(gòu)的投入。

    3.2 促進農(nóng)機農(nóng)藝相融合

    堅持農(nóng)機農(nóng)藝相融合,不斷推進技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,是攻克薄弱環(huán)節(jié)機械化難題的重要舉措。

    (1)加強先進農(nóng)機具的技術(shù)研發(fā)工作,促進新專利技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化。加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新步伐,重點是緊盯薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域,增強科技創(chuàng)新供給,加快改變不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”局面。鼓勵農(nóng)機科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)積極引進國外先進農(nóng)機技術(shù)、設(shè)備,培育新型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),扶持農(nóng)戶自主研發(fā)實用農(nóng)業(yè)機械。通過引進、消化吸收和創(chuàng)新,增強農(nóng)機自主研發(fā)能力,逐步豐富農(nóng)業(yè)機械的配套農(nóng)機具種類,開發(fā)出適應(yīng)性強、價格合理的農(nóng)機產(chǎn)品,改變在特色產(chǎn)業(yè)直接引進農(nóng)機“水土不服”的現(xiàn)象,如浙貝母的種植、采收機械化,藺草打包、收割機械化等。

    (2)建立各級農(nóng)機與農(nóng)藝融合機制,形成農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員技術(shù)研討和交流平臺,并將機械適應(yīng)性作為育種和栽培模式推廣的重要指標(biāo)。發(fā)揮國家和地方科研投入項目的導(dǎo)向作用,重點扶持現(xiàn)階段農(nóng)機與農(nóng)藝融合的重大課題,激勵和支持農(nóng)機與農(nóng)藝科技人員合作研究,推進農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)一體化進程。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,重點是加快推進品種、栽培、機械集成配套和生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)機械化技術(shù)配套,建成一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū),發(fā)揮示范帶動作用。本地農(nóng)技和農(nóng)機部門也要相互配合,優(yōu)化當(dāng)?shù)刈魑锏霓r(nóng)藝技術(shù),以適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的作業(yè),引進相配套的農(nóng)業(yè)機械。

    3.3 加強對農(nóng)機的政策補貼與技術(shù)支持

    (1)積極爭取國家、市各種惠農(nóng)補貼資金,增大農(nóng)機購置優(yōu)惠政策的靈活性。根據(jù)不同地區(qū)和時節(jié)的實際情況,細化農(nóng)機扶持項目類別,有針對性地鼓勵農(nóng)民購置較為適宜的農(nóng)機具。農(nóng)機購置補貼可以調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的熱情,但對于新型農(nóng)機具的功能農(nóng)民還需眼見為實,否則不敢購買和使用。通過召開農(nóng)機化新機具、新技術(shù)現(xiàn)場會,為農(nóng)機服務(wù)組織、專業(yè)農(nóng)場、潛在購機戶等群眾搭建信息溝通、技術(shù)交流和產(chǎn)品推廣的平臺,擴大示范輻射面,解決農(nóng)民“看機難、選型難”的問題。同時,通過大力建設(shè)新型農(nóng)業(yè)機械項目示范區(qū),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平,填補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化的空白,發(fā)揮示范區(qū)的展示引導(dǎo)作用,帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。

    (2)完善農(nóng)業(yè)機械維修和培訓(xùn)等售后服務(wù)體系。將農(nóng)機售后服務(wù)作為農(nóng)機企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn),與農(nóng)機企業(yè)誠信“黑名單”制度相結(jié)合,鼓勵農(nóng)機企業(yè)擴大售后服務(wù)范圍。在農(nóng)民購機后,及時安排企業(yè)對農(nóng)民進行新型機械操作技術(shù)及安全培訓(xùn),讓農(nóng)民盡快掌握并應(yīng)用。

    (3)強化對農(nóng)機人員的培訓(xùn)。應(yīng)加強多層次、較長時間的培訓(xùn),提高農(nóng)機人員的技術(shù)水平,培養(yǎng)一大批既精通農(nóng)機操作技術(shù)、維修技術(shù),又掌握農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機手,促進農(nóng)機社會化服務(wù)水平的提高。

    3.4 推動薄弱地區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)

    (1)扶持建立本地農(nóng)機社會化服務(wù)機制。以扶持本地農(nóng)機大戶與農(nóng)機合作社為抓手,提升他們的服務(wù)能力,以此提升機械化水平。此外,支持、引導(dǎo)制造商加大對小型農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新的投入力度,力爭推出一批經(jīng)濟適用、作業(yè)效率高的小型農(nóng)業(yè)機械,滿足農(nóng)民的需求。

    (2)出臺財政政策。對經(jīng)營較好、服務(wù)能力較強的農(nóng)機大戶與農(nóng)機合作社給予獎勵,發(fā)揮示范帶動作用。在農(nóng)機購置補貼資金分配中,重點向農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。制定金融扶持政策,以政府擔(dān)保、貼息貸款等形式解決農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社購機融資問題。

    3.5 加強專業(yè)培訓(xùn)與人才引進雙管齊下

    實際的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作,離不開人員配備,而具有專業(yè)知識的推廣人員在實際工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,使農(nóng)民能夠接受先進技術(shù),并運用到實際生產(chǎn)過程中,因此,農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣人員要具備良好的素質(zhì)。組織培訓(xùn)是提升相關(guān)人員整體素質(zhì)的重要措施。對實際工作人員進行定期培訓(xùn),讓工作人員及時掌握農(nóng)業(yè)機械化技術(shù),學(xué)習(xí)他人先進經(jīng)驗,拓寬視野,具備良好的素質(zhì)。同時,還要注重高層次人員的引進,制定相關(guān)的人才引進扶持政策,提升基層工作部門的整體工作水平,促進海曙農(nóng)業(yè)向智慧化發(fā)展。另外,更需要注重培養(yǎng)本地農(nóng)戶的自主創(chuàng)新意識,農(nóng)戶是最了解日常生產(chǎn)中機械化需求的,以需求帶動自主創(chuàng)新,能夠從根本上滿足機械化需求,農(nóng)業(yè)部門可以幫助農(nóng)戶做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作,讓更多的農(nóng)戶參與到智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來。

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