朝蒙外交關(guān)系：歷史變遷與演進(jìn)

祁 治 業(yè)

朝鮮和蒙古自1948年10月建交以來兩國關(guān)系已走過73年，現(xiàn)已步入穩(wěn)定發(fā)展階段。朝鮮因核武問題自1994年以來受到27年的封鎖制裁，蒙古成為朝鮮為數(shù)不多的對外溝通窗口和糧食援助國之一。由于朝蒙兩國都屬于小國，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對朝蒙關(guān)系的研究論著不多。本文以朝鮮三代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政時間為主線，在梳理朝蒙外交關(guān)系演變歷程的基礎(chǔ)上，對不同歷史階段推動兩國關(guān)系前進(jìn)或者造成障礙的政治背景和國際環(huán)境等因素進(jìn)行了分析，也為未來進(jìn)一步深入研究朝蒙關(guān)系做一點(diǎn)基礎(chǔ)性鋪墊。

一、金日成時代的朝蒙關(guān)系

金日成時代的朝蒙關(guān)系可以總結(jié)為三個階段：冷戰(zhàn)時期基于共同信仰的朝蒙關(guān)系“蜜月期”(1948-1958)、“鞏固期”(1959-1989)以及蒙古“民主化轉(zhuǎn)型”開始到金日成去世之前的朝蒙關(guān)系“停滯期”(1990-1994)。

(一)朝蒙關(guān)系“蜜月期”(1948-1958)

1948年9月9日，朝鮮人民在金日成的領(lǐng)導(dǎo)下建立了朝鮮民主主義人民共和國，10月15日朝蒙建交。當(dāng)時新成立的朝鮮急需國際承認(rèn)，蘇聯(lián)是第一個承認(rèn)朝鮮的國家，蒙古人民共和國位列第二；反過來，朝鮮也是第二個在外交上承認(rèn)蒙古的國家(蘇聯(lián)第一)，雙方對此都特別重視。

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，同年12月蒙古政府決定援助朝鮮并設(shè)立了一個由副總理(時稱部長會議副主席)牽頭的“特別委員會”。蒙古首任駐平壤大使扎木斯朗·桑布(Jamsrangiin Sambuu)與金日成建立了深厚友誼，桑布于1951年9月回國，1952年蒙古上將拉夫丹(S.Ravdan)接替桑布出任駐朝鮮大使一職，他們二人為戰(zhàn)爭期間蒙古援朝食品物資的輸送做出了貢獻(xiàn)。

1953年，以蒙古人民革命黨中央書記蘇倫扎布(Ch.Surenjav)為首的慰問團(tuán)訪朝，他們還拜訪了前線的朝鮮軍隊(duì)。在1950-1953年朝鮮戰(zhàn)爭時期，經(jīng)濟(jì)上本就很脆弱的蒙古陸續(xù)向朝鮮提供了22.6萬多頭牲畜(馬、牛、羊)以及保暖衣物、氈靴、小麥、大米、肉類、黃油等無償援助。(1)Udo B.Barkmann,“Relations between Mongolia and North Korea 1948-2003”,http://www.baabar.mn/article/relations-between-mongolia-and-north-korea-1948-2003.當(dāng)然作為回報，1954年朝鮮也援助蒙古20噸大米、10噸蘋果等物資幫助蒙古應(yīng)對干旱和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害。(2)《除了“金特會”，看看朝鮮外交有多廣》，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK99dL。

另外，朝鮮戰(zhàn)爭以來，許多朝鮮公民到蒙古避難，并建立了“朝蒙友好協(xié)會”。1953年5月，蒙古在烏蘭巴托設(shè)立了一所專門撫養(yǎng)朝鮮孤兒的學(xué)校，接收了200多名朝鮮戰(zhàn)爭遺孤和30名朝鮮學(xué)生；1956年7月16-19日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成專程訪蒙，對蒙古在朝鮮戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后重建中的真誠援助表示感謝，并且還訪問了朝鮮孤兒學(xué)校。(3)“Everlasting Traces Left in Mongolia”,http://www.mfa.gov.kp/en/everlasting-traces-left-in-mongolia/.同年，蒙古領(lǐng)導(dǎo)人尤睦佳·澤登巴爾回訪平壤，并簽署了《蒙朝經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)定》。1957年，兩國開始了雙邊貿(mào)易，蒙古向朝鮮出口羊毛、馬匹、皮革、肉類、黃油和谷物等，從朝鮮進(jìn)口絲綢、水果、藥品和化工產(chǎn)品等。

好景不長，兩國關(guān)系從1958年開始受到外部環(huán)境影響。不過總體上，從1948-1958年的10年間，可以稱得上朝蒙關(guān)系的“蜜月期”。雖然蒙古沒有直接參與朝鮮戰(zhàn)爭，但同為蘇聯(lián)社會主義陣營的盟友，蒙古對朝鮮給予了道義上的支持并提供了實(shí)際的物質(zhì)援助，朝蒙兩國互稱為“兄弟國家”。

(二)朝蒙關(guān)系“鞏固期”(1959-1989)

朝蒙關(guān)系深受中蘇關(guān)系的影響，在那段特殊時期，朝鮮和蒙古一樣在中蘇之間搖擺不定。盡管如此，朝蒙兩國還是努力穩(wěn)定雙邊關(guān)系。

朝蒙兩國于1959年5月簽訂了關(guān)于蒙古收養(yǎng)孤兒的移交書。(4)娜琳：《蒙古國與朝鮮半島的關(guān)系分析》，《公共外交季刊》2019年第3期，第42頁。1960年1月29日，朝蒙又簽署了科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定。1961年5月，蒙古大人民呼拉爾主席團(tuán)主席(國家元首)扎木斯朗·桑布對朝鮮進(jìn)行了國事訪問。他曾擔(dān)任過蒙古第一任駐朝鮮大使，與金日成私交甚好，通過此訪試圖鞏固“革命友誼”。在中蘇交惡時期，蒙古在蘇聯(lián)的授意下，仍努力維持著蒙朝兩黨之間的友好紐帶。為此，蒙古人民革命黨于1963-1967年委任黨中央委員沙拉夫(D.Sharav)出任駐平壤大使，派出如此高規(guī)格的大使無疑是向朝鮮發(fā)出明確信號，表明蒙古(蘇聯(lián))對朝鮮的重視程度。隨后，蒙朝雙邊貿(mào)易在20世紀(jì)60年代后半期趨于穩(wěn)定。1971年，雙方首次簽署了為期5年的交換貨物和付款協(xié)定。

之后的10年，朝蒙兩國仍保持著正常的高層互動。1972年朝鮮國家副主席康良煜(Kang Ryang-uk)訪蒙，1973年朝鮮副總理兼外相許錟(Ho Dam)訪蒙，1974年12月蒙古外長仁欽(L.Rinchin)回訪平壤。(5)“Record of a Meeting between Kim Il Sung and L.Rinchin”,https://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/115929.1976年朝鮮派一名中央政治局委員出席蒙古人民革命黨“十七大”，1981年則由一名副總理兼中央政治局委員出席蒙古人民革命黨“十八大”。

隨著1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后中蘇關(guān)系逐漸走向緩和，這也為朝蒙關(guān)系的持續(xù)發(fā)展提供了良好氛圍。1986年11月，蒙古大人民呼拉爾主席團(tuán)主席、人民革命黨總書記姜巴·巴特蒙赫(Jambyn Batmunkh)訪朝與金日成會談，此時距離上一次兩國元首會晤已整整25年。此訪中，雙方簽訂了為期20年的《朝蒙友好合作條約》以及《文化和科學(xué)合作協(xié)定》。

1988年6月28日-7月2日，金日成訪問烏蘭巴托，這是他時隔32年后第二次訪蒙、也是最后一次。(6)“Historic Visit that Provided a New Milestone in DPRK-Mongolia Friendship”,http://www.mfa.gov.kp/en/historic-visit-that-provided-a-new-milestone-in-dprk-mongolia-friendship/.金日成在與巴特蒙赫談話中表示：“在東北亞社會主義國家中，除了我們兩國外，其他都是大國。蘇聯(lián)是超級大國，中國也是大國，而越南、老撾和柬埔寨都是東南亞國家。所以，朝蒙兩國應(yīng)該保持這種密切的友誼?！?7)Migeddorj Batchimeg,“Mongolia’s DPRK Policy: Engaging North Korea”,Asian Survey,Vol.46,No.2(March/April 2006),p.278.其實(shí)金日成此訪的主要目的，是了解蒙古在國際局勢快速變化背景下的政策動向，尤其是蒙古對朝鮮和韓國的態(tài)度趨向。朝蒙領(lǐng)導(dǎo)人廣泛討論了發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前景，朝鮮表示愿意幫助蒙古發(fā)展其重工業(yè)，之后還成立了一個政府間委員會，專門負(fù)責(zé)雙邊經(jīng)濟(jì)與科技合作并舉辦了年度會議。

1988年9月，蒙古部長會議主席(政府總理)杜馬·索德諾姆(Dumaagiin Sodnom)訪朝并出席了朝鮮建國40周年慶典活動，金日成接見了蒙古代表團(tuán)。索德諾姆與朝鮮總理延亨默(Yon Hyong-muk)舉行了會談，就雙邊經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成意向。1989年4月，蒙古外交部長策倫皮勒·貢布蘇倫(Tserenpil Gombosuren)訪朝并得到金日成的接見。貢布蘇倫在會談中表示：“蒙古將致力于在平等互利的原則基礎(chǔ)上，不僅與社會主義國家，而且與不同社會制度的亞洲國家在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作?！?8)Udo B.Barkmann,“Relations between Mongolia and North Korea 1948-2003”,http://www.baabar.mn/article/relations-between-mongolia-and-north-korea-1948-2003.朝鮮方面意識到，蒙古將在可預(yù)見的未來與韓國建立外交關(guān)系。果然，正如金日成所擔(dān)心的那樣，1990年初蒙古與韓國建交，使得朝蒙關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

回顧1959-1989年間的朝蒙關(guān)系，在這30年中兩國關(guān)系雖然平淡但不乏亮點(diǎn)，總體上穩(wěn)中有進(jìn)。盡管受到中蘇關(guān)系惡化的大環(huán)境影響，但是對于朝蒙這兩個社會主義“小兄弟”而言，兩國本身不存在歷史恩怨和意識形態(tài)沖突，而且黨際關(guān)系成為穩(wěn)定雙邊關(guān)系的重要支柱。

(三)朝蒙關(guān)系“停滯期”(1990-1994)

受東歐劇變影響，蒙古人民也在醞釀著改旗易幟。1990年3-4月，蒙古正式放棄一黨制和共產(chǎn)主義，改為多黨制和民主社會主義。姜巴·巴特蒙赫總書記和杜馬·索德諾姆總理相繼辭職。貢布扎布·奧其爾巴特(Gombojavyn Ochirbat)當(dāng)選“黨中央主席”并組成了新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，彭薩勒瑪·奧其爾巴特(Punsalmaagiin Ochirbat)當(dāng)選大人民呼拉爾主席團(tuán)主席(元首)，沙拉布·貢嘎道爾吉(Sharavyn Gungaadorj)接任部長會議主席(總理)。(9)孫承平、李佳好：《蒙古人民革命黨大選獲勝》，《瞭望周刊》1990年第34期，第40頁；康寧：《蒙古人民共和國政局的重大變化》，《國際展望》1990年第16期，第28頁；晨星：《蒙古黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人簡介》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1991年第5期，第75頁。

當(dāng)時蒙古新一屆政府組建后不久，就于1990年3月26日與韓國正式建交，成為亞洲社會主義國家中第一個與韓國建交的國家。(10)侯冠男：《試析韓蒙建交及其影響》，碩士學(xué)位論文，延邊大學(xué)，2018年，第15頁。而蒙韓建交也讓朝鮮方面極為不悅，金日成感到蒙古人民革命黨對“兄弟友誼”產(chǎn)生背叛。此后朝蒙關(guān)系開始轉(zhuǎn)冷并步入一段時間的停滯期。朝鮮禁止蒙古公民攜帶韓國簽證(或者護(hù)照上有入境韓國的邊檢印章)進(jìn)入朝鮮。

蒙古與韓國建交更多是出于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的考量，由于蘇聯(lián)停止對蒙援助和“經(jīng)互會”的瀕臨瓦解，1990年初的蒙古經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近破產(chǎn)，這個時候蒙古急需尋找新的經(jīng)濟(jì)合作伙伴來填補(bǔ)援助真空。而韓國作為“亞洲四小龍”之一的新興工業(yè)化國家，正好被蒙古視為自由市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)榜樣。于是為了尋求經(jīng)濟(jì)援助，1991年10月蒙古首任總統(tǒng)彭薩勒瑪·奧其爾巴特首次訪問韓國，雙方簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，韓國決定為蒙古提供100萬美元的無償援助和1 000萬美元的優(yōu)惠貸款。(11)娜琳：《蒙古國與朝鮮半島的關(guān)系分析》，《公共外交季刊》2019年第3期，第39頁。此后直到20世紀(jì)90年代中期，韓國一直都是蒙古最大的援助國之一，在蒙古最為困難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期幫助其度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

不過，蒙古在大力發(fā)展對韓關(guān)系的同時，也盡量平衡朝韓兩國的關(guān)切。1991年9月，蒙古在第46屆聯(lián)合國大會上支持朝鮮和韓國同時加入聯(lián)合國。但在1994年蒙古出臺的第一份《外交政策構(gòu)想》中列出了未來重點(diǎn)外交方向，韓國位列俄、中、美、日、德、印之后的第7位，(12)“Concept Of Mongolia’s Foreign Policy”， The Mongolian Journal of International Affairs,Vol.2(1995),p.58.對于朝鮮卻并未提及。同年，朝蒙兩國“經(jīng)濟(jì)與科技合作政府間委員會”年度會議也中止了。

雖然1990-1994年這段時期蒙古執(zhí)政黨一直是人民革命黨，但蒙古此時的外交政策早已放棄意識形態(tài)劃線，而將生存列為頭等大事。從西方發(fā)達(dá)國家那里獲得經(jīng)濟(jì)援助和貸款，以擺脫經(jīng)濟(jì)崩潰的困境，是這個階段蒙古的優(yōu)先選擇。可想而知，處于經(jīng)濟(jì)困境中的蒙古，自然無暇顧及朝鮮，這與同期俄蒙關(guān)系的處境頗為相似。

縱觀金日成執(zhí)政的這46年，見證了整個冷戰(zhàn)時期的風(fēng)云變幻，當(dāng)時朝蒙兩國同屬社會主義陣營，不論周邊局勢如何動蕩，兩國關(guān)系基本上保持了“兄弟友誼”，雙向互動還算密切。從“蘇東劇變”到冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾年內(nèi)，朝蒙關(guān)系變冷甚至停滯，更多是由蒙古國內(nèi)的政治變化而引起的；朝鮮方面只能一邊觀察一邊穩(wěn)住陣腳，同時被動應(yīng)對周邊環(huán)境的演變。但是1994年7月8日，金日成的辭世對朝鮮本國和東北亞局勢都帶來了一些變數(shù)。

二、金正日時代的朝蒙關(guān)系

1994年金日成逝世后，朝鮮正式進(jìn)入金正日時代。金正日執(zhí)政時期的朝蒙關(guān)系也大致可分為兩個階段：朝蒙關(guān)系“恢復(fù)期”(1994-2002)和朝蒙關(guān)系“回暖期”(2003-2011)。

(一)朝蒙關(guān)系“恢復(fù)期”(1994-2002)

金正日的正式接班，也為朝蒙關(guān)系破冰帶來了新的契機(jī)。同時，20世紀(jì)90年代中期，隨著蒙古逐漸從經(jīng)濟(jì)困難中慢慢恢復(fù)，也有一些蒙古政客和學(xué)者開始思考，如何在朝鮮半島無核化問題上發(fā)揮作用以推動和平解決朝核危機(jī)。因?yàn)?988-1994年的這段時期，也是朝核問題的發(fā)酵階段。

然而，金正日為其父“守孝三年”，在此期間朝鮮的外事活動幾乎停止。1995年，蒙古廢除了1986年兩國簽訂的《朝蒙友好合作條約》，原因是它不再符合蒙古1992年版新憲法和1994年版《外交政策構(gòu)想》。對此，朝鮮方面也未做出任何反應(yīng)，蒙古提出重新談判簽訂一項(xiàng)新條約，該建議也未得到朝鮮采納。

從1996年開始，朝蒙關(guān)系的恢復(fù)和改善從蒙古一方變得主動起來，這一切緣于1996年6月的蒙古議會選舉。當(dāng)時“蒙古民主聯(lián)盟”贏得議會多數(shù)席位，第一次組建政府上臺執(zhí)政。除了實(shí)施向西方靠攏的外交政策外，也開始積極修復(fù)與朝鮮的關(guān)系，甚至蒙古議會還專門成立了一個“蒙朝關(guān)系小組”。盡管當(dāng)時蒙古自身的經(jīng)濟(jì)狀況也不容樂觀，但仍然恢復(fù)了對朝鮮的糧食援助(1997年、1998年、1999年)，幫助朝鮮應(yīng)對由于連續(xù)的自然災(zāi)害和因朝核問題受國際制裁而造成的雙重經(jīng)濟(jì)困難。

1997年，金正日“守孝期”結(jié)束正式接掌政權(quán)；同年，蒙古外交部國務(wù)秘書奧其爾扎布(O.Ochirjav)訪問朝鮮。1998年1月，在朝蒙建交50周年之際，蒙古外交部長阿勒坦格列爾(Sh.Altangerel)應(yīng)邀訪朝。同年4月，朝鮮副外相崔壽憲(Choe Su Hon)回訪烏蘭巴托，與蒙古外交部國務(wù)秘書奧其爾扎布商討盡快重啟兩國政府間磋商會議。(13)УДО Б.БАРКМАНН,“Relations between Mongolia and North Korea 1948-2003”,http://baabar.mn/article/relations-between-mongolia-and-north-korea-1948-2003.1999年，蒙古議會“蒙朝關(guān)系小組”主席巴特額爾登·巴特巴亞爾(Bat-Erdeniin Batbayar)率團(tuán)訪朝。(14)Migeddorj Batchimeg,“Mongolia’s DPRK Policy:Engaging North Korea”,Asian Survey,Vol.46,No.2(March/April 2006),p.290.這些互動體現(xiàn)了蒙古努力恢復(fù)與朝鮮友好關(guān)系的積極意愿。

當(dāng)然，蒙古在朝韓兩國之間也始終保持著平衡原則。1999年5月，韓國總統(tǒng)金大中訪蒙，兩國簽署了《21世紀(jì)互補(bǔ)發(fā)展合作協(xié)議》。蒙古表示支持韓國對朝鮮推行的“陽光政策”，金大中承諾向蒙古提供1 900萬美元貸款和300萬美元的無償援助。(15)娜琳：《蒙古國與朝鮮半島的關(guān)系分析》，《公共外交季刊》2019年第3期，第40頁。朝鮮公開譴責(zé)了蒙古政府的這一立場，并立即取消了派人參加在烏蘭巴托舉辦的“圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目會議”計劃。在發(fā)表譴責(zé)聲明后，朝鮮隨即召回了在烏蘭巴托的外交人員并關(guān)閉了朝鮮駐蒙古大使館。此后，由朝鮮駐中國大使館代辦朝蒙外交事務(wù)。如果當(dāng)初蒙韓建交曾讓金日成感到了蒙古的背叛，此時的金正日則將“蒙古民主聯(lián)盟”視為敵人。(16)Tjalling Halbertsma,“Mongolia and the DPRK at Sixty-five:Ulaanbaatar’s changing relations with Pyongyang”,North Korean Review,Vol.10,No.2(Fall 2014),p.27.可以說，朝蒙關(guān)系至此已經(jīng)降到自兩國建交以來的最低點(diǎn)。

盡管朝鮮反應(yīng)強(qiáng)烈，但蒙古仍舊保持了蒙古駐朝大使館的正常運(yùn)作，并且持續(xù)努力改善兩國關(guān)系。1999年11月4-5日，蒙古總理林欽尼亞木·阿瑪爾扎爾嘎勒(Rinchinnyamyn Amarjargal)依舊訪問了平壤，并且聲明“蒙古不支持任何旨在國際社會上孤立朝鮮的政策”。但他此訪并未見到金正日，而朝鮮方面對關(guān)閉駐蒙大使館的解釋是因財政預(yù)算緊張而減少開支。實(shí)際上，朝鮮在1993-1999年間因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢惡化而關(guān)閉了27個駐外大使館，朝鮮駐蒙大使館只不過是其中之一。(17)Daniel Wertz,“DPRK Diplomatic Relations”,https://www.ncnk.org/resources/briefing-papers/all-briefing-papers/dprk-diplomatic-relations#footnote20_gr66ijg.不過，蒙古總理對朝鮮表示，蒙古有意在“圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目”框架下以朝鮮羅津港作為出海口，并且建議恢復(fù)于1994年中斷的“經(jīng)濟(jì)與科技合作政府間磋商會議”，以便討論雙方在農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。(18)Migeddorj Batchimeg,“Mongolia’s DPRK Policy:Engaging North Korea”,Asian Survey,Vol.46,No.2(March/April 2006),p.282.此訪之后，朝鮮方面也積極釋放了希望開展兩國經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈意愿。在2000年6月的蒙古議會選舉中，人民革命黨重新掌權(quán)。盡管執(zhí)政黨輪替，但蒙古對朝鮮的接觸政策并未改變，在這一點(diǎn)上蒙古國內(nèi)的各個政黨存在基本共識，而且也一直保持著對朝鮮的糧食援助(2001年、2003年)。

2002年8月，朝鮮外務(wù)相白南舜(Paek Nam Sun)訪蒙一舉修復(fù)了朝蒙關(guān)系，這是朝鮮外相14年來首次訪蒙。兩國在修訂1986年版《朝蒙友好合作條約》的基礎(chǔ)上，簽署了新的《朝蒙友好合作條約》，此舉也標(biāo)志著朝蒙關(guān)系翻開了新的一頁。在這份新條約中，雙方還特別承諾：“不與第三方結(jié)盟或締結(jié)任何可能威脅另一方自治和獨(dú)立的條約，不允許第三方利用本國領(lǐng)土與另一方對抗，且不允許第三方的核武器和大規(guī)模殺傷性武器在本國領(lǐng)土上過境和部署”。蒙古還表示“支持朝鮮人民在沒有外部干涉的情況下通過和平手段實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和朝鮮半島的統(tǒng)一”。(19)娜琳：《蒙古國與朝鮮半島的關(guān)系分析》，《公共外交季刊》2019年第3期，第42頁。緊接著1個月后，朝蒙兩國“經(jīng)濟(jì)與科技合作政府間委員會”在平壤舉行會談，這也是1994年以來的首次會議。此外，2002年朝鮮在烏蘭巴托設(shè)立了文化中心，同年10月3日兩國簽訂了《避免雙重征稅和防止逃避稅的協(xié)定》，朝蒙兩國還給予對方最惠國待遇。

總體上看，從1994-2002年的這8年間，蒙古在推動蒙朝關(guān)系正?；矫姹容^主動，先后有多位政府高官訪問朝鮮；包括總理(2次)、外交部長(2次)、外交部國務(wù)秘書(3次)、教育部副部長、司法與內(nèi)政部副部長、蒙古議會蒙朝關(guān)系小組主席、蒙古議會環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展常務(wù)委員會主席、蒙古人民革命黨總書記等。(20)Migeddorj Batchimeg, “Mongolia’s DPRK Policy:Engaging North Korea”,Asian Survey, Vol.46,No.2(March/April 2006),p.290.如此頻繁的互動，也為朝蒙關(guān)系的快速升溫奠定了基礎(chǔ)。

(二)朝蒙關(guān)系“回暖期”(2003-2011)

由于2002年底朝美兩國在核問題談判上陷入僵局，“第二次朝核危機(jī)”爆發(fā)。作為與朝美韓三國均保持友好關(guān)系的蒙古來說，有意促和勸談。于是2003年11月，時任蒙古總理的那木巴爾·恩赫巴亞爾(Nambaryn Enkhbayar)訪問朝鮮，他向朝鮮表示希望為朝核問題開展對話牽線搭橋，并且宣布免除朝鮮45萬美元的債務(wù)，(21)Tjalling Halbertsma,“Mongolia and the DPRK at Sixty-five:Ulaanbaatar’s changing relations with Pyongyang”,North Korean Review,Vol.10,No.2(Fall 2014), p.28.但他并未見到金正日本人。朝鮮表示愿意為蒙古開放羅津港，為蒙古“借港出?！碧峁┍憷?，同時宣布將重開朝鮮駐蒙古大使館。恩赫巴亞爾還在歡迎晚宴上私下向朝鮮轉(zhuǎn)達(dá)了日本方面曾委托他捎給朝鮮的口信，日本政府希望與朝鮮商談有關(guān)“綁架日本人問題”；之所以選擇在席間傳話，是避免將此事寫入官方正式會議的談話記錄中。(22)Tjalling Halbertsma,“Mongolia and the DPRK at Sixty-five:Ulaanbaatar’s changing relations with Pyongyang”,North Korean Review,Vol.10,No.2(Fall 2014), p.28.此訪中，朝蒙還簽訂了《關(guān)于促進(jìn)和相互保護(hù)投資的協(xié)定》。另外，2003年朝鮮輕工業(yè)省在蒙古設(shè)立代表處，經(jīng)常參加在烏蘭巴托舉行的貿(mào)易洽談會。(23)霍文：《朝蒙關(guān)系步入新階段》，http://news.sohu.com/20070723/n251190852.shtml。

2004年8月，朝鮮副外相、六方會談朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長金永日(Kim Yong-il)訪蒙，出席朝鮮駐烏蘭巴托大使館復(fù)館儀式。他在此訪中還提議建設(shè)一家朝蒙合作農(nóng)場，由朝鮮提供勞務(wù)人員。緊接著2004年12月21-22日，蒙古總統(tǒng)那楚克·巴嘎班迪(Natsagiyn Bagabandi)應(yīng)朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南(Kim Yong Nam)的邀請訪問朝鮮，但他此訪也未見到金正日。兩國簽訂了一系列合作協(xié)議，同意繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)、科研、教育、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，蒙古還向朝鮮贈送了4.6噸肉制品等。(24)《除了“金特會”，看看朝鮮外交有多廣》，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK99dL。

此后朝蒙兩國各領(lǐng)域往來明顯增加。2005年1月，在烏蘭巴托召開了“經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與科技協(xié)商委員會”政府間會議，雙方同意進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的合作。為表誠意，蒙古還承諾免除對朝鮮工人每個月的征稅。之后朝蒙兩國的農(nóng)業(yè)部副部長進(jìn)行了互訪并達(dá)成意向，計劃在蒙古東方省(Dornod)、中央省(Tuv)、肯特省(Hentiy)建立合營農(nóng)場。第一家農(nóng)場計劃于2006年上半年在東方省成立，朝鮮計劃派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和工人。2005年9月，朝鮮財政相、朝蒙友好協(xié)會主席文一峰(Mun Il-bong)訪問蒙古；同月，蒙古貿(mào)易和商務(wù)部副部長恩赫圖布辛(Ts. Enkhtuvshin)訪問平壤，雙方討論并制定了詳細(xì)的措施加強(qiáng)貿(mào)易合作。(25)Migeddorj Batchimeg, “Mongolia’s DPRK Policy:Engaging North Korea”,Asian Survey,Vol.46,No.2(March/April 2006),p.284.當(dāng)時，朝鮮內(nèi)部出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)改革的跡象，因此在高級別互訪的推動下，朝鮮意圖擴(kuò)大與蒙古的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2007年7月20-23日，金永南(名義上的國家元首)回訪蒙古，會見了蒙古總統(tǒng)那木巴爾·恩赫巴亞爾(Nambaryn Enkhbayar)、總理米耶貢布·恩赫包勒德(Miyeegombyn Enkhbold)、國家大呼拉爾主席(議長)丹增·倫代姜燦(Danzan Lundeejantsan)。金永南此訪積極推動了朝蒙關(guān)系，兩國簽署了醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、海洋運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等合作協(xié)議。蒙古將接收朝鮮勞務(wù)人員，朝鮮則允許蒙古使用其出海港口，雙方將試探性地開展小范圍的經(jīng)貿(mào)合作。

朝鮮在2009年4月23日正式宣布退出朝核問題“六方會談”之后，曾有意通過蒙古與美國單線聯(lián)系。2009年8月，朝鮮副外相金永日再次到訪烏蘭巴托，向蒙古表達(dá)了想直接與美國舉行雙邊對話的意愿。蒙古將金永日的信息轉(zhuǎn)給了美國駐烏蘭巴托大使館。金永日表示：“這個世界上沒有永遠(yuǎn)的敵人。朝鮮如今在武器方面的開銷遠(yuǎn)大于撥給我國兒童的經(jīng)費(fèi)，但是目前的國際局勢讓我們不得不依賴于武器開發(fā)。朝鮮并不是想要威脅誰，我們所做的一切都只不過是為了自衛(wèi)?！?26)“WikiLeaks:Mongolia passed North Korea message to U.S.”，http://edition.cnn.com/2010/US/11/30/wikileaks.nkorea.mongolia/index.html.朝鮮重申不會再回到“六方會談”，而是堅持此前朝鮮所秉持的立場：平壤想要與華盛頓舉行一對一的會談、討論棄核和朝美關(guān)系正?；膯栴}。朝鮮駐蒙大使館官員還提議，朝美雙方的會晤可以在烏蘭巴托舉行。但是，此后的事態(tài)發(fā)展表明，顯然美國方面并沒有接納朝鮮的建議。

2011年12月17日，金正日因突發(fā)心臟病逝世，朝鮮政壇的這一變故再次給朝核問題帶來不確定性。不過，蒙古總統(tǒng)和總理很快就向朝鮮發(fā)出了慰問信，這種積極的外交姿態(tài)也明顯地吸引了朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的注意。

回溯金正日執(zhí)政的17年，朝蒙關(guān)系實(shí)現(xiàn)了破冰和回暖，但蒙古方面更為積極主動一些。蒙古通過發(fā)展與朝鮮的傳統(tǒng)友好關(guān)系，為其主要的“第三鄰國”(美日韓)提供必要的外交支持，同時，也展示了蒙古在東北亞安全事務(wù)中的斡旋能力。因?yàn)閷γ晒诺拈L遠(yuǎn)發(fā)展來說，與這些援蒙大國的關(guān)系要比朝蒙關(guān)系重要得多。當(dāng)然，蒙古的這番努力也使原本默默無聞的朝蒙關(guān)系得到全世界的關(guān)注，各國開始重視蒙古與朝鮮的傳統(tǒng)友誼，并對蒙古更加積極地發(fā)揮“朝核問題調(diào)停人”的角色多了幾分期待。

三、金正恩時代的朝蒙關(guān)系

金正日逝世后，朝鮮正式迎來金正恩時代。金正恩執(zhí)政至今已有10年，朝蒙關(guān)系也步入了穩(wěn)定“發(fā)展期”。

2011年底金正恩上臺后，也曾想借助蒙古渠道與美國接觸。2012年11月18-22日，朝鮮最高人民會議議長崔泰福(Choe Thae Bok) 率團(tuán)訪問烏蘭巴托，與蒙古總統(tǒng)查希亞·額勒貝格道爾吉(Tsakhiagiin Elbegdorj)、議長贊達(dá)呼·恩赫包勒德(Zandaakhuu Enkhbold)、副議長兼蒙古議會“蒙朝關(guān)系小組”主席桑嘎扎布·巴雅爾朝格特(Sangajav Bayartsogt)舉行了會談。(27)“Representatives of the Supreme People’s Assembly of North Korea to visit Mongolia”,https://news.mn/en/125750/.崔泰福此訪主要是尋求經(jīng)濟(jì)合作，包括糧食援助、雙邊貿(mào)易、物資采購、勞務(wù)輸出和合作采礦等。蒙古也主動積極作為，有意成為朝鮮新的“傳話人”。額勒貝格道爾吉還借此機(jī)會向金正恩發(fā)出了訪蒙邀請，表示愿意主辦“六方會談”。(28)“Choe Tae Bok Meets with Mongolian President and Speaker of the State Great Hural”,https://nkleadershipwatch.wordpress.com/2012/11/20/choe-tae-bok-meets-with-mongolian-president-and-speaker-of-the-state-great-hural/.

2013年4月16日，朝鮮新任駐蒙大使洪奎(Hong Gyu)向蒙古總統(tǒng)遞交國書，在會談中洪奎表示“朝鮮可能將面臨嚴(yán)重的糧食短缺，因此，我們請求蒙古考慮提供糧食援助的可能性”。(29)“DPRK Ambassador Presents Letter of Credence to Mongolian President”,https://nkleadershipwatch.wordpress.com/2013/04/22/dprk-ambassador-presents-letter-of-credence-to-mongolian-president/.隨后在4月29日，額勒貝格道爾吉總統(tǒng)在烏蘭巴托舉行的“第七屆民主國家共同體部長會議”上發(fā)表講話時，親自證實(shí)了對朝鮮的糧食援助，并且倡議發(fā)起“東北亞安全烏蘭巴托對話會議”。蒙古領(lǐng)導(dǎo)人提出這一倡議，意在效仿“赫爾辛基進(jìn)程”，(30)楊濤：《蒙古國首次舉行“烏蘭巴托對話機(jī)制”國際會議》，http://world.people.com.cn/n/2014/0617/c1002-25162456.html。以無核且中立的身份打造一個全新的對話平臺，解決東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失的問題。

為此2013年10月28-31日，借紀(jì)念蒙朝建交65周年之際，額勒貝格道爾吉專程訪朝，成為金正恩上臺后首位訪朝的外國元首。(31)“Foreign leader visits Pyongyang”,https://koreajoongangdaily.joins.com/news/article/article.aspx?aid=2979639.額勒貝格道爾吉與朝鮮二號人物金永南進(jìn)行了會談，他再次當(dāng)面提出愿意在朝核危機(jī)中充當(dāng)調(diào)解人的角色，雙方還簽署了涉及工農(nóng)業(yè)合作、文化體育旅游合作、道路交通運(yùn)輸合作等協(xié)議。(32)Elizabeth Wishnick, “Mongolia: Bridge or Buffer in Northeast Asia? Reflections from the 6th Ulaanbaatar Dialogue and beyond”,https://thediplomat.com/2019/06/mongolia-bridge-or-buffer-in-northeast-asia/.他還參觀了板門店朝鮮一側(cè)的“朝韓非軍事區(qū)”，成為到訪此地的首位外國元首。但較為遺憾的是，在他為期4天的國事訪問中并未見到金正恩本人。根據(jù)朝中社的報道，額勒貝格道爾吉是“應(yīng)金永南的邀請訪問朝鮮”；同時“金正恩收到了額勒貝格道爾吉贈送、由金永南轉(zhuǎn)交的禮物”。外媒猜測，額勒貝格道爾吉之所以受到金正恩的“冷落”，緣于他的一場演講。(33)“Mongolian President Stuns N.Koreans with Freedom Call”,http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2013/11/18/2013111801713.html; “Why Kim Jong Un Snubbed Mongolia’s President”,https://www.wsj.com/articles/BL-KRTB-4469.

在訪問的最后一天，他在平壤的金日成綜合大學(xué)對師生發(fā)表了《人們對自由生活的渴望是永恒的力量(It Is the Human Desire to Live Free That Is the Eternal Power)》的主題演講，也成為首位在金日成大學(xué)演講的外國領(lǐng)導(dǎo)人。演講中，他談到了蒙古的歷史、外交政策、蒙朝關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及著重強(qiáng)調(diào)了人權(quán)與自由等，包括言論自由、集會自由和自由選擇個人生活方式的權(quán)利等，甚至直言不諱地稱“專制不會永遠(yuǎn)持續(xù)，人民渴望自由生活的愿望就是永恒的力量”。(34)額勒貝格道爾吉原話是：No tyranny lasts for ever. It is the desire of the people to live free that is the eternal power。參見：Chris Green, “Mongolian President’s Speech Raises Eyebrows”,https://www.dailynk.com/english/mongolian-presidents-speech-raises/; “North Korea lecture at Kim Il Sung University by President of Mongolia Tsakhiagiin Elbegdorj”,http://mongolyin-tsakhiagiin-elbegdorj.org/post/271.(額勒貝格道爾吉演講全文視頻)他還暗示朝鮮應(yīng)該放棄核武器：“二十一年前，蒙古宣布本國為無核武器區(qū)，聯(lián)合國安理會五個常任理事國已書面確認(rèn)蒙古的無核地位。蒙古更愿意通過政治、外交和經(jīng)濟(jì)手段確保本國安全”。他還指出：“蒙古在2009年廢除了死刑，我們支持完全廢除死刑”。(35)“Mongolian President Stuns N.Koreans with Freedom Call”,http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2013/11/18/2013111801713.html.2013年11月15日，蒙古總統(tǒng)辦公室官網(wǎng)公布了額勒貝格道爾吉的演講全文，并解釋稱“演講主題是由朝鮮提出的，朝鮮僅僅建議總統(tǒng)不要在演講中使用‘民主’和‘市場經(jīng)濟(jì)’此類詞匯”。演講結(jié)束后沒有人提問，但隨著他離開禮堂，觀眾起立并給予了長時間的掌聲。(36)“Mongolian president makes ‘unusual’ comments about tyranny while in N.Korea”,http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_northkorea/611452.html.

盡管額勒貝格道爾吉的演講和總統(tǒng)府公布的演講稿在西方世界贏得了一片贊譽(yù)，但是蒙古國內(nèi)的批評者認(rèn)為，這種做法有失妥當(dāng)且得不償失。僅僅為了樹立總統(tǒng)本人的國際形象，卻實(shí)際上損害了蒙朝關(guān)系，何況朝鮮并不一定喜歡他的這番演講。因?yàn)閺某猩缭?013年10月31日當(dāng)天的報道中可以看出，朝鮮官方有意省略了演講中有關(guān)“人權(quán)、自由和專制”等內(nèi)容。不過，也有韓國學(xué)者認(rèn)為，這樣的演講內(nèi)容在金正日執(zhí)政時期是聞所未聞的，或許這正是朝鮮第三代領(lǐng)導(dǎo)人金正恩所希望的對外展示的新形象，即“朝鮮并非獨(dú)裁統(tǒng)治，而是一個保證自由和人權(quán)的國家”。其實(shí)，作為1990年初蒙古國內(nèi)“民主運(yùn)動”的先鋒和多年來西方式“民主政治”的堅定倡導(dǎo)者，額勒貝格道爾吉在演講時不加掩飾地贊揚(yáng)“民主制度”的好處，也在情理之中。

當(dāng)然，對于蒙古的奔走調(diào)停，朝美兩國也都愿意積極配合。于是，蒙古于2014年5月21日在烏蘭巴托組織了一次朝美秘密會談，朝鮮副外相、六方會談團(tuán)長李勇浩(Ri Yong-ho)和奧巴馬政府防核擴(kuò)散與軍備控制特別顧問羅伯特·艾因霍恩(Robert Einhorn)舉行了會晤。參加此次會談的還有美國國務(wù)院負(fù)責(zé)朝鮮事務(wù)的喬爾·威特(Joel Wit)，他曾是美國約翰霍普金斯大學(xué)高級國際問題研究院美韓研究所高級研究員；前中情局分析師羅伯特·卡林(Robert Carlin)，他曾任美國政府朝鮮問題顧問并且直接與朝鮮政府打了20多年交道。(37)Alicia Campi, “How North Korea-Mongolia Relations Have Jump-Started the Korean Peninsula Peace Process”,https://www.eastwestcenter.org/publications/how-north-korea-mongolia-relations-have-jump-started-the-korean-peninsula-peace-process.后來，朝鮮還派人參加了2014年6月17日舉行的首屆“烏蘭巴托對話會議”。該對話機(jī)制被視為“一軌半”(介于官方和非官方之間)的國際平臺，從2014年以來發(fā)展為年度會議，2019年6月6日成功舉辦了第六屆，朝鮮參加了其中的3次會議(2014年、2016年和2018年)。

2017年，額勒貝格道爾吉卸任總統(tǒng)后，他的繼任者哈勒特馬·巴特圖勒嘎(Khaltmaagiin Battulga)在2018年10月10日借朝蒙建交70周年之際，向金正恩發(fā)出賀電并邀請他訪蒙。巴特圖勒嘎曾兩次訪朝，第一次是2013年9月25-26日以蒙古工業(yè)和農(nóng)業(yè)部長的身份率領(lǐng)代表團(tuán)訪問朝鮮，并出席了在平壤舉行的“經(jīng)濟(jì)與科技合作政府間委員會”第九次會議；第二次是2013年10月額勒貝格道爾吉總統(tǒng)訪朝時，他是隨行的內(nèi)閣部長之一。2018年2月，蒙古外長達(dá)木丁·朝格特巴特爾(Damdin Tsogtbaatar)訪朝；同年12月8-9日，朝鮮外務(wù)相李勇浩回訪烏蘭巴托并出席兩國建交70周年的慶祝活動。(38)《朝鮮外相李勇浩訪問蒙古國》，https://www.montsame.mn/cn/read/175119。

值得一提的是，朝鮮還向蒙古供應(yīng)了大量勞務(wù)人員。從2008年開始的一項(xiàng)雙邊協(xié)議約定，朝鮮在5年內(nèi)為蒙古提供多達(dá)5 300名勞務(wù)工人。(39)Alicia Campi, “How North Korea-Mongolia Relations Have Jump-Started the Korean Peninsula Peace Process”, Asia Pacific Bulletin,No.457(2019).朝鮮向外國派遣勞工主要是為國家賺取外匯，朝鮮工人在蒙人數(shù)在2013年達(dá)到2 123人的峰值，隨后逐年下降。(40)《蒙古國執(zhí)行聯(lián)合國制裁決議，逾千朝鮮工人喪失工作證》， https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnK5Uxm。蒙古外交部官員曾向法新社(AFP)透露，到2017年11月時還有1 190名朝鮮人在蒙古工作。(41)Chintushig Boldsukh, “1200 North Korean workers to leave Mongolia as South Korea calls for increased sanctions”,http://theubposts.com/1200-north-korean-workers-to-leave-mongolia-as-south-korea-calls-for-increased-sanctions/。后因蒙古執(zhí)行聯(lián)合國涉朝制裁決議，直到2018年朝鮮工人才全部離開蒙古。

2019年4月，蒙古新上任的議長貢布扎布·贊丹沙塔爾(Gombojavyn Zandanshatar)接見了朝鮮駐蒙大使吳勝浩(O Sung-ho)，吳勝浩轉(zhuǎn)達(dá)了金正恩邀請他訪問朝鮮的意愿。蒙古議長則建議“美朝首腦會晤2018年在新加坡、2019年在越南分別舉行，未來完全可以在烏蘭巴托舉行”。(42)娜琳：《蒙古國與朝鮮半島的關(guān)系分析》，《公共外交季刊》2019年第3期，第43頁。不過，最終第三次“金特會”(金正恩、特朗普)于2019年6月30日在朝韓交界的板門店舉行。

近兩年來，朝蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間只有一些禮節(jié)性的互動。比如最近的一次是2021年6月，金正恩致信烏赫那·呼日勒蘇赫，祝賀他當(dāng)選蒙古新一任總統(tǒng)，并表示朝鮮致力于進(jìn)一步深化同蒙古的傳統(tǒng)友誼與合作。除此之外，在新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下，兩國也沒有多少互動的空間。

綜上所述，在2011-2021年的10年中，金正恩時期的朝蒙關(guān)系基本延續(xù)了金正日執(zhí)政后期的穩(wěn)定發(fā)展勢頭，朝蒙傳統(tǒng)友誼得到了鞏固。

四、結(jié)語

朝蒙建交73年來，兩國關(guān)系經(jīng)歷了“蜜月期、鞏固期、停滯期、恢復(fù)期、回暖期、發(fā)展期”六個階段，如今已日趨成熟穩(wěn)定。從總體上看，由于朝鮮的自我封閉性，在朝蒙關(guān)系中蒙古更加主動。對于朝核危機(jī)，蒙古希望借助朝蒙傳統(tǒng)友誼，做朝鮮與美日韓之間的調(diào)解人，甚至在構(gòu)建東北亞區(qū)域安全機(jī)制方面發(fā)揮獨(dú)特作用。蒙古的政治考量是，如果能在化解朝核危機(jī)方面取得成功，將會有力地提升烏蘭巴托的國際地位，增強(qiáng)其在東北亞地區(qū)的影響力。這或許將成為蒙古未來參與解決類似國際危機(jī)的先例，蒙古希望在國際話語權(quán)方面爭取一席之地。蒙古在經(jīng)濟(jì)方面的考量是，希望通過朝鮮羅津港實(shí)現(xiàn)“借港出?！?，以拓展新的礦產(chǎn)品出口渠道。比如，未來在國際環(huán)境允許的情況下使用鐵路通道向日韓等亞洲市場出口煤炭。鑒于蒙古的“等距離”外交政策，美日韓三國也都樂見蒙古參與調(diào)停，因?yàn)樗鼈兿嘈琶晒挪粫虺r提供敏感技術(shù)，也不會幫助朝鮮規(guī)避國際制裁。但美日韓對蒙古的這種信任，其實(shí)還未達(dá)到讓蒙古在“六方會談”中占有一席之地的程度。

總而言之，蒙古與朝鮮都屬于小國，在國際事務(wù)中的話語權(quán)十分有限，但其撬動地緣政治的能力卻不容小覷，中俄美日韓等大國都受其牽制。截至目前，朝鮮已經(jīng)實(shí)事上擁核并且具備公路和鐵路機(jī)動以及潛射導(dǎo)彈的能力，擁有了一定的核威懾能力，對此國際社會似乎無能為力，只能選擇默認(rèn)。如果未來某一天，朝鮮正式走上改革開放的道路，蒙朝關(guān)系將成為中俄之外另一個促進(jìn)朝鮮對外開放的積極因素，對此值得我們長期關(guān)注。