環(huán)境咨詢服務形式的發(fā)展分析

孫 晶

（江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司，江蘇 南京 210019）

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對環(huán)境問題的關注程度不斷提升，環(huán)境保護工作也越來越受重視。在不斷重視環(huán)境保護工作的背景下，環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展迅速，并形成了以環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境應急、竣工環(huán)保驗收等為代表的環(huán)境咨詢服務體系。近年來，我國環(huán)境咨詢服務業(yè)取得了階段性發(fā)展，同時也面臨著不足，需要不斷地探索和研究。

1 環(huán)境咨詢服務概述

1.1 環(huán)境咨詢服務的類別

環(huán)境咨詢服務業(yè)是一項通過提供咨詢服務獲得收入，同時又對生態(tài)環(huán)境有益的活動，包括環(huán)境影響評價、環(huán)境技術評估、環(huán)境監(jiān)理、排污許可、環(huán)境應急、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證、有機食品認證、產(chǎn)品生命周期評價、清潔生產(chǎn)審核與培訓等一系列咨詢服務。隨著環(huán)保工作力度的加大，環(huán)境咨詢服務的類別也會越來越廣泛。

1.2 環(huán)境咨詢服務的特性

一是環(huán)境咨詢服務的內容較為廣泛，但與其他服務行業(yè)之間界限模糊，甚至有些服務產(chǎn)品相互重疊，例如環(huán)境責任保險、環(huán)境金融等。二是環(huán)境咨詢服務需求源于相關法律法規(guī)規(guī)定或環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法要求，例如環(huán)境影響評價、排污許可、固體廢物核查等。

2 發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)的重要意義

2.1 可從環(huán)保角度保證建設項目的合法性

隨著我國環(huán)境保護制度的規(guī)范，絕大部分企業(yè)能夠按照相關法律法規(guī)及政策開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，但也有部分企業(yè)在生產(chǎn)建設過程中存在違法現(xiàn)象。企業(yè)要為違法行為承擔經(jīng)濟處罰，同時相關責任人也要承擔相應的法律責任。環(huán)境咨詢服務機構可以通過檢查企業(yè)的環(huán)保手續(xù)履行情況、生產(chǎn)運行情況、污染防治設施運行情況等，為企業(yè)提供相應的技術咨詢工作，從環(huán)保角度保證建設項目的合法性，避免企業(yè)不必要的經(jīng)濟處罰和責任追究[1]。

2.2 有利于提升企業(yè)的環(huán)保意識

在環(huán)保形勢依然嚴峻的形勢下，還有部分企業(yè)缺乏系統(tǒng)的環(huán)境管理體系，員工環(huán)保意識淡薄。環(huán)境咨詢服務機構可以幫助企業(yè)建立完善的環(huán)境管理體系，并通過網(wǎng)絡宣傳、現(xiàn)場培訓等形式使企業(yè)相關人員了解現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，并進一步了解其崗位與環(huán)境保護之間的關系，以此提升企業(yè)全員環(huán)保意識。

2.3 促進企業(yè)提高環(huán)境效益

對于新建、改擴建和技術改造的建設項目，企業(yè)通過采取一定的污染防治措施，削減污染物的排放，使污染物排放達到國家、地方或行業(yè)的相關標準和要求。隨著項目的落地運行，環(huán)保要求越來越嚴格，此時環(huán)境咨詢服務機構可根據(jù)企業(yè)實際運行情況，對污染防治措施進行優(yōu)化，在保證企業(yè)生產(chǎn)能力不降低的前提下，進一步減少污染物的排放，提高企業(yè)環(huán)境效益，從而促進企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3 環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展成果

我國環(huán)境咨詢服務業(yè)近十年來發(fā)展迅速，取得的階段性成績顯著。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，環(huán)境咨詢服務機構隊伍大。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有環(huán)境咨詢服務機構數(shù)量達10萬余家，并且呈持續(xù)上升趨勢。比如環(huán)評機構，在深化“放管服”的新形勢下，環(huán)評資質管理的改革，導致環(huán)評機構的數(shù)量呈顯著增長態(tài)勢。其二，環(huán)境咨詢服務形式多元化。從初期提供單一的技術服務，到提供政策咨詢、培訓服務等一體化的服務模式[2]。其三，環(huán)境咨詢服務制度日趨完善。隨著國家對環(huán)保工作的重視，環(huán)境保護制度不斷完善，配套的環(huán)境保護制度可為環(huán)境咨詢服務業(yè)的開展提供有力支撐。

4 環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展中面臨的問題

4.1 環(huán)境咨詢服務內容有限

隨著國家對環(huán)境保護工作的重視，對項目的建設提出越來越嚴格的環(huán)保要求，直接導致了企業(yè)對環(huán)境咨詢服務需求量增大，服務內容增多。比如筆者所在地區(qū)，為提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，催生了重點企業(yè)水環(huán)境質量提升工作方案和揮發(fā)性有機物綜合整治方案等新生環(huán)保業(yè)務。但是，很多環(huán)境咨詢服務機構受到專業(yè)水平、經(jīng)濟條件等因素的限制，所能提供的咨詢服務內容有限。目前多數(shù)環(huán)境咨詢服務機構仍以環(huán)境影響評價、環(huán)境應急等為主要業(yè)務內容，而不能為企業(yè)提供專業(yè)性較強的環(huán)境工程咨詢等服務。

4.2 專業(yè)性服務人才缺乏

近年來，環(huán)境咨詢服務機構數(shù)量增長迅速，環(huán)境咨詢服務人員的數(shù)量也隨之有較大幅度的增長，但是由于部分環(huán)境咨詢服務機構服務意識不強，缺乏日常專業(yè)培訓，導致環(huán)境咨詢服務人員專業(yè)水平、個人技能等無法滿足其崗位要求，也就難以高質量地完成環(huán)境咨詢服務工作。與此同時，受國家環(huán)保政策和市場需求影響，環(huán)境咨詢服務業(yè)的內容和要求也在呈動態(tài)變化，能否做到同步提升自身專業(yè)水平，成為制約環(huán)境咨詢服務機構發(fā)展的重要阻礙。

4.3 環(huán)境咨詢服務市場不夠健全

各行各業(yè)的發(fā)展都需要一個良好的市場環(huán)境，目前環(huán)境咨詢服務業(yè)市場面臨的問題主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，一部分環(huán)境咨詢服務機構，特別是政府機關或事業(yè)單位服務機構，不存在自主經(jīng)營權，導致其市場意識不強，服務意識不強，競爭意識不強。另一方面，相關職能部門對環(huán)境咨詢服務機構管控力度不大，導致一些技術水平低的環(huán)境咨詢服務機構惡性競爭、低價競爭，擾亂了正常的市場秩序，影響了服務質量。

5 促進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1 完善環(huán)境咨詢服務體系

環(huán)境咨詢服務系統(tǒng)不完善、服務內容不全，難以真正落實國家環(huán)保戰(zhàn)略方針。針對環(huán)境咨詢服務內容不全的問題，需要政府相關職能部門發(fā)揮頂層設計的作用。一是要提升環(huán)境咨詢服務業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其發(fā)展與國家環(huán)保戰(zhàn)略方針有機結合起來。例如，制定環(huán)境咨詢服務業(yè)的近、中和遠期發(fā)展規(guī)劃，以用來指導環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展方向。二是要深入了解環(huán)境咨詢服務業(yè)的實際情況，結合環(huán)境服務工作的切實需求，完善環(huán)境咨詢服務的法律規(guī)章制度，促進行業(yè)向著制度化、法制化方向發(fā)展。

5.2 提升服務隊伍專業(yè)水平

環(huán)境咨詢服務機構開展工作的基礎力量是公司的咨詢服務人員，咨詢服務人員如何體現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”的核心在于專業(yè)素質的提升。因此環(huán)境咨詢服務機構必須注重咨詢服務人員的專業(yè)水平培養(yǎng)，可以通過引進環(huán)境保護相關專業(yè)人才和繼續(xù)教育培訓等方式加強服務隊伍建設，提升咨詢服務人員專業(yè)水平，推動環(huán)境咨詢服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5.3 加快環(huán)境咨詢服務業(yè)市場化進程

要實現(xiàn)環(huán)境咨詢服務業(yè)的快速發(fā)展，需要政府部門給予大力支持，可以通過采取各種扶持政策措施支持環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展。例如鼓勵發(fā)展多元投資的服務機構，加快環(huán)境咨詢服務業(yè)的市場化進程?？梢M外商投資，這樣既發(fā)展了國內環(huán)境咨詢服務業(yè)，又能將服務市場擴張到海外[3]。還也可利用民間資本發(fā)展股份制環(huán)境咨詢服務企業(yè)，有了民間資本的支持，會使政府機關或事業(yè)單位服務機構意識到危機感和緊迫感，能夠及時更新管理方式，利于其在行業(yè)中穩(wěn)定向前發(fā)展。同時，相關職能部門要做好管控工作，力求形成優(yōu)勝略汰的良性競爭格局，以促進環(huán)境咨詢服務業(yè)的健康發(fā)展。

6 環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展趨勢

6.1 專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務模式

在大環(huán)境的影響下，針對環(huán)境咨詢的相關服務也勢必朝著更專業(yè)化的方向發(fā)展。例如針對某一個建設項目，根據(jù)項目所處的區(qū)域特征、項目自身特性，制定一套獨家的環(huán)境咨詢服務方案，由各專業(yè)人員組成項目組全權負責該項目的環(huán)境咨詢服務工作。從前期的場地環(huán)境調查、可行性研究報告、環(huán)境影響評價到設計期的環(huán)保設施設計、環(huán)保設備選型，再到施工期的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測、排污許可、應急預案、環(huán)?？⒐を炇罩敝吝\營期的污染治理、風險排查、應急預案培訓、清潔生產(chǎn)審核等，形成一站式環(huán)境咨詢服務[4]。

6.2 互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務平臺的應用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，信息技術已經(jīng)深入到各個行業(yè)，環(huán)境咨詢服務業(yè)也不例外。未來要充分利用信息技術的優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣線上咨詢服務，使環(huán)境咨詢服務更加便利，真正地實現(xiàn)隨時隨地為建設項目提供咨詢服務。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)還能實現(xiàn)環(huán)境信息的同步，進而便于環(huán)境咨詢服務機構，靈活及時掌握最新環(huán)境信息，為高質高效開展環(huán)境污染治理工作提供重要支持。做好互聯(lián)網(wǎng)咨詢平臺的推廣應用，對高效率、高質量地完成環(huán)境咨詢服務工作具有重要意義。

7 結論

環(huán)境咨詢服務是環(huán)保事業(yè)的重要組成部分，是順應時代及環(huán)保需要的產(chǎn)物。隨著社會環(huán)保意識的增強，環(huán)境咨詢服務近年來取得了階段性發(fā)展成果，但仍存在環(huán)境咨詢服務內容有限、專業(yè)性服務人才缺乏等問題。在今后的環(huán)境咨詢服務工作中，要針對存在的不足之處進行改善，推動環(huán)境咨詢服務工作朝著專業(yè)化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，不斷提高環(huán)境咨詢服務工作質量，促進區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。