土壤污染防治的難點(diǎn)與對策

馮炬威

（浙江環(huán)龍環(huán)境保護(hù)有限公司 浙江 杭州 310012）

土壤污染主要指各類有毒物質(zhì)持續(xù)性滲透于土壤中，導(dǎo)致土壤內(nèi)部性質(zhì)發(fā)生變化，無法滿足植物生長需求，土壤發(fā)生污染類型較多，如農(nóng)用地污染等，長此以往土壤自凈能力不斷削弱，特別是土壤受重金屬污染，造成其自身各項(xiàng)性質(zhì)難以恢復(fù)至正常水平。工農(nóng)業(yè)及城市化進(jìn)程不斷加快背景下，獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，大量污染物排放至土壤中，嚴(yán)重影響環(huán)境及人們身體健康，譬如近年來“有毒蔬菜”等事件時(shí)有發(fā)生。由此表明，土壤污染是現(xiàn)階段急需解決問題，政府應(yīng)加大資金投入，研發(fā)新型技術(shù)，有效解決土壤污染。

1 我國土壤污染的現(xiàn)狀及原因

1.1 我國土壤污染的現(xiàn)狀

首先，我國土壤污染區(qū)域存在一定的差異性。由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，各地區(qū)間土壤污染程度不一，如西北地區(qū)土壤環(huán)境良好，農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量較佳；中南地區(qū)土壤污染程度較為嚴(yán)重，核心因素是此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)較多，隨之加劇土壤污染狀況；其次，農(nóng)業(yè)用地是土壤污染重災(zāi)區(qū)。農(nóng)業(yè)用地作為糧食蔬菜核心生產(chǎn)區(qū)域，其土壤受到嚴(yán)重的污染，一定程度導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量降低。我國多種類型土地中，農(nóng)業(yè)用地污染狀況較為嚴(yán)重，核心包含兩種類型，即有機(jī)污染、無機(jī)污染，前者核心源頭有地區(qū)養(yǎng)殖廢水未處理排放、化肥使用缺乏合理性，無機(jī)污染主要以鎘污染物為核心的污染。

1.2 產(chǎn)生土壤污染主要原因

第一，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤造成污染。工業(yè)大規(guī)模發(fā)展，煤炭、石油使用量大幅度增加，上述能源實(shí)際使用量與污染排放成正相關(guān)，土壤中污染物實(shí)際含量超出其所承受范圍內(nèi)，導(dǎo)致土壤自凈能力持續(xù)性下降，直至最終喪失，難以自行恢復(fù)。農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過程中，不合理使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土壤功能受損，生產(chǎn)力下降。我國土地資源占有量較少，由于后備土地資源匱乏，人員與耕地矛盾凸顯，土壤污染更加劇此類矛盾。第二，固體廢物對土壤污染。固體污染源于工業(yè)中固體廢物，處理各類固體廢物過程中，僅以填埋方式為主，導(dǎo)致其有機(jī)物、無機(jī)物未完全處理，其對周圍土壤環(huán)境造成嚴(yán)重影響。第三，大氣干濕沉降形成土壤污染。汽車數(shù)量持續(xù)性增加，其行駛過程中尾氣、粉塵持續(xù)性排放，最終造成土壤污染，大氣干濕沉降典型污染現(xiàn)象便是酸雨[1]。

2 我國目前土壤污染防治中的難點(diǎn)

2.1 土壤監(jiān)測水平落后

土壤監(jiān)測是全面掌握土壤污染狀況核心途徑，便于采取針對性防治措施，我國在土壤監(jiān)測方面先進(jìn)儀器設(shè)備缺失，以及專業(yè)監(jiān)測人員數(shù)量匱乏，均為監(jiān)測水平難以提升的因素?，F(xiàn)階段，我國對土壤污染狀況予以監(jiān)測，主要方式是監(jiān)測土壤樣本采樣密度1 點(diǎn)/km2，將4 km2采集樣本組合之后進(jìn)行監(jiān)測，選用此種監(jiān)測方式最終獲取污染指標(biāo)精細(xì)度難以保證，僅可粗略反應(yīng)土壤整體狀況，無法表示土壤污染局部地區(qū)特征。此外，我國土壤污染監(jiān)測資金投入力度不足，硬件設(shè)施配備較少，影響土壤污染全面監(jiān)測水平。

2.2 土壤污染防治法律法規(guī)缺不乏完善

現(xiàn)階段，為有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，我國相繼出臺多個文件，但在土壤污染防治方向缺乏完善的法律規(guī)定，僅在《環(huán)境保護(hù)法》中提及相關(guān)原則。近年來，國務(wù)院出臺（國辦發(fā)[2013]7 號）文件、生態(tài)部門出臺多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，此類相關(guān)文件讓污染防治法律缺乏顯著性，譬如GB15618-2018 文件中規(guī)定土壤監(jiān)測的指標(biāo)單一，且精細(xì)化程度較低，最終監(jiān)測結(jié)果可靠性難以保證。因此，與水污染、大氣污染相較，土壤污染水平滯后，相關(guān)法律條款缺乏完善，急需形成系統(tǒng)性體系。

2.3 土壤污染防治技術(shù)力量薄弱

土壤污染防治技術(shù)應(yīng)用，是獲取土壤污染防治良好成效的核心保證，由于我國土壤污染范圍大，污染狀況具有一定的復(fù)雜性，要求配備高技術(shù)。目前我國土壤防治先進(jìn)技術(shù)缺位，整體防治基礎(chǔ)力量薄弱，且各類土壤防治技術(shù)研發(fā)均需耗損較大的資源，時(shí)間周期長，特別是化學(xué)防治技術(shù)，易將土壤性質(zhì)變更。對土壤重金屬污染仍處于探索研究階段，應(yīng)不斷加大研究力度，根據(jù)實(shí)際狀況，選取合適的土壤污染防治技術(shù)。

2.4 土壤污染防治資金短缺

若想實(shí)現(xiàn)從源頭防治土壤污染，需充足的資金做以保證。我國現(xiàn)有土壤防治資金，核心源于財(cái)政撥款，資金來源較為單一，未加大宣傳力度，吸引更多的社會資金入駐，造成資金基礎(chǔ)保障薄弱，難以有序推進(jìn)土壤污染防治。資金投入力度不足以及來源缺乏穩(wěn)定性，始終是限制我國土壤污染防治的瓶頸。即使為進(jìn)一步提升土壤污染防治水平，我國布設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)資金，但是資金額度及使用范疇也受限。依照實(shí)際調(diào)研表明，我國土壤受重金屬污染高達(dá)2 000 萬公頃，即使選用最具經(jīng)濟(jì)性的生物防治技術(shù)，由于其污染面積較大，也需耗損較多的資金。

3 土壤污染防治的策略

3.1 開發(fā)新型土壤監(jiān)測技術(shù)

對土壤環(huán)境污染進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，可全面了解土壤污染實(shí)際狀況，我國市場上出售現(xiàn)有土壤監(jiān)測儀器設(shè)備種類繁多，并具備良好的集成化。隨著我國土壤污染防治監(jiān)測持續(xù)的性落實(shí)，以及土壤性質(zhì)不斷變化加劇監(jiān)測手段創(chuàng)新改革，傳統(tǒng)使用的監(jiān)測手段難以滿足現(xiàn)代發(fā)展要求，高效化、便捷式監(jiān)測設(shè)備是未來發(fā)展主要趨勢，應(yīng)積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，如微生物技術(shù)等，加大新技術(shù)研發(fā)力度，以此滿足我國治理多元化土壤污染的需求。

3.2 完善我國土壤污染防治法律體系

應(yīng)準(zhǔn)確把握目前土壤污染實(shí)際狀況，完善其相關(guān)法律條款，為土壤污染防治做導(dǎo)向，保證各項(xiàng)工作開展均有據(jù)可依，嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律條款，逐項(xiàng)落實(shí)土壤污染防治舉措，提升土壤防治效率，快速恢復(fù)土壤各項(xiàng)性能。同時(shí)，在法律中應(yīng)明晰土壤防治各方主體權(quán)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，保證出現(xiàn)問題，可直接確定相關(guān)責(zé)任人，建立完善的實(shí)施監(jiān)管制度。現(xiàn)階段，我國針對土壤污染防治立法已經(jīng)提上日程，將個人、組織、企業(yè)等各方的法律義務(wù)明確，以此作為規(guī)范人們各類行為活動的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)從源頭管控土壤污染。此外，在制定土壤污染法律法規(guī)中，需注意其并非單獨(dú)存在，需將其與大氣污染、固體廢物污染等政策有效融合，增強(qiáng)相關(guān)法律的適用性。根據(jù)土地使用用途和土壤污染源，將其進(jìn)行劃分類別，確定土壤污染瓶頸規(guī)程，以及監(jiān)管準(zhǔn)則，保證土壤防治更具專項(xiàng)性及科學(xué)性[2]。

3.3 加大土壤污染防治技術(shù)研發(fā)

土壤污染防治及修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，包含學(xué)科較多，不僅包含化學(xué)、環(huán)境工程，而且涉及物理學(xué)、微生物學(xué)，需多項(xiàng)學(xué)科協(xié)作分析。由于土壤染污防治自身特性，導(dǎo)致土壤污染及系統(tǒng)性修復(fù)難以實(shí)施，若想基于原有防治技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，國家應(yīng)從兩方面給予基礎(chǔ)保證，即政策、資金。積極鼓勵科研機(jī)構(gòu)在防治技術(shù)上創(chuàng)新，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)研究優(yōu)勢。國家應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況，選取典型的土壤污染區(qū)域，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究，積極探索執(zhí)行有效的防治模式。此外，關(guān)于土壤污染防治政策應(yīng)就位，給予相關(guān)科研機(jī)構(gòu)政策支撐，落實(shí)一批典型的土壤污染防治修復(fù)項(xiàng)目，以此實(shí)現(xiàn)點(diǎn)帶面，積極培養(yǎng)土壤防治小能手，將最先進(jìn)的防治技術(shù)擴(kuò)展至全國[3]。

3.4 擴(kuò)展土壤污染防治資金來源、用途及管控

土壤污染防治需大量資金做為支撐，而資金來源、用途及管控明確十分關(guān)鍵，應(yīng)遵循因地制宜的原則，擴(kuò)展資金來源路徑，保證資金用于“刀刃”，實(shí)現(xiàn)全面管控。首先，農(nóng)用地基金主要源于財(cái)政撥款及公益性資金，場地基金源于企業(yè)、環(huán)境損害賠償、政府財(cái)政?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑?jì)劃》中將土地劃分為兩種類型，即農(nóng)用地、建設(shè)用地，由于其所匹配的管理準(zhǔn)則、防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等存在差異性?，F(xiàn)階段，根據(jù)各地區(qū)土壤污染實(shí)際調(diào)研狀況，城市應(yīng)修復(fù)的污染核心區(qū)域便是工礦場地，最緊迫的是防治農(nóng)用地和場地土壤污染。因此，應(yīng)將其土壤防治資金劃分為兩類，即農(nóng)用地土壤污染防治資金、場地土壤防治資金，進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)定。農(nóng)用土壤污染防治資金，可源于政府、高校財(cái)政資金以及一定比例出讓金，積極吸收社會組織捐贈。吸收社會公益資金可通過多路徑實(shí)現(xiàn)，譬如開設(shè)土壤污染防治彩票收益；場地土壤污染防治資金，可聯(lián)合公共資金與社會資金聯(lián)合模式。其次，資金用途。土壤污染防治資金，應(yīng)落實(shí)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是急需領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域，包含場地調(diào)查、污染風(fēng)險(xiǎn)防控、污染土壤修復(fù)、土壤污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)等方面。最后，土壤污染防治資金有效管理。農(nóng)用地資金由于政府監(jiān)管，場地基金由政府和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)其基金管理科學(xué)化，發(fā)揮其本質(zhì)價(jià)值。此外，財(cái)務(wù)上應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，建立社會公眾對農(nóng)用地土壤污染資金使用監(jiān)管制度，資金使用實(shí)現(xiàn)透明化、規(guī)范化，增加公眾參與度，激發(fā)公眾投身于土壤污染防治事業(yè)積極性。

4 結(jié)論

土壤發(fā)生污染是一項(xiàng)持續(xù)性累積、逐漸顯現(xiàn)的過程，污染物與土壤中礦物質(zhì)結(jié)合，長期存儲于土壤中，一經(jīng)發(fā)生土壤污染再實(shí)施防治不僅難度較大，且耗損資金、人力較大。因此，應(yīng)樹立“以防為主，防治結(jié)合”方針，從多維度采取措施，從本質(zhì)防治土壤污染，快速恢復(fù)土壤性能。