工業(yè)園區(qū)突出環(huán)境問題及解決決策研究
——以某省級工業(yè)園為例

于 茜

（湖南潤美環(huán)?？萍加邢薰?，湖南 長沙 410000）

1 引言

經(jīng)國務(wù)院同意，2018年2月26日，國家發(fā)展改革委、科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署印發(fā)2018年第4號公告，發(fā)布《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），《目錄》包括2543家開發(fā)區(qū)，基本都已完成規(guī)劃環(huán)評工作，并在具體實施上初見成效[1]。隨著工業(yè)園給區(qū)域經(jīng)濟帶來快速發(fā)展的同時，工業(yè)園運行帶來的環(huán)境問題越發(fā)凸顯。文中以某省級工業(yè)園為例，結(jié)合工業(yè)園實際情況，從園區(qū)開發(fā)面積、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中突出的環(huán)境問題并提出針對性的解決對策。

2 園區(qū)基本情況

某工業(yè)園區(qū)是由省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，2011年原省環(huán)保廳對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告書進行了批復(fù)；2012年省發(fā)展和改革委員會對該園區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行了批復(fù)，規(guī)劃面積為3.9公頃；2018年《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版）[1]發(fā)布，目錄中對園區(qū)的面積及四至范圍進行了重新核準(zhǔn)，核準(zhǔn)面積比原規(guī)劃方案及環(huán)評報告中的評價面積縮小1.2平方公里。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為主要發(fā)展一、二類工業(yè)，園區(qū)主要發(fā)展以紡織服飾、材料工業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展裝備制造、電子、鞋業(yè)等二類工業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，園區(qū)實際的開發(fā)面積達到1.6公頃、核準(zhǔn)范圍內(nèi)入園企業(yè)50家、污水集中處理率約40%，同時出現(xiàn)了因產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位矛盾、產(chǎn)業(yè)空間布局混亂、環(huán)境管理及監(jiān)測體系落實差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等帶來的一系列環(huán)境問題。

3 突出環(huán)境問題

3.1 園區(qū)規(guī)劃范圍、面積與核準(zhǔn)范圍、面積不一致

2011年，省環(huán)境保護廳對該某園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行了批復(fù)；2012年，省發(fā)展和改革委員會及省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對該工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃進行了批復(fù)，批復(fù)中對園區(qū)的規(guī)劃面積、四至范圍進行了界定；由于2013年、2016年該縣城的城規(guī)和土規(guī)分別進行了修編，為保持園區(qū)規(guī)劃與縣城城規(guī)、土規(guī)的一致性，《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》2018版目錄中對園區(qū)的面積及四至范圍進行了重新核準(zhǔn)，核準(zhǔn)面積比原規(guī)劃方案及環(huán)評報告中的評價面積縮小1.23平方公里。原規(guī)劃環(huán)評面積與核準(zhǔn)面積不一致的情況列入問題清單，便于環(huán)保管理部門在實際工作中掌握修正。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位矛盾

原環(huán)評報告書批復(fù)中對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行了定位，主要發(fā)展一、二類工業(yè)，主要發(fā)展以紡織服飾、材料工業(yè)及農(nóng)林產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展裝備制造、電子等二類工業(yè)，并禁止引進三類工業(yè)企業(yè)。實際開發(fā)過程中園區(qū)已引入三家三類工業(yè)企業(yè)，且該三家企業(yè)為原環(huán)評批文中要求退園企業(yè)。三類工業(yè)企業(yè)能耗高、污染物產(chǎn)排量大，對區(qū)域環(huán)境生態(tài)質(zhì)量帶來不利影響。

3.3 產(chǎn)業(yè)空間布局混亂

園區(qū)企業(yè)布局較為隨意，未按原規(guī)劃進行功能分區(qū)；同類企業(yè)分布不夠集中，難以形成空間集聚效應(yīng)；企業(yè)分工不明確，產(chǎn)品雷同，如作為園區(qū)支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的紡織服裝業(yè)和材料加工業(yè)，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成。

企業(yè)布局與原規(guī)劃土地利用性質(zhì)不相符，如一類工業(yè)企業(yè)選址二類工業(yè)用地、二類工業(yè)企業(yè)選址一類工業(yè)用地，另外，工業(yè)與周邊生活、配套服務(wù)各功能分區(qū)不明確，安置區(qū)與企業(yè)距離較近，未采取自然地形或綠化隔離帶進行隔離，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、噪聲等不可避免地對園區(qū)內(nèi)商住環(huán)境功能產(chǎn)生干擾。

3.4 環(huán)境管理及監(jiān)測體系落實不夠

核準(zhǔn)范圍內(nèi)企業(yè)50家，少數(shù)未履行環(huán)境影響評價制度，10%未履行竣工環(huán)保驗收及排污許可證制度，入園企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案率偏低，企業(yè)與園區(qū)應(yīng)急體系銜接不緊密；未履行原規(guī)劃環(huán)評提出的定期環(huán)境監(jiān)測計劃，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染源缺乏系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測，僅依靠企業(yè)自身例行監(jiān)測掌握園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況，無法全面、系統(tǒng)掌控各園區(qū)建設(shè)、發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量的變化。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及運行問題

園區(qū)配套污水處理設(shè)施建設(shè)進度緩慢，加重園區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)、增大環(huán)境管理部門的監(jiān)管難度，企業(yè)須增加環(huán)保投資，自行建設(shè)污水處理設(shè)施，保證廢水處理達標(biāo)后方可外排；另一方面，地方生態(tài)環(huán)境管理部門須加大檢查及監(jiān)管力度，對涉水企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等違法行為進行嚴(yán)肅查處。污水管網(wǎng)維護不到位、管道建設(shè)與污水處理廠不配套、污水處理廠設(shè)備故障等情況導(dǎo)致污水處理廠運行不穩(wěn)定、不正常，存在尾水超標(biāo)排放的風(fēng)險，對區(qū)域地表水環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

3.6 清潔生產(chǎn)水平低、資源循環(huán)利用率低

企業(yè)普遍缺乏清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的意識，自身重視程度不夠，清潔生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)宣傳力度不夠，區(qū)內(nèi)僅1家企業(yè)已完成清潔生產(chǎn)審核工作，其余企業(yè)均未開展；園區(qū)尚未配套建設(shè)集中的廢物利用、能量梯級利用、中水回用設(shè)施，造成大量可再生資源流失，未處理好還有可能對環(huán)境造成二次污染。

3.7 其他生態(tài)環(huán)境問題

如園區(qū)與國家某處生態(tài)風(fēng)景名勝保護區(qū)距離較近，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和生產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格保護的政策之間有一定沖突；園區(qū)內(nèi)部分區(qū)域水土流失較嚴(yán)重，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

4 解決方案建議

4.1 優(yōu)化布局、合理引導(dǎo)

優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在后續(xù)引進產(chǎn)業(yè)企業(yè)時，應(yīng)合理引導(dǎo)企業(yè)布局，確保各行業(yè)企業(yè)在其相應(yīng)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)片區(qū)內(nèi)發(fā)展，確保園區(qū)內(nèi)相互間的影響距離最小，且留有充足的空間防護距離，嚴(yán)禁跨區(qū)布局；吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈；對于不符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，限期其退園；加快園區(qū)調(diào)擴區(qū)，解決范圍內(nèi)企業(yè)用地性質(zhì)與原規(guī)劃不相符的問題。

4.2 嚴(yán)格招商選商，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

針對工業(yè)園目前形成的產(chǎn)業(yè)鏈較短且行業(yè)上、下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較小的特點，應(yīng)加大補鏈項目招商力度，重點引進農(nóng)林產(chǎn)品加工等行業(yè)的龍頭企業(yè)，使之形成園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，另外應(yīng)加大園區(qū)服飾及輕工業(yè)企業(yè)等其他鼓勵產(chǎn)業(yè)的引進。

4.3 強化環(huán)境管理

對于未辦理環(huán)評、環(huán)保驗收等手續(xù)的在產(chǎn)企業(yè)，限期辦理完成；加強與所在市環(huán)境監(jiān)測站及縣環(huán)境監(jiān)測站的合作，加大監(jiān)控力度，在必要條件下可以引進社會化監(jiān)測機構(gòu)來協(xié)助完成工業(yè)園日常環(huán)境監(jiān)測工作；工業(yè)園應(yīng)結(jié)合各企業(yè)的生產(chǎn)及貯運情況，進一步完善事故防范和應(yīng)急措施。

各企業(yè)按照環(huán)評要求進一步落實廢水與廢氣處理設(shè)施。對污染防治和風(fēng)險防范措施建設(shè)不到位的企業(yè)，進行先期停產(chǎn)治理或責(zé)令關(guān)閉。對現(xiàn)有污染物排放大戶進行產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化生產(chǎn)工藝及污控措施，削減污染物排放量。同時工業(yè)園應(yīng)適當(dāng)控制污染影響較大的項目引進，提高準(zhǔn)入門檻。

4.4 加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照企業(yè)入園、環(huán)保先行的原則，加快推進園區(qū)污水處理廠的建設(shè)；對污水處理廠配套管網(wǎng)及污水處理廠設(shè)備進行定期維護，加強監(jiān)管，杜絕尾水事故性排放。加快燃氣管網(wǎng)的鋪設(shè)，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)升級，嚴(yán)格能源政策，在園區(qū)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有企業(yè)不得新建燃煤小鍋爐，生產(chǎn)能源應(yīng)優(yōu)先使用天然氣和電，從源頭上減輕污染物的排放。

4.5 加強園區(qū)生態(tài)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃，合理安排，對園區(qū)暫時不開發(fā)的地塊及時綠化覆蓋或采用防塵網(wǎng)覆蓋，避免不必要的水土流失及揚塵；及時消納挖填方，對場地平整已形成的挖填方邊坡用草席、砂袋、擋土墻等進行防護，以穩(wěn)定邊坡，雨季時臨時覆蓋；場地四周設(shè)置臨時排水邊溝及臨時沉砂池；對開發(fā)后的道路及廣場進行硬化和綠化，采取植播種草、喬木、灌木等。加強工業(yè)園內(nèi)綠化與生態(tài)景觀建設(shè)。

4.6 推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

要做好企業(yè)節(jié)能減排工作，秉持“虛擬共生”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展理念，開發(fā)生態(tài)信息平臺，積極構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)集中園區(qū)[2]。工業(yè)園應(yīng)依靠現(xiàn)有的龍頭企業(yè)和引進核心龍頭企業(yè)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加大補鏈項目招商力度。優(yōu)先引進能利用區(qū)域內(nèi)其它企業(yè)的產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和廢棄物為原料的，或能為其它企業(yè)提供生產(chǎn)原料，構(gòu)成“產(chǎn)品鏈”、能實現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟”的項目；各企業(yè)采用有效的回收、回用技術(shù)，包括余熱利用、各種物料回收套用、各類廢水回用等；全面提高清潔生產(chǎn)水平，在完成強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)基礎(chǔ)上，進一步提高企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核的數(shù)量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才能實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域開發(fā)建設(shè)方有其合理性和環(huán)境可行性。

5 結(jié)論

綜上，工業(yè)園應(yīng)通過貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，進一步科學(xué)招商選商，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實生態(tài)建設(shè)要求，強化環(huán)境管理體制和環(huán)境風(fēng)險防范措施，保證污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的有效運行，各類污染物達標(biāo)排放控制，才能實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。