如何在環(huán)境影響評價過程中發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用

遲國偉

（吉林省龍井市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，吉林 龍井 133400）

我們通常定義的“環(huán)境影響評價”是指在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的基礎(chǔ)上研究污染物的擴散規(guī)律，從人體健康的角度評價環(huán)境質(zhì)量形成的影響，同時評價其自然凈化能力。在運用“環(huán)境影響評價”的過程中，主要體現(xiàn)的是其預(yù)測功能、判斷功能、選擇功能、導(dǎo)向功能。我們用淺顯的方法來理解，就是指項目在建成后投入使用過程中，對周邊環(huán)境會形成怎樣的影響，通過對影響程度的預(yù)判，做出相應(yīng)的防護措施。

環(huán)境影響評價主要是針對規(guī)劃或者在建的工程項目[1]，在項目開發(fā)的過程中，依靠環(huán)境影響評價可以提供科學(xué)依據(jù)，采取更合理的設(shè)計或措施，引導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)過程中布局的合理性，同時也可以引導(dǎo)一個地區(qū)的經(jīng)濟向更科學(xué)的方向發(fā)展，形成更合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護可以同步進行。在開展經(jīng)濟建設(shè)的過程中，要制定合理的環(huán)境保護政策，提供科學(xué)的管理依據(jù)，使環(huán)境科學(xué)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步，同時適應(yīng)社會發(fā)展總體要求。

我們所指的環(huán)境監(jiān)測，是指具備相關(guān)資質(zhì)的單位通過專業(yè)性的技術(shù)手段對各項可以影響環(huán)境的因素進行監(jiān)測和評估，通過記錄典型數(shù)值來衡量具體數(shù)值，從而對環(huán)境做出科學(xué)評價，判斷生態(tài)環(huán)境是否在數(shù)據(jù)要求的范圍之內(nèi)。

1 環(huán)境影響評價工作中環(huán)境監(jiān)測的重要性

1.1 環(huán)境影響評價以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)

環(huán)境影響評估工作，主要以在環(huán)境監(jiān)測過程中所獲得的科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，否則就無法開展環(huán)境影響評估工作，所有的評價工作都建立在監(jiān)測的基礎(chǔ)上。環(huán)境監(jiān)測，提供的是科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)，其成果可以對環(huán)境影響評價形成最重要的影響。

1.2 環(huán)境影響評價體系中環(huán)境監(jiān)測的作用

我們要想獲得科學(xué)的環(huán)境影響評價，就要通過監(jiān)測來獲取數(shù)據(jù)并進行分析，這是最有效的途徑之一。在“環(huán)境影響評價”體系中，一般來說主要有以下幾個方面的內(nèi)容：現(xiàn)有環(huán)境、影響因素、評價結(jié)果、報告內(nèi)容等。在項目建設(shè)的過程中，可以通過分析環(huán)境監(jiān)測獲得的各項數(shù)據(jù)了解影響其形成的各項因素，據(jù)此做出科學(xué)合理的報告。在整個項目建設(shè)過程中，環(huán)境監(jiān)測是貫穿始終的過程，既可以在做出評價之前以監(jiān)測為手段，保障環(huán)境影響評價的科學(xué)性，又可以在開展評價工作之后監(jiān)督與跟進。通過監(jiān)測，使項目對環(huán)境的影響最小化或者控制在合理范圍之內(nèi)，同時隨時根據(jù)數(shù)據(jù)分析項目建設(shè)是否科學(xué)甚至是否可行。

2 不同時期的環(huán)境監(jiān)測的不同要求

2.1 在調(diào)查階段實施的環(huán)境監(jiān)測工作

調(diào)查階段屬于項目及環(huán)境監(jiān)測的前期，其工作的出發(fā)點主要考慮到項目建設(shè)的總體評價、項目地的經(jīng)濟狀況、環(huán)境對未來的深遠影響等。在前期工作中，最重要的是確定監(jiān)測對象、影響環(huán)境的重要因子以及監(jiān)測范圍。在不同環(huán)境下采取的監(jiān)測方案也不同。一般來說，我們在制定方案的過程中要依據(jù)以下原則：其一，經(jīng)濟性原則及實用性原則。做好一個項目的環(huán)境監(jiān)測工作，首先要深度分析項目的效益取得情況，制定監(jiān)測方案的要求是以節(jié)約成本為前提。其二，在監(jiān)測的過程中分清主次，對可能造成嚴重污染的污染源給予重點監(jiān)測和關(guān)注。重點污染物指對人體危害大、對環(huán)境破壞性大的污染物，這些污染物易于擴散，應(yīng)該重點監(jiān)測。其三，在制定方案的過程中，監(jiān)測工作的覆蓋范圍一定要全面，監(jiān)測點的布局要合理。對環(huán)境造成污染的因素有很多，形成的原因也十分復(fù)雜，不同的污染源監(jiān)測應(yīng)該采用不同的方法來收集數(shù)據(jù)并進行分析。我們所做的一切，其目的都是為了獲取科學(xué)全面的數(shù)據(jù)信息。在監(jiān)測的過程中，相關(guān)人員及機構(gòu)，要嚴格按照行業(yè)技術(shù)要求及國家標準來執(zhí)行操作。為了在項目進展過程中能夠科學(xué)地反應(yīng)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，可以考慮借助第三方機構(gòu)來完成相關(guān)工作。如果出現(xiàn)相關(guān)問題，則需要第一時間溝通相關(guān)單位，并做出適宜的處理。監(jiān)測采樣工作的過程必須嚴謹，采樣的方式、方法等都要嚴格按照要求執(zhí)行，不能在違反操作規(guī)范的情況下完成。在監(jiān)測的過程中，如果有異常情況或突發(fā)事件，監(jiān)測人員要及時報告、正確反應(yīng)相關(guān)情況。

2.2 工程驗收階段環(huán)境監(jiān)測工作的主要內(nèi)容

在工程驗收階段，環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：其一，核查環(huán)境保護工作的管理是否符合要求；其二，監(jiān)測所有的監(jiān)測設(shè)備是否運行良好；其三，分析污染物排放的數(shù)據(jù)指標，判斷其是否符合要求；其四，重點監(jiān)測影響環(huán)境的敏感點，判斷其對整體環(huán)境的影響。在具體開展監(jiān)測工作的過程中，我們要始終保持系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，保障設(shè)備在其負荷的承載范圍之內(nèi)。沒有任何一項影響環(huán)境的因子是無關(guān)緊要的，我們要重視每一項數(shù)據(jù)，使環(huán)境影響評價報告覆蓋所有范圍，并嚴格執(zhí)行監(jiān)測要求，這樣才能使整體監(jiān)測工作行之有效。

3 環(huán)境監(jiān)測的基本性質(zhì)及要求

3.1 環(huán)境監(jiān)測的基本性質(zhì)

我們所說的環(huán)境保護，始終建立在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)之上，對于環(huán)境保護工作來說，環(huán)境監(jiān)測是重要的內(nèi)容之一。環(huán)境監(jiān)測的實施，主要有三個方面的目的：監(jiān)視性監(jiān)測、特殊目的監(jiān)測及研究性監(jiān)測。我們所說的特殊目的，其實還包含兩個方面的內(nèi)容，即應(yīng)急和特例兩種監(jiān)測內(nèi)容。在項目進行過程中，環(huán)境監(jiān)測具有三種特性，其一是綜合性；其二是連續(xù)性；其三是追蹤性。

綜合性，是指在進行監(jiān)測分析工作的過程中，使用的手段及方法是多種多樣的，監(jiān)測的對象也是多種多樣的，人們可以從多個方面系統(tǒng)地進行數(shù)據(jù)分析。連續(xù)性，是指環(huán)境監(jiān)測工作是一個持續(xù)的過程，在特定的時空里持續(xù)地關(guān)注和分析各項因素對環(huán)境的影響，根據(jù)其變化趨勢分析其背后的原因和影響。追蹤性，是指使環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果更加準確、完整，形成的報告具有代表性。在具體開展工作的過程中，人們采用不同的技術(shù)手段開展追蹤性監(jiān)督工作。

3.2 開展環(huán)境監(jiān)測工作的基本要求

開展環(huán)境監(jiān)測工作，具體有哪些要求？在目前的環(huán)境監(jiān)測工作機制中，監(jiān)測是基礎(chǔ)，是保障性體系，是為環(huán)境監(jiān)察提供一切便利及依據(jù)的過程。作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，提供有效的數(shù)據(jù)尤為重要。只有其依據(jù)是可靠的、科學(xué)的，環(huán)保工作才能有序、良性地開展。

參與進行環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)，首先必須具備相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)，工作在合法合規(guī)的范圍內(nèi)進行。我國對于環(huán)境評價標準、監(jiān)測方法都有相關(guān)的規(guī)定，在這個要求下開展各項工作，對于監(jiān)測點位的設(shè)置、監(jiān)測對象的確定、影響因子的判定要素，要求都在范圍內(nèi)，并符合國家的各項標準。最后，所有的環(huán)境監(jiān)測工作都需要出具相應(yīng)的報告，這份報告中所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，需要保證其科學(xué)性、典型性、準確性、連貫性。

對于相關(guān)部門來說，為使環(huán)境監(jiān)測工作能夠有序、有效進行，首先要對相關(guān)從業(yè)人員進行有效的、有計劃的培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)方式及渠道，不斷完善監(jiān)測標準。相關(guān)企業(yè)，要組織員工學(xué)習各項相關(guān)要求，以獎懲的方式激勵員工提升相關(guān)方面的業(yè)務(wù)水平。在開展環(huán)境監(jiān)測的過程中，形成橫向及縱向的交流機制尤為重要，各級環(huán)保機構(gòu)之間形成梯級結(jié)構(gòu)，能夠隨時了解不同地區(qū)不同項目的監(jiān)測進展情況。

4 目前環(huán)境監(jiān)測工作中尚存的問題及工作建議

環(huán)境監(jiān)測工作受到多種因素的影響，其中有人為因素，有自然因素，這些因素使監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性受到影響。在以往的監(jiān)測工作中，暴露出監(jiān)測點不足的問題，因此數(shù)據(jù)的代表性就相對較弱。這些因素使獲取的數(shù)據(jù)典型性不強，對環(huán)境數(shù)據(jù)的反饋也不客觀。另外，在取得監(jiān)測數(shù)據(jù)的過程中，受人為因素的影響也比較大，單位的經(jīng)費預(yù)算、人員匹配、責任心等等，都是影響數(shù)據(jù)準確性的因素。不同性質(zhì)的監(jiān)測項目，使用的監(jiān)測方法也不同，如固體檢測物，可能需要研磨等方法，并且其風干方式也有要求，但一些單位為使監(jiān)測流程縮短簡化，完全不按照要求來進行。不同的方式取得的檢測物，其數(shù)據(jù)分析也存在較大的差別，這是毋庸置疑的。從目前的狀態(tài)來看，我國的監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)督機制都還存在各種各樣的問題，許多監(jiān)測工作存在應(yīng)付了事、流于形式的問題。這樣的數(shù)據(jù)使得環(huán)境質(zhì)量狀況的分析不科學(xué)，無效果，形成的報告也不存在可信性。

為了避免上述情況的發(fā)生，相關(guān)單位及從業(yè)人員應(yīng)從工作意識抓起，不斷提升認識，切實做好環(huán)境監(jiān)測工作。真正打好環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，有利于科學(xué)有效地做出分析，準確預(yù)判或有效影響，真正形成保護環(huán)境的合理機制。

環(huán)境評價報告形成過程的監(jiān)管、評審機制等，都需要不斷完善與更新。在形成環(huán)境報告書、建立評價大綱的過程中，可以尋求相關(guān)專家的支持，從專業(yè)的角度及工作過程中具體問題具體分析的角度努力形成有效的聯(lián)動機制，通過專業(yè)人員的把關(guān)，提高相關(guān)工作的有效性。與此同時，對于環(huán)境評價的各項要求，要不斷完善管理規(guī)則，讓各項工作有據(jù)可依，有標準可供參考。各單位也應(yīng)重視相關(guān)工作，提升經(jīng)費預(yù)算，使相關(guān)設(shè)備及人員匹配到位，保障各項工作能夠順利進行。在開展評價工作的過程中，不能流于形式為評估而評估，參與人員的專業(yè)素質(zhì)及責任心等要不斷加強，避免擺樣子、寫虛假報告的情況出現(xiàn)。

5 結(jié)論

到現(xiàn)在為止，我國的環(huán)境問題始終十分嚴峻。為了合理利用資源、減少環(huán)境污染[2]，在開展各項工作的過程中，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是前提條件。為了避免環(huán)境問題日益嚴重，開展環(huán)境監(jiān)測工作尤為重要，沒有環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境保護工作也就無從談起。我們要以環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)為風向標，更好地做好環(huán)保工作。環(huán)境影響評價的全過程，離不開環(huán)境監(jiān)測工作，要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，提升環(huán)境監(jiān)測的效果和質(zhì)量，這是我們保護環(huán)境、做好環(huán)境影響評估工作的基礎(chǔ)。