平和縣花山溪水環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

蔡進(jìn)福

（福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)九龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法大隊(duì)，福建 廈門 361000）

我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾愈發(fā)尖銳。正常年份全國(guó)灌區(qū)每年缺水300億立方米，城市缺水60億立方米。缺水的同時(shí)還存在著嚴(yán)重的用水浪費(fèi)現(xiàn)象，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國(guó)家已達(dá)到0.7～0.8。因此，對(duì)一個(gè)城市尤其是農(nóng)業(yè)城市的發(fā)展，開源節(jié)流和保護(hù)水資源都十分重要。

1 花山溪流域水質(zhì)現(xiàn)狀

平和縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，擁有蜜柚、茶葉、香蕉等綠色產(chǎn)品，有“中國(guó)琯溪蜜柚之鄉(xiāng)”等美稱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益，改變了貧困縣的面貌，但過度追求產(chǎn)出和市場(chǎng)效益的生產(chǎn)模式使得生態(tài)環(huán)境，尤其是平和縣主要河流花山溪水質(zhì)遭到不同程度的破壞。平和縣花山溪發(fā)源于平和縣霞寨鄉(xiāng)大片洋村后雙尖山東麓的大尖坑，流經(jīng)霞寨、國(guó)強(qiáng)、坂仔、小溪、山格、南勝等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，途中有南勝溪、楓埔溪、高際溪、巖坑溪、三五溪、碧嶺溪等6條主要支流匯入，至洪瀨出平和縣進(jìn)入南靖縣境內(nèi)，在湯坑匯文峰溪，至龜仔寨雙溪口與船場(chǎng)溪匯合，河流全長(zhǎng)88 km，流域面積906.4 km2。流域多年平均徑流量36 m3/s，年徑流總量11.352億 m3，2020年徑流總量8.359億 m3，徑流量環(huán)比減少近30%。經(jīng)對(duì)花山溪入河口61個(gè)點(diǎn)位采集水樣監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有12個(gè)為Ⅲ類水質(zhì)，4個(gè)點(diǎn)位為IV類水質(zhì)，15個(gè)點(diǎn)位為V類或劣V類水質(zhì)（主要為農(nóng)村污水入河口）。

2 花山溪水域污染源情況

經(jīng)對(duì)花山溪主要干支流沿線山格、小溪、南勝、坂仔、國(guó)強(qiáng)、霞寨等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)約56公里的匯水區(qū)域進(jìn)行排查并梳理分析，花山溪流域水質(zhì)惡化的主要原因來源于農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水收集不完全及分散式污水處理設(shè)施閑置等問題

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染突出

平和縣經(jīng)過20多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，蜜柚、茶葉、林木種植面積占全縣農(nóng)用地面積90%以上，僅山格、小溪、南勝、坂仔、國(guó)強(qiáng)、霞寨等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)就種有蜜柚種植26萬畝、巨尾桉9.06萬畝、茶園0.18萬畝，種植面積占匯水區(qū)域面積的26.8%，合計(jì)每公里流域的兩側(cè)蜜柚種植達(dá)3000畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以上6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中2019年施用農(nóng)用化肥達(dá)45492噸（折純），約175公斤/畝，是全國(guó)平均化肥施用量27.4公斤/畝的6.38倍。大面積的農(nóng)業(yè)林業(yè)無序種植及化肥農(nóng)藥過量施用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染突出，對(duì)土壤生態(tài)和流域水質(zhì)造成負(fù)面影響。

2018年該縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查共采集土壤樣品425個(gè)，測(cè)出全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤pH介于3.31～6.71之間，呈酸性，土壤的酸化導(dǎo)致藥肥有效利用率較低，土壤保肥供肥能力差，土壤中殘存的肥料易隨雨水匯入河溪，造成氮、磷富集?；ㄉ较Я縻~溪上游田仔坑中橋的水質(zhì)為Ⅱ類水質(zhì)，到花山溪匯入口約3千米河段之間，除蜜柚種植等農(nóng)業(yè)面源外無其他污染源，但花山溪匯入口處因水中氮、磷過高，水質(zhì)降為Ⅳ類水。2020年上半年南靖洪瀨湯坑橋國(guó)控?cái)嗝婵偭壮瑯?biāo)的60天中，發(fā)生超標(biāo)的前期均出現(xiàn)降雨現(xiàn)象：2019年12月29日至30日連續(xù)降雨，國(guó)控點(diǎn)位總磷連續(xù)超標(biāo)10天；2020年1月22日至26日連續(xù)下雨，總磷連續(xù)5天超標(biāo)，26日水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類；2月3日至16日斷斷續(xù)續(xù)下雨，斷面水質(zhì)總磷是逢雨必超；3月8日至13日連續(xù)降雨，3月14日、15日總磷超標(biāo)；3月18至23日連續(xù)降雨3天，3月24日總磷超標(biāo)；3月30日至4月6日連續(xù)降雨，4月4日至7日連續(xù)4天總磷超標(biāo)；5月6日至12日連續(xù)下雨，總磷連續(xù)7天超標(biāo)，4號(hào)中雨，5號(hào)水質(zhì)惡化為Ⅴ類水質(zhì)；5月16至5月22日連續(xù)7天下雨，20日-22日總磷連續(xù)超標(biāo)；6月5日至10日下雨6天，9日至10日總磷超標(biāo)2天。

2020年匯水區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年農(nóng)藥使用量1891噸，蜜柚種植的施藥季節(jié)多為每年3～6月份，適逢雨季時(shí)節(jié)，農(nóng)戶將大部分的廢棄農(nóng)藥瓶（屬于危險(xiǎn)廢物）當(dāng)作生活垃圾處理，部分丟棄于房前屋后、水溝河道、草叢樹下等，其淋溶水含重金屬，也加重了花山溪水質(zhì)惡化。

2.2 農(nóng)村生活污水收集處理率低

平和縣由于“八山一水一分田”縣情，生活污水收集存在較大困難，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，霞寨、國(guó)強(qiáng)、坂仔、南勝等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水（污水量約為2.17萬噸）收集率不到50%；即使是山格和小溪等縣城中心區(qū)域，生活污水收集率也不高，小溪鎮(zhèn)正興中學(xué)、舊縣村、玉溪村、寶善村近1.5萬人生活污水未配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，生活污水經(jīng)舊縣村排入花山溪，氨氮濃度14.3 mg/L，總磷濃度1.3 mg/L，有的旁排洪溝氨氮達(dá)19.6 mg/L，達(dá)到重度黑臭水體。坂仔鎮(zhèn)東風(fēng)片區(qū)生活污水處理設(shè)施進(jìn)水總磷3.12 mg/L，出水總磷2.44 mg/L，總磷去除率僅21.8%，人工濕地水質(zhì)提升效果不明顯，總磷去除率僅5.33%，氨氮反而增加8.02%。

即便是人工濕地和分散式生活污水處理適合平和農(nóng)村分布縣情，但仍存在進(jìn)展緩慢及設(shè)計(jì)不合理情況。本應(yīng)于2020年9月完成的隆慶溪、平寨溪氧化塘曝氧+生物處理項(xiàng)目，僅完成氧化塘開挖，收集管網(wǎng)和設(shè)施均未建設(shè)；三美村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和山格污水處理廠尾水提標(biāo)改造及配套污水管網(wǎng)工程，仍處于籌備設(shè)計(jì)階段。人工濕地的生活污水收集處理設(shè)施采用自然河溝收集、截流方式，造成部分生活污水收集不到位，如南勝鎮(zhèn)法新村和國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)政府生活入河排污口兩處人工濕地檢查中均無排水，污水收集率偏低；南勝鎮(zhèn)港仔口橋邊的南勝村排污管攔水壩較低，污水易溢流入云后溪。

2.3 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞污消納配套土地面積不匹配

平和縣斷面上游匯水區(qū)域有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)128個(gè)存欄近10萬頭，其中2/3集中在山格和小溪兩鎮(zhèn)。大部分生豬養(yǎng)殖場(chǎng)依山而建，畜禽糞污經(jīng)尿糞分離、異位發(fā)酵等方式處理后，肥水通過周邊蜜柚果園消納吸收進(jìn)行資源化利用。但排查發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和糞污消納配套土地面積不匹配，未做到以地定畜、以種定養(yǎng)。如某養(yǎng)豬專業(yè)合作社存欄1800頭，配套消納果園約300畝，遠(yuǎn)低于《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》中的推薦值（需要約700畝），富余的氮、磷成分未能有效吸收消納，經(jīng)雨水淋溶后帶入流域影響水質(zhì)。部分養(yǎng)殖場(chǎng)雨污分流不徹底，未配套初期雨水收集池，如坂仔鎮(zhèn)某農(nóng)業(yè)有限公司雨污分流不到位，雨水溝可見糞污殘留，豬糞曬場(chǎng)無防淋失措施，也給附近的流域水質(zhì)造成影響。

2.4 水電站分布過密影響下游生態(tài)基流

我國(guó)控?cái)嗝嫔嫌渭畢^(qū)域共有水電站57座，總裝機(jī)容量38 140 KW/h，主要集中在三五溪、碧嶺溪、高際溪、南勝溪等花山溪主要支流，河流水能資源現(xiàn)狀開發(fā)率超過《漳州市九龍江水系（500 km2以下）流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》中河流水能資源環(huán)評(píng)推薦開發(fā)率[1]。57座水電站基本采用引水式或徑流式，部分水電站為追求經(jīng)濟(jì)效益，未嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量，截止2020年11月底有11座未嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下匯流量不要求。水電站分布過密影響下游河道生態(tài)基流，導(dǎo)致水體自凈能力下降。

3 防治對(duì)策

針對(duì)花山溪上游污染源現(xiàn)狀，必須采取措施解決農(nóng)業(yè)過度開發(fā)、過度施肥和用藥（農(nóng)藥）等引起的面源污染，還要加強(qiáng)農(nóng)村污水收集、科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，逐步改變花山溪流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

3.1 加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度

針對(duì)蜜柚種植過度的現(xiàn)狀，要對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染突出的重點(diǎn)區(qū)域地表徑流開展監(jiān)測(cè)研究，測(cè)算種植業(yè)地表徑流污染物排放總量，掌握其污染特點(diǎn)和規(guī)律，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供技術(shù)支撐；優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，要在不適宜蜜柚種植的山地加大退果還林、還草力度來有效涵養(yǎng)水源，保持水土，因地制宜建設(shè)生物攔截帶、集蓄與再利用、區(qū)域面源污水導(dǎo)流和生態(tài)凈化等工程設(shè)施，探索“控源、減排、循環(huán)、利用”的高效治理模式，促進(jìn)花山溪流域生態(tài)環(huán)境逐步改善[2]。

同時(shí)大力推廣目前已試點(diǎn)取得成效的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園示范模式，采用高接式水肥一體化精準(zhǔn)施肥、水溶性套餐肥減量施肥等節(jié)肥率高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，降低平和縣的農(nóng)藥化肥使用量；出臺(tái)農(nóng)藥銷售經(jīng)營(yíng)戶對(duì)廢棄農(nóng)藥瓶的強(qiáng)制回收機(jī)制，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行廢棄空瓶處置，每年統(tǒng)籌安排資金鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行回收，由相關(guān)部門定期檢查農(nóng)藥經(jīng)銷商農(nóng)藥瓶回收臺(tái)賬，確保該縣農(nóng)藥空瓶全部回收、有效處置。

3.2 做好農(nóng)村污水收集與處理

進(jìn)一步整合資金、技術(shù)等治理資源，開展城鎮(zhèn)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域河道綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口稠密地區(qū)做到應(yīng)納盡納，提高國(guó)控?cái)嗝嫔嫌挝鬯占?。因地制宜加快微?dòng)力污水處理設(shè)施、生態(tài)濕地等農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，改變污水直流的現(xiàn)狀。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)行管理及運(yùn)行操作人員培訓(xùn)，提高管理水平，建立責(zé)任管理體系，落實(shí)好主體責(zé)任，做到污水治理設(shè)施有效運(yùn)行。

3.3 做好養(yǎng)殖場(chǎng)污水收集處置工作

按照《福建省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》要求，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，以地定畜、以種定養(yǎng)，盡快制定出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案，促使養(yǎng)殖業(yè)在布局上協(xié)調(diào)、在規(guī)模上匹配。根據(jù)不同區(qū)域的地形地貌以及不同養(yǎng)殖場(chǎng)的特點(diǎn)，突出環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因地制宜推廣豬－沼－果（草、林、菜、茶等）生態(tài)型養(yǎng)殖模式和達(dá)標(biāo)排放、漏糞地面—免沖洗—減排放等環(huán)保型養(yǎng)豬模式，應(yīng)用生物發(fā)酵墊料床零排放模式，建設(shè)循環(huán)型養(yǎng)豬業(yè)，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展[3]。對(duì)已建、在建的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，積極推進(jìn)污水收集貯存設(shè)施的建設(shè)，做好養(yǎng)殖場(chǎng)的雨污分流工作，推進(jìn)初期雨水收集池、應(yīng)急池的建設(shè)，化解養(yǎng)殖場(chǎng)存在的污水溢流風(fēng)險(xiǎn)，防范雨季集中排放帶來的流域水質(zhì)惡化隱患。

3.4 有效解決水電站過度開發(fā)問題

針對(duì)九龍江洪瀨湯坑橋國(guó)控?cái)嗝嫔嫌嗡娬具^度開發(fā)、水電站生態(tài)下泄流量不足等問題，推進(jìn)地方實(shí)施區(qū)域總量控制、行業(yè)限批嚴(yán)格準(zhǔn)入、實(shí)行單元控制等措施，加大水電站監(jiān)管力度、退出力度，對(duì)不愿意執(zhí)行生態(tài)下泄流量、長(zhǎng)期停產(chǎn)、發(fā)電意愿較低、超出服務(wù)年限的電站要根據(jù)情況制定“一站一策”，有效解決因水電開發(fā)導(dǎo)致的河流自凈力下降問題，推動(dòng)流域生態(tài)轉(zhuǎn)變。