管子法治治理思想的制度變遷

宿程晴，史春林

(大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026)

歷代法治治理思想對于后代的發(fā)展都有著深刻的影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的變化，對于傳統(tǒng)的法治思想進(jìn)行分析，將有助于社會進(jìn)一步理清國家法學(xué)傳統(tǒng)思路，從而推動社會治理的完善與發(fā)展?？傮w而言，在社會的發(fā)展過程中，政治是否穩(wěn)定將對社會的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，而法律在社會穩(wěn)定中起到的作用不可忽視，因此追求秩序和政權(quán)的延續(xù)性，就離不開對法治治理思想的運(yùn)用。在中國構(gòu)建具有自身特色的管理體系過程中，運(yùn)用法治治理思想推進(jìn)社會秩序的全面穩(wěn)定，將對國家現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的影響，而在推動社會主義法治國家的建設(shè)過程中，推動國家依法治國的進(jìn)程，將是國家發(fā)展不可或缺的一環(huán)。如何在社會發(fā)展的過程中推進(jìn)國家的秩序穩(wěn)定，就必須要堅(jiān)持法治治理的思想，而在中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化中，管子的法治治理思想具有非常經(jīng)典的特色，其思想的提出以及應(yīng)用，對于后代中國的法治治理都有非常深刻的影響。因此要運(yùn)用揚(yáng)棄的思想看待管子的法治治理思想，并且將這些法治治理的優(yōu)秀思想文化傳統(tǒng)結(jié)合到中國的現(xiàn)代社會建設(shè)過程中。

一、管子法治治理思想的內(nèi)核

管子的法治治理思想是中國法學(xué)體系中的精華部分，雖然其法治治理思想是構(gòu)建于君臣父子有別的封建專制思想中，具有非常深刻的人為治理的因素，但是其本身也具有非常深刻的法治治理思想的內(nèi)核。管子在其所在的時代有一定的先驅(qū)性，其探索社會動亂的原因，并且運(yùn)用了法治治理的思想，對于國家的治理方案提出自身的思考，這本身就具有非常重要的意義。其法治治理思想的體系中，對于法律本身的內(nèi)涵以及法律具有的特征和功能性進(jìn)行探討，具有非常先進(jìn)性的意義。

管子將法律定位為社會行為的“儀表”，也就是將萬事萬物的運(yùn)行規(guī)范納入到法律的體系之中，如“故動有儀則令行，無儀則令不行”，在管子的思想中認(rèn)為，儀表或者程式其實(shí)是法律的主要功能和內(nèi)涵，法律本身就是對于人的行為進(jìn)行界定或者規(guī)范的一種標(biāo)準(zhǔn)。因此在界定行為或者事物的正義性或者非正義性的界限過程中，就必須要運(yùn)用理智的方式進(jìn)行衡量，法本身就是對人行為或者萬物的表現(xiàn)進(jìn)行界定，其從本質(zhì)上看就是對于正義性的權(quán)衡。管子非常清晰地界定了法本身的內(nèi)涵與概念，特別是法律規(guī)范的出現(xiàn)，對于個人生活或者行為進(jìn)行界定，讓人的行為有更加明確的規(guī)范，每一個公民需要做什么事情或者不允許做什么事情都有一定的規(guī)范進(jìn)行界定，因此這些行為也因?yàn)榉ǖ拇嬖?，從而有一定的穩(wěn)定性。在春秋戰(zhàn)國時期，由于社會的動蕩以及諸侯各國的爭霸與制衡等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定，管子在研究社會的發(fā)展過程中，也更多的提出了對于這種不穩(wěn)定社會現(xiàn)象的思考。從管子的角度上看，由于社會的發(fā)展離不開規(guī)范和一些保障手段，因此如果從社會穩(wěn)定性的角度上進(jìn)行考慮，采取法定的方式進(jìn)行規(guī)范，會比其他的手段成本相對更低，而且也更有利于政權(quán)的延續(xù)與發(fā)展。

從另一個角度上看，管子也對于法本身的特征進(jìn)行了討論。管子對于法的特征進(jìn)行了思考，這種思考本身具有一定的系統(tǒng)性，管子認(rèn)為法具有一致性和公開性，這種觀點(diǎn)其實(shí)是具有非常先進(jìn)的特征，在其著作中提出“威不兩錯，政不二門”，強(qiáng)調(diào)了法律在社會運(yùn)行中有一定的權(quán)威性，是在維護(hù)國家政權(quán)這種無上的權(quán)威，因此在運(yùn)行的過程中就不可以有不同的執(zhí)行方式，也就是法律本身是具有一致性的，全體公民在面對法律的過程中應(yīng)該都是一律平等。而且管子還認(rèn)為法律本身就是懲惡揚(yáng)善的，這種懲惡揚(yáng)善的屬性也要求了法律本身應(yīng)該是客觀和公開的，在運(yùn)行的過程中也有一定的強(qiáng)制性特征。管子在其著作中提出“論功勞，行賞罰，不敢蔽賢有私”。這個觀點(diǎn)也就是提出法律本身在運(yùn)行的過程中應(yīng)該是賞罰分明的，而且這種賞罰分明還強(qiáng)調(diào)了對于法律行為執(zhí)行過程中的一致性，因此管子在其著作中也多次提出了，法律執(zhí)行是不能夠有所偏私的。法律從本質(zhì)上就是借助國家的力量去規(guī)范所有人的行為，因此賞罰分明和賞罰有依據(jù)是一種相對比較理想的狀態(tài)，而且對于存在違反法律規(guī)范的行為進(jìn)行追究，強(qiáng)調(diào)法律的執(zhí)行是公平公正，這些方式實(shí)際上都與現(xiàn)代的法治治理理念相一致。因此在社會的運(yùn)行過程中強(qiáng)調(diào)這種法治治理思想具有一定的先進(jìn)性。

但無可否認(rèn)，在復(fù)雜的社會條件下，法律的權(quán)威經(jīng)常會受到挑戰(zhàn)。在管子所處的時代，其也經(jīng)常遇到對于法律權(quán)威的挑戰(zhàn)，因此在思考法律本身影響力的過程中，也常常探討如何更加公平和公正的運(yùn)用法律的手段參與到社會治理過程中。在管子的思路下，其認(rèn)為法治治理必須要堅(jiān)持法律的常態(tài)化，也就是法律本身應(yīng)該是有持續(xù)性和延續(xù)性的。在管子的著作中提出“法者不可不恒也，存亡治亂之所以出”，這也充分表明了管子認(rèn)為法律如果失去持續(xù)性或者穩(wěn)定性，其本身的威信和地位也會受到挑戰(zhàn)，如果國家的法令是朝令夕改的，那么社會的動蕩也會隨之出現(xiàn)，因此賞罰分明與適度，以及法律的延續(xù)性，都會對社會的發(fā)展產(chǎn)生比較積極的作用。

管子也在其著作中對于法律的功能進(jìn)行探討。賞罰分明無疑是一種執(zhí)法的手段，同時也是法治治理手段的一種延伸。管子提出其觀點(diǎn)“惡惡乎來刑，善善乎來榮”，這個觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了懲惡揚(yáng)善本身就是法律在運(yùn)行過程中的一個非常重要的特征和目標(biāo)，特別是對于罪惡行為的抑制，其本身就是法律在運(yùn)行過程中的重要功能性的體現(xiàn)。雖然在推動社會管理的過程中，也不可能僅僅采用法律手段，但是在推動法治治理的過程中，就必須要綜合性地運(yùn)用一些刑罰手段，以及行政性或者教化等方面的手段，這些不同的手段將會互相綜合，對社會的運(yùn)行產(chǎn)生積極的影響。國家的治理對于民心的向背有非常大的影響，因此在推動國家治理的過程中，就必須要充分考慮到人民群眾對于法律的支持程度，要讓人民群眾認(rèn)同法律的作用，必須要保持法律的可持續(xù)性影響，特別是在法律運(yùn)行的過程中對于功能的保護(hù)，這樣才能夠從本質(zhì)上維持政權(quán)的延續(xù)。從本質(zhì)上看，法律本身是實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治的一種工具，但是階級統(tǒng)治并不是為了一味地剝奪被統(tǒng)治階級的利益，而是為了維持國家內(nèi)部的統(tǒng)治秩序以及穩(wěn)定的社會狀態(tài)，因此從法律的功能的目標(biāo)上看，就是對于政治統(tǒng)治的維持與發(fā)展。

法律的地位與影響力其實(shí)也是管子在研究和思考法律運(yùn)行過程中的一個重要的內(nèi)容。從管子的思想角度上看，依照法律執(zhí)行相關(guān)的政治手段是處理社會矛盾的關(guān)鍵。因?yàn)樵诜傻倪\(yùn)行過程中，法律作為統(tǒng)籌社會強(qiáng)制手段的綱領(lǐng)，其應(yīng)該發(fā)揮著基本一致性的作用，也就是依靠法律的規(guī)章制度對社會的運(yùn)行進(jìn)行管控，從而維持良好的政治統(tǒng)治效果。因此在管子的法治思想中，法律本身就是社會的規(guī)范和各種行為的準(zhǔn)繩，是統(tǒng)率整個國家運(yùn)行和治理的基礎(chǔ)。運(yùn)用法治治理的手段，將會對社會上存在的非標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行遏制，對于整個社會的所有成員而言也同樣具有約束力，這也就是運(yùn)用依法執(zhí)政的思路推動國家的管理與發(fā)展。

二、管子法治治理思想制度性變遷的表現(xiàn)

管子的法治治理思想，其實(shí)是隨著其研究與發(fā)展的演變而產(chǎn)生變化的。政治權(quán)力的運(yùn)行離不開對法律的運(yùn)用，政府的科學(xué)管理對于國家的發(fā)展有極為深刻的影響。政治權(quán)力的運(yùn)用需要與法治治理手段充分結(jié)合在一起，因此在制度性變遷的過程中，法治治理思想的變化從本質(zhì)上是適應(yīng)社會與政治制度的發(fā)展而產(chǎn)生適應(yīng)性，這種發(fā)展將會對國家的持續(xù)性運(yùn)行，特別是政權(quán)延續(xù)與發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。法治治理思想應(yīng)該從正式以及非正式的層面上進(jìn)行構(gòu)建，因此其變遷大多數(shù)情況下就是在維持政權(quán)的穩(wěn)定與延續(xù)的角度上進(jìn)行考慮的，這也是政府在制定和運(yùn)用法律的過程中必然要考慮的重點(diǎn)，法律不僅僅是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治目標(biāo)，更多也體現(xiàn)公民自由意志的發(fā)展情況。因此國家制定的相關(guān)法律不能夠僅僅以統(tǒng)治階級的思維作為依據(jù)，而是應(yīng)該考慮到統(tǒng)治過程中對于公民的自由意志容忍程度，以及政權(quán)的延續(xù)過程中的必要空間。

管子的法治治理思想產(chǎn)生的變化已經(jīng)隨著社會的變遷而不斷發(fā)展，更多是體現(xiàn)在立法思維的轉(zhuǎn)變。依法治國所依靠的法律并不是完全遵從正義制定的規(guī)則，而是根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際需要所制定出來的科學(xué)法律體系，因此對于法律的合理制定是實(shí)現(xiàn)法治治理的基礎(chǔ)。法律本身是政府在明文規(guī)定的過程中所形成的各種精細(xì)的文件系統(tǒng)，而且也是群眾的各種意志的集中體現(xiàn)，因此法治治理思想的演變不僅僅是對于管子原有的政治思想進(jìn)行繼承，而且對于管子的政治思想中所包含的階級統(tǒng)治思想也應(yīng)該隨著社會的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，政府應(yīng)該回應(yīng)公民的利益訴求，而不僅僅是采取階級統(tǒng)治的手段壓迫群眾，這也是一種制度變遷的結(jié)果。

強(qiáng)調(diào)權(quán)力機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)所制定的各種法律法規(guī)，其本身具有政治制度的影響力，而且對于國家的發(fā)展有基礎(chǔ)性的影響。從西方的政治學(xué)角度看，權(quán)力機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)所形成的各種法律法規(guī)，其本身就是對國家和公民產(chǎn)生深刻影響的契約，這種契約也要求全體社會公民必須服從這種強(qiáng)制性的制度。一旦這種社會的法律或者法規(guī)不適應(yīng)社會發(fā)展的需求，對于法律的修訂就是對社會經(jīng)濟(jì)變遷結(jié)果所做出來的適應(yīng)性發(fā)展。而從另一個角度上看，根據(jù)群眾的意志所制定出來的法律法規(guī)，其本身也是與社會的發(fā)展密切相關(guān)。無可否認(rèn)，在社會的運(yùn)行過程中，也普遍存在著一些具有非正式性的約束條件，這些約束條件包括群眾在日常生活中所形成的價值理念或者倫理風(fēng)俗習(xí)慣的這些方面，其實(shí)也受到多個方面的誘導(dǎo)和影響。禮法有其本質(zhì)的來源，其本身不可以隨意進(jìn)行變革，如果由于社會和國家政權(quán)的轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的變化，以至于不得不對原有的立法制度進(jìn)行沖擊，那么也需要充分考慮到公眾對于這些立法制度的接受程度。因此在管子的法治思想中，對正式的、非正式的法律制度以及對社會的影響也有非常廣泛的思考。而在運(yùn)用管子的法治治理思想時，也應(yīng)該充分地結(jié)合社會變遷的實(shí)際，在立法的層面上對于法律體系的完整性進(jìn)行重新思考。

三、管子法治治理思想制度性變遷的特征

在管子的法治治理思想制度性變遷的過程中，其體現(xiàn)出來的特征應(yīng)該是執(zhí)法層面和司法層面兩種不同的特征。

從執(zhí)法層面上看，在依法治國的行政體系之下，一切的行政行為其實(shí)都應(yīng)該納入到法治體系中，國家的發(fā)展其實(shí)都隨著社會的發(fā)展出現(xiàn)一些運(yùn)行上面的問題，因?yàn)閲冶旧碜鳛殡A級統(tǒng)治的工具，存在一定的缺陷性。因此，在管子的法治治理思想伴隨社會制度性變遷的過程中，就必須要考慮到執(zhí)法的科學(xué)性與依法行政的重要性，在國家的科學(xué)管理過程中就必須要堅(jiān)持科學(xué)和依法行政的思想，這樣才能夠保障所有的執(zhí)法行為都是在依法的框架下運(yùn)營。因此伴隨社會的制度性演變，采取科學(xué)的手段保障執(zhí)法行為本身的依法特征，這是對于公民政治權(quán)利資格的認(rèn)定，法律將保障各種執(zhí)法手段的有效執(zhí)行，這是對公眾利益的確認(rèn)以及維護(hù)，對政權(quán)的權(quán)威性有著本質(zhì)性的影響。

從司法層面的角度上看，獨(dú)立的司法監(jiān)督是管子法治治理思想中未能體現(xiàn)的重要部分，但是管子的法治治理思想中強(qiáng)調(diào)法律的公正性，其實(shí)也是當(dāng)代司法監(jiān)督的重要思想來源之一。司法必須要保持其獨(dú)立性，這種獨(dú)立性是其采取監(jiān)督和審查的手段，保障群眾各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。司法獨(dú)立不僅僅運(yùn)用在法院系統(tǒng)的審判或者檢察系統(tǒng)的調(diào)查過程中，而且只有落實(shí)司法系統(tǒng)對于權(quán)力的監(jiān)督才能夠維護(hù)法律的威嚴(yán)。司法的獨(dú)立性也在于打破政治精英集團(tuán)對于權(quán)力的壟斷，以及打破社會各種利益鏈條之間所存在的權(quán)力干擾，從而將各種個人或法人的行政行為都納入到司法的監(jiān)督過程中。這些觀點(diǎn)其實(shí)在管子的論述中都有一定的雛形，比如“禁勝于身，則令行于民矣”，這個觀點(diǎn)也是強(qiáng)調(diào)了國家權(quán)力互相之間要進(jìn)行牽制和制衡，管子的思想其實(shí)也與后來孟德斯鳩分權(quán)的思想有一定的近似性，但是管子受到時代的局限，沒有辦法讓這些思想具體的實(shí)現(xiàn)在政治管理中。

四、結(jié)語

在國家的發(fā)展過程中，中國始終堅(jiān)持繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，這對于社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深刻的意義。管子的思想對于社會的治理無疑是有一定的參考價值，對于特定的時代背景下所提出來的這些具有象征性意義的部分，應(yīng)該合理根據(jù)實(shí)際的狀況進(jìn)行調(diào)整，從而在保障社會秩序穩(wěn)定性的前提之下，合理地將先賢思想文化中的優(yōu)秀成果結(jié)合到依法治國的實(shí)踐過程中，從而推動傳統(tǒng)文化與中國當(dāng)代治理之間的結(jié)合。合理地將管子等先賢思想融入到社會管理的實(shí)踐中，對于中國的傳統(tǒng)文化而言也是一種尊重。