中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動的歷史經(jīng)驗

李 軍，張 蕊

(中共黑龍江省委黨校 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部，黑龍江 哈爾濱 150080)

“三反”運動是新中國成立之初中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的在國家機關(guān)干部隊伍中開展的全國性反貪污、反浪費、反官僚主義的偉大斗爭。它始于1951年底，正式結(jié)束于1952年10月，因以群眾運動方式進行的，故稱其為“三反”運動，同時它也是一次重大的移風(fēng)易俗社會改革運動。在當(dāng)時收到了良好的效果。黨領(lǐng)導(dǎo)的“三反”運動之所以開展得很成功，關(guān)鍵在于所采取的一系列做法行之有效，主要是：嚴(yán)密組織指揮，態(tài)度積極慎重；首長負責(zé)，以身作則；依靠群眾，充分發(fā)揚民主；從反浪費入手，揭發(fā)貪污腐化；既反右又防“左”，嚴(yán)格掌握政策界限；注意政策策略，重點打擊重犯要犯；堅持反腐敗斗爭與反腐蝕斗爭“兩手抓”；堅持以不影響經(jīng)濟建設(shè)為前提，以“三反”促生產(chǎn)發(fā)展；密切結(jié)合整黨，重視思想與制度建設(shè)。黨領(lǐng)導(dǎo)的“三反”運動不僅堅決有力地懲治了腐敗，而且對促進當(dāng)時國民經(jīng)濟的恢復(fù)、支援抗美援朝戰(zhàn)爭、開創(chuàng)良好社會風(fēng)尚、推動社會變革、保持黨的先進性、密切黨群關(guān)系、維護國家安全、鞏固黨的執(zhí)政地位等均起到了巨大的積極作用。盡管“三反”運動已經(jīng)過去70個年頭，但其所產(chǎn)生的影響深刻而長遠。在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，以及迎來“三反”運動發(fā)生70周年之時，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)的“三反”運動這一黨史上的重大歷史事件，探究蘊涵其中的黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政的智慧，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動的歷史經(jīng)驗，不僅有助于新時代開展好黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭，有效推進全面從嚴(yán)治黨走向深入，而且有助于統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，確保經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、反腐敗斗爭須堅持正確政治方向，體現(xiàn)維護政治安全

“三反”運動這一重大事件之所以發(fā)生，有其鮮明的客觀歷史必然性，這就是：在新中國面臨著因多年戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致的一窮二白的社會壓力、恢復(fù)交通生產(chǎn)建設(shè)需要大量資金的壓力、國家機關(guān)工作人員巨大開支的壓力、抗美援朝戰(zhàn)爭需要相當(dāng)?shù)呢斄ξ锪χС值膲毫Φ榷嘀貕毫Φ谋尘跋?，在全國廣泛開展愛國增產(chǎn)節(jié)約運動的過程當(dāng)中，一些深藏于黨政軍機關(guān)內(nèi)部的大量的貪污、浪費現(xiàn)象暴露出來，尤其是中共中央、毛澤東掌握劉青山、張子善(1)劉青山、張子善被捕前分別是在任的中共石家莊市委副書記、中共天津地委書記兼專員，二人分別在1931年、1933年入黨，是經(jīng)歷過土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭嚴(yán)峻考驗的老干部，都曾被國民黨逮捕入獄，堅貞不屈。他們貪污浪費的事實主要是：先后貪污挪用公款約二百億元左右作投機倒把的違法活動，利用蛻化干部從東北盜運木材謀取暴利，勾結(jié)私商破壞國家政策，生活鋪張浪費、任意揮霍、向上下級及其親友送禮共達五、六億元之多(這是按當(dāng)時流通的人民幣計算的。中國人民銀行自1955年3月1日起發(fā)行新人民幣，代替原來流通的舊人民幣，新幣1元等于舊幣10000元)。貪污浪費事實之后，毛澤東代表中共中央于1951年11月30日作出明確指示：“這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了警告，必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當(dāng)作一場大斗爭來處理?！盵1](P468)進而毛澤東明確指示：“反貪污反浪費一事實是全黨一件大事……需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級所腐蝕的極大危險現(xiàn)象，才能克服二中全會(系指中共七屆二中全會——筆者注)所早已料到的這種情況，并實現(xiàn)二中全會防止腐蝕的方針”[2](P190)。而且中共中央認(rèn)為，產(chǎn)生貪污、浪費現(xiàn)象的根本原因是各種程度的官僚主義和自由主義的工作作風(fēng)。[1](P483)于是，1951年12月1日中共中央正式發(fā)出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，這標(biāo)志著“三反”斗爭的序幕正式拉開，隨即一場轟轟烈烈的群眾性的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的“三反”運動便在全國開展起來?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動“三反”運動是基于深刻的政治考慮而作出的必然抉擇，重在防范和化解因腐敗而帶來的重大政治經(jīng)濟風(fēng)險，維護黨的執(zhí)政安全和國家政治安全，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”這一歷史周期率的支配，鞏固人民民主政權(quán)，實現(xiàn)黨的長久執(zhí)政。

二、反腐敗斗爭須堅持敢于碰硬，體現(xiàn)民心所向

反腐敗必然要涉及到黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是位高權(quán)重的當(dāng)政者，因為他們手中掌握著很大的公共權(quán)力。掌握公共權(quán)力者一旦權(quán)力濫用，謀取私利，造成的負面影響極為深重，其嚴(yán)重后果不僅僅是造成國家資源的浪費、資金的流失、社會發(fā)展績效的下降，更嚴(yán)重的是人民的正當(dāng)權(quán)益受到侵害、黨的形象遭到矮化、黨的凝聚力和號召力遭到消解、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)遭到削蝕。由此，中共中央在領(lǐng)導(dǎo)“三反”斗爭中，態(tài)度堅定，敢于碰硬。無論涉及到誰，一視同仁，決不姑息。就劉青山、張子善貪污案來說，此案雖然是在“三反”運動開始之前被揭露出來的，但卻是在“三反”運動過程中依法處理的。1951年12月4日，中共河北省委報請華北局，作出開除劉、張二人黨籍的決議；1951年12月下旬做出判處劉、張二人死刑并立即執(zhí)行的決定；1952年2月10日，召開公審大會，對劉、張二人執(zhí)行槍決。中共中央并沒有因為他們二人過去是革命的功臣就對他們網(wǎng)開一面，而是根據(jù)他們的犯罪事實依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。在河北省人民法院宣布判處劉青山、張子善死刑的那一時刻，公審會場響起一片口號聲：“擁護廉潔奉公的人民政府！”“擁護光榮、偉大的共產(chǎn)黨！”“三反”運動中敢于碰硬的有力舉措，使中國共產(chǎn)黨極大地贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和世人的無限欽佩。這種敢于碰硬、不徇私情的崇高風(fēng)范，直接反映了黨中央領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的堅強決心。這種順民心、合民意的做法，是當(dāng)時廣大人民群眾能夠以主人翁的姿態(tài)積極參與和支持“三反”斗爭的動力之源。黨領(lǐng)導(dǎo)的“三反”運動在當(dāng)年受到很高的社會評價，如：“‘三反’反得好，不反不得了！”[3](P53)在北京市工作的外籍人員認(rèn)為：“中國‘三反’運動搞得很好”“中國‘三反’運動收效很好”“這次運動能很快推廣，對社會是有益的?！盵4](P27-37)這些評價體現(xiàn)了社會對黨領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動的充分肯定。

三、反腐敗斗爭須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，體現(xiàn)執(zhí)政為民

注重領(lǐng)導(dǎo)國家的建設(shè)與發(fā)展始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的要務(wù)。“三反”運動中，黨中央、毛澤東為了完成新中國初期恢復(fù)國民經(jīng)濟的艱巨任務(wù)，堅持正確處理“三反”運動和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，一再強調(diào)必須發(fā)展生產(chǎn)，竭盡全力做到不因“三反”而影響經(jīng)濟建設(shè)，多次指出開展“三反”斗爭，是為了貫徹精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約的中心任務(wù)，不要妨礙生產(chǎn)而要有利于生產(chǎn)，開展“三反”斗爭，與經(jīng)濟建設(shè)是一致的，應(yīng)與工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)等結(jié)合起來，并發(fā)布一系列關(guān)于在“三反”運動中不要貽誤生產(chǎn)的指示，如：1952年2月4日，中共中央在《關(guān)于工礦企業(yè)中如何進行“三反”運動的指示》中明確要求：“在‘三反’期中注意領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，不要脫節(jié)，不要因此減產(chǎn)?！盵5](P67)1952年3月5日，中央決定縣區(qū)鄉(xiāng)一律不進行“三反”，不得妨礙春耕和經(jīng)濟活動；3月7日，中共中央作出《關(guān)于縣區(qū)一律停止“三反”全力領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的決定》。從而把“三反”運動與愛國增產(chǎn)和生產(chǎn)建設(shè)工作有機地結(jié)合起來，不是撇開生產(chǎn)及其他工作專搞“三反”斗爭，實現(xiàn)了“三反”斗爭與經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合。中央關(guān)于正確處理“三反”與生產(chǎn)的關(guān)系的一系列方針政策，不僅在農(nóng)村得到充分的貫徹，在城市的國營、公營工廠中也得到了切實的落實，切實保證了“三反”運動期間各生產(chǎn)部門一般地都做到了“生產(chǎn)、‘三反’兩不誤”[6](P19)。不僅沒有因為“三反”而妨礙生產(chǎn)，而且還推動了生產(chǎn)的發(fā)展[7](P9)。1952年國家工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量均超過歷史最高水平，實現(xiàn)了爭取國家財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)。

四、反腐敗斗爭須堅持與整黨密切結(jié)合，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨

在“三反”運動中，中共中央把“三反”運動同執(zhí)政黨的建設(shè)有機地整合起來，突出強調(diào)整黨建黨工作，凸顯了懲治腐敗與全面從嚴(yán)治黨有機結(jié)合，深化和提升了“三反”運動的內(nèi)涵。中共中央曾于1952年2月3日指出：“三反運動是一個更加現(xiàn)實與深刻有力的整黨運動”[5](P64)，并要求“整黨工作必須與‘三反’運動相結(jié)合，在‘三反’運動的基礎(chǔ)上，進行黨員八項標(biāo)準(zhǔn)的教育，進行登記、審查和處理”[5](P64)。同時還指出：“在‘三反’斗爭中，應(yīng)該對所屬干部作一次深刻的考察和了解，必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級立場的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴(yán)重的官僚主義分子和那些居功自傲、不求上進、消極疲沓、毫不稱職分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(其中有些也應(yīng)當(dāng)開除出黨)，對于開除這些人出黨和撤銷一些人的職務(wù)，不應(yīng)當(dāng)有可惜的觀點，這是毫不可惜的，如果沒有開除和撤銷他們的決心則是錯誤的?！薄芭c此同時，必須大膽地、堅決地提拔一批有德有才的優(yōu)秀分子到各種工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，這是黨的組織建設(shè)上的一個嚴(yán)重的任務(wù)”[5](P64-65)。1952年5月30日，中共中央又發(fā)出關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作的指示，要求在“三反”運動的建設(shè)階段中，結(jié)合黨員的八項條件進行一次教育，更好地提高所有黨員的覺悟程度與改正某些黨員的缺點和錯誤。[5](P197-198)中共中央關(guān)于“三反”運動與整黨工作相結(jié)合的指示，抓住了懲治腐敗要與全面從嚴(yán)治黨并行這個關(guān)鍵性的問題。經(jīng)過“三反”運動以及在“三反”基礎(chǔ)上進行整黨建黨，清除了嚴(yán)重貪污蛻化分子及混入黨內(nèi)的各種壞分子，據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)華北、華東、東北、西南、西北五個地區(qū)1952年6月初的報告，有2萬左右黨員受到開除黨籍處分，6萬左右黨員受到黨紀(jì)與行政處分[8](P31)，純潔和鞏固了黨的組織，提高了黨員與全體干部的階級覺悟，整頓了機構(gòu)和制度，改進了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，黨、政府、企業(yè)的面貌為之一新，有效地保持了黨的先進性和純潔性。

五、反腐敗斗爭須堅持反腐敗與反腐蝕內(nèi)在統(tǒng)一，體現(xiàn)綜合兼治

腐敗與腐蝕往往是一個問題的兩個方面。因而，深入開展反腐敗斗爭須與反腐蝕斗爭有機結(jié)合。黨在領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動中發(fā)現(xiàn)，“一切重大貪污案件的共同特點是私商和蛻化分子相勾結(jié)，共同盜竊國家財產(chǎn)”[9](P161)“黨政內(nèi)部的貪污往往是由非法商人從外部勾結(jié)而來的”[9](P162)。因而中共中央堅持把“三反”斗爭看作是一個系統(tǒng)工程，不僅同黨政軍機關(guān)內(nèi)部的貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象進行堅決的斗爭，而且還同其外部的違法資本家(2)從1949年10月新中國成立到1956年社會主義改造基本完成、社會主義制度建立，中國社會的性質(zhì)是新民主主義社會。在政治上實行以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級聯(lián)合專政的人民民主專政，民族資產(chǎn)階級作為一個階級還存在，并在國家政權(quán)中占有一定地位；在經(jīng)濟上實行國營經(jīng)濟主導(dǎo)的包括國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私人資本主義和國家資本主義五種經(jīng)濟成分并存的新民主主義經(jīng)濟制度；在文化上實行發(fā)展以馬克思主義為指導(dǎo)的民族的、科學(xué)的、大眾的文化；新民主主義社會是中國走向社會主義的必經(jīng)之路。所犯下的行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料和盜竊經(jīng)濟情報(時稱“五毒”)行為進行了堅決的斗爭，即“五反”運動，從而實現(xiàn)了國家機關(guān)內(nèi)部的“三反”斗爭與外部的“五反”斗爭的系統(tǒng)整合。一方面，有力打擊了犯有不法行為的資本家，從外部切斷黨員干部走向腐敗的路徑；另一方面，有力配合了“三反”運動的深入開展，因為通過“五反”運動不僅能夠找到部分黨員干部貪污、受賄的線索，而且還能夠拿出部分黨員干部貪污、受賄的確鑿證據(jù)。這種從外部進行的以反腐蝕為主的“五反”運動同在內(nèi)部進行的以反腐敗為主的“三反”運動系統(tǒng)整合的斗爭策略，不僅加大了反腐敗斗爭的力度，而且增強了反腐敗斗爭的實際效果，促進了“三害”問題的徹底解決。

六、反腐敗斗爭須堅持標(biāo)本兼治，體現(xiàn)依法依規(guī)

依法依規(guī)推進標(biāo)本兼治是深入開展反腐敗斗爭的良策。70年前的“三反”運動對貪污受賄的腐敗分子給予沉重的打擊，對大貪污犯依法判處死刑的嚴(yán)厲制裁，并把“三反”斗爭與整黨有機結(jié)合起來，強化了權(quán)力主體“不敢貪”的心理約束，在一定程度上實現(xiàn)了標(biāo)本兼治。這種標(biāo)本兼治在治標(biāo)方面，可以說是雷厲風(fēng)行、嚴(yán)懲不怠，但在治本方面還缺乏足夠的黨紀(jì)國法約束。對此，董必武在黨的“八大”上指出：“法制不完備的狀態(tài)，在新的國家內(nèi)是不可避免地存在一些時候的。我們不可能也不應(yīng)該設(shè)想，一下子就能把國家的一切法制都完備地建立起來。這樣想是不實際的”[10](P412-413)。在這樣的歷史條件下進行“三反”斗爭，不可能完全依靠法制手段來進行，還找不到比群眾運動更有效的斗爭方式，“革命勝利初期，為了鞏固和發(fā)展人民的勝利，我們黨和政府必須發(fā)動人民直接斗爭”[10](P410)。但采用大規(guī)模群眾運動的形式進行反腐斗爭有其明顯不足，這就是容易助長輕視法制的心理，致使運動不會在符合國家最大利益關(guān)節(jié)點上自覺地停下來而不超出法制的軌道?！叭础边\動作為一場群眾性的反腐斗爭，在有力懲治“三害”現(xiàn)象的同時，也出現(xiàn)了“逼供信”偏向[5](P386)、起贓存在或“左”或右現(xiàn)象[11](P3-13)以及結(jié)案存在畸輕畸重現(xiàn)象[12](P64)，但中共中央發(fā)現(xiàn)這些偏差后，立即發(fā)出一系列指示，進行了及時有效的糾正。歷史與現(xiàn)實已經(jīng)證明，只有將反腐敗斗爭納入制度化、法制化的軌道，才能保證懲治腐敗的斗爭深入、健康、持久地進行，并收到良好的效果。在我國懲治腐敗的法律法規(guī)以及全面從嚴(yán)治黨的黨法黨規(guī)已經(jīng)趨向完備的背景下，新時代反腐敗斗爭已然不能再像當(dāng)年開展“三反”斗爭那樣，大張旗鼓地發(fā)動大規(guī)模的群眾運動來懲治腐敗。新時代反腐敗斗爭堅持標(biāo)本兼治，主要應(yīng)是在治本上加大力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，除了正面的思想教育和有效的黨紀(jì)國法懲治以外，應(yīng)進一步強化和完善長效監(jiān)督機制，增加權(quán)力濫用的難度，堵塞權(quán)力私有化的體制漏洞，更加突出發(fā)揮法律法規(guī)和制度體制機制在反腐敗斗爭中的保障作用。