水利工程設(shè)計(jì)檔案定密工作存在的問題和對(duì)策

張海燕

【摘要】水利工程設(shè)計(jì)檔案中包含水文、地質(zhì)、地形等重要資料，如果資料泄露，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。基于此，本文分析了檔案定密工作中存在的問題，提出了解決定密工作問題的對(duì)策。只有提高定密工作水平，才能保護(hù)設(shè)計(jì)檔案的安全，保障社會(huì)安定和諧。

【關(guān)鍵詞】水利工程;設(shè)計(jì)檔案;定密工作;問題分析;解決對(duì)策

在水利設(shè)計(jì)檔案中包含地質(zhì)勘察、地形測(cè)繪、水文氣象、水資源規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)方案等重要資料，針對(duì)檔案展開定密工作有助于保護(hù)檔案的安全性，避免檔案泄露引發(fā)安全問題。因此，本文研究水利工程設(shè)計(jì)定密工作存在的問題具有現(xiàn)實(shí)意義，通過提高定密工作質(zhì)量，有效地提高檔案安全性，為社會(huì)穩(wěn)定和諧提供保障。

一、水利工程設(shè)計(jì)檔案定密工作存在的問題

（一）缺少專業(yè)定密人員。在定密工作中，設(shè)計(jì)單位存在一定誤區(qū)，如很多設(shè)計(jì)單位認(rèn)為沒有機(jī)密需要保密，也有很多單位認(rèn)為定密對(duì)于設(shè)計(jì)檔案并沒有益處，或者認(rèn)為級(jí)別越高越安全，定密越多越安全。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)多是由于定密人員不專業(yè)、缺少定密意識(shí)，單位缺少定密機(jī)構(gòu)。由于定密人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)定密工作存在僥幸心理，使得定密準(zhǔn)確性受到影響。同時(shí)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員認(rèn)為檔案加密會(huì)影響工作效率，在定密工作中參與的積極性并不高，還有一些員工認(rèn)為定密程序過于麻煩，沒有必要定密處理。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，員工對(duì)于定密工作的認(rèn)知存在偏差，導(dǎo)致定密工作得不到重視，缺少專業(yè)組織的推進(jìn)。

（二）定密工作機(jī)制不規(guī)范。經(jīng)過多年實(shí)踐，國家保密部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)確定了定密工作的90余個(gè)保密事項(xiàng)，使大部分定密工作具備了參照依據(jù)。但是受到多方面因素影響，定密工作缺乏規(guī)范性，很多保密事項(xiàng)的規(guī)定制定過于復(fù)雜，定密工作機(jī)制缺乏規(guī)范性，定密程序過多，造成定密程序?qū)嵺`性低，和實(shí)際工作脫節(jié)，影響到定密工作的準(zhǔn)確性。在多年定密工作實(shí)踐中，保密期限不確定、缺少保密標(biāo)識(shí)等問題經(jīng)常出現(xiàn)。并且在定密工作中，經(jīng)常忽視知悉范圍的確認(rèn)，一些無關(guān)工作人員也可以隨意接觸設(shè)計(jì)檔案，產(chǎn)生了安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）定密責(zé)任人法律地位不明確。我國《保密法》對(duì)定密責(zé)任人進(jìn)行了規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人以及指定人員作為定密責(zé)任人，用來負(fù)責(zé)機(jī)密的確定、更改和解除?！侗Ｃ芊ā冯m然規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人是法定責(zé)任人，但是責(zé)任人的任職條件以及產(chǎn)生程序并沒有給出明確規(guī)定。在實(shí)踐工作中，單位的負(fù)責(zé)人還需要對(duì)單位復(fù)雜事務(wù)進(jìn)行處理，不能全身心展開定密工作。單位定密工作經(jīng)常安排制定人員進(jìn)行，確定責(zé)任人時(shí)帶有明顯的隨意性，對(duì)于開展定密工作十分不利。水利單位規(guī)定單位負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人，但是對(duì)責(zé)任人的法律定位并不明確。這樣在工作中責(zé)任人失去了權(quán)威性，給定密工作帶來不利的影響。

（四）缺失監(jiān)管機(jī)制。在設(shè)計(jì)單位中，設(shè)計(jì)檔案的定密工作是系統(tǒng)性工作，需要對(duì)各類事項(xiàng)保密等級(jí)進(jìn)行確定。在定密工作中，缺少監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管隊(duì)伍直接影響到定密工作的開展。設(shè)計(jì)單位受到人事制度的限制，并沒有設(shè)置保密崗位，保密工作是其他員工兼職進(jìn)行，從而影響到定密工作。由于兼職的工作形式，工作變動(dòng)較大，員工保密意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)于業(yè)務(wù)知識(shí)也不夠熟悉，導(dǎo)致定密工作的實(shí)施無法順利開展，無法獲得理想的定密效果。在監(jiān)管機(jī)制缺失的情況下，定密工作安全性失去保障。

（五）定密人員自身能力有限。在很多設(shè)計(jì)單位中，定密人員對(duì)于定密程序并不了解，還有部分人員不知道《保密范圍》的具體內(nèi)容。此外，定密人員對(duì)于工作重要性的認(rèn)識(shí)并不到位。在工作過程中，很多定密人員抱著寧錯(cuò)不失的態(tài)度展開工作，導(dǎo)致定密工作存在過度的問題，經(jīng)常出現(xiàn)亂定、廣定的情況。這樣的工作方式，將普通的工作信息進(jìn)行了加密處理，削弱了定密權(quán)威性。

二、水利工程中加強(qiáng)設(shè)計(jì)檔案定密工作的對(duì)策

（一）建立應(yīng)用型組織結(jié)構(gòu)。在水利工程的設(shè)計(jì)單位中，需要建立專門保密機(jī)構(gòu)或者隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，從部門崗位職責(zé)出發(fā)，建立定密工作小組，在小組之間展開交叉檢查，避免定密隨意性。設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用，帶頭落實(shí)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行定密機(jī)制以及定密程序，提高針對(duì)定密工作的監(jiān)管力度，推動(dòng)定密工作朝向科學(xué)化和制度化發(fā)展。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員需要重視定密工作，為定密工作的開展提供人力和財(cái)力的支持。

（二）細(xì)化檔案定密工作機(jī)制。為了讓水利工程中定密工作更加準(zhǔn)確，需要從實(shí)際情況出發(fā)，制定事項(xiàng)一覽表，一覽表的內(nèi)容主要包括保密期限、秘密范圍以及知悉范圍等，向工作人員公布知悉范圍。工作人員按照事項(xiàng)一覽表內(nèi)容，將設(shè)計(jì)檔案工作中關(guān)于國家秘密的相關(guān)事項(xiàng)制定對(duì)應(yīng)的保密級(jí)別，讓定密工作可以更加準(zhǔn)確。在定密工作過程中，需要嚴(yán)格依照保密期限以及保密范圍，檔案保密等級(jí)和期限不能隨意更改。對(duì)于模棱兩可的事項(xiàng)，先根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)擬定保密級(jí)別，然后向國家保密部門進(jìn)行上報(bào)。

（三）針對(duì)定密工作來展開宣傳。為了讓定密工作得到更好的開展，需要使用多種方式加強(qiáng)定密工作的宣傳力度，提高水利工程工作人員整體定密意識(shí)。例如：在企業(yè)的板報(bào)中安排保密工作的宣傳內(nèi)容，積極舉辦保密知識(shí)的競(jìng)賽，通過舉辦各種宣傳活動(dòng)，讓員工提高保密意識(shí)。企業(yè)要支持定密人員參與國家保密局開展的各類培訓(xùn)項(xiàng)目，定密人員在培訓(xùn)活動(dòng)中及時(shí)掌握保密領(lǐng)域的法律和法規(guī)，在工作中加以遵守。在宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)中，定密人員可以統(tǒng)一思想意識(shí)，讓定密意識(shí)大幅提高，推動(dòng)工程定密工作的展開。

（四）加強(qiáng)定密工作監(jiān)管力度以及檢查力度。企業(yè)要展開定密工作的監(jiān)督和檢查，保證定密工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。定密工作的監(jiān)督要在定密工作前后同時(shí)展開。設(shè)計(jì)單位需要組建專業(yè)監(jiān)督小組，對(duì)定密工作每一項(xiàng)工作展開檢查，明確指出定密過程的問題，按照《保密法》對(duì)定密過程進(jìn)行糾正。另外，要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員敢于提出定密異議，讓定密流程不斷完善，推動(dòng)定密工作的科學(xué)性發(fā)展，避免由于定密工作不準(zhǔn)，造成設(shè)計(jì)檔案泄密。例如：設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員按照季度隨機(jī)抽查檔案定密情況，將抽查情況記入定密人員的績效評(píng)定中，以起到監(jiān)管檢查的作用。

（五）持續(xù)展開定密培訓(xùn)工作。企業(yè)需要嚴(yán)格管理定密責(zé)任人，責(zé)任人不僅需要具備上崗資格證明，更需要接受持續(xù)的培訓(xùn)訓(xùn)練。首先需要在上崗前接受崗位培訓(xùn)，要求全部定密人員可以接受專業(yè)的訓(xùn)練，保證定密人員可以具備較高的定密意識(shí)，能夠完成崗位工作。其次要對(duì)不同部門的人員展開對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)，對(duì)不同級(jí)別員工設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。只有通過培訓(xùn)考核的員工，才可以獲得責(zé)任證書，才能夠持證上崗。例如設(shè)計(jì)單位邀請(qǐng)高校專業(yè)講師對(duì)定密人員展開培訓(xùn)，結(jié)合國家法律法規(guī)，從定密意識(shí)到定密行為展開系統(tǒng)的培訓(xùn)，保證員工都能科學(xué)展開定密工作。

三、結(jié)論

綜上所述，在水利工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的檔案定密工作中，存在著缺少專業(yè)定密人員、定密工作機(jī)制不規(guī)范、定密責(zé)任人法律地位不明確、缺失監(jiān)管機(jī)制以及定密人員自身能力有限的問題。針對(duì)這些問題，本文提出了解決對(duì)策，需要設(shè)計(jì)單位積極建立應(yīng)用型組織結(jié)構(gòu)，詳細(xì)化設(shè)置檔案定密工作機(jī)制，針對(duì)定密工作來展開宣傳，明確定密人員法律地位，加強(qiáng)定密工作監(jiān)管力度以及檢查力度，并持續(xù)展開定密培訓(xùn)工作。

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