環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的法治化研究

李清章， 朱家奇，李梓茗

(1.河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.全州大學(xué)，韓國 全州 561-756)

黨的十四大報(bào)告提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放，將這一地區(qū)作為全國開發(fā)開放的重點(diǎn)區(qū)域之一，并正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的概念，為環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的均衡發(fā)展開拓了廣闊的運(yùn)行空間。

污染防治是黨的十九大確定的全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提出了明確的要求，也是未來該地區(qū)必須充分重視的必由之路。環(huán)渤海地區(qū)的高校和科研機(jī)構(gòu)，從多角度就環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理提出了響應(yīng)對策，但是從法治角度將環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等結(jié)合起來研究的并不多。本文將從法治化的角度，就環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供政策路徑。一方面，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)只有和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略結(jié)合起來研究，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的可持續(xù)化；另一方面，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境治理也必須充分發(fā)揮“環(huán)渤海”特色，圍繞我國海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化，通過法治的手段，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域環(huán)境治理的協(xié)同發(fā)展。

一、協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的時(shí)代要求

放眼全球——生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理已成為國際組織和區(qū)域組織重要的工作手段。僅以環(huán)境治理而言，2018年12月15日，近200個(gè)國家的外交官通過密切協(xié)商達(dá)成的協(xié)議就是通過一套具體規(guī)則來使《巴黎協(xié)定》保持生機(jī)，其目的就是通過國家間的合作“讓難以達(dá)到減排目標(biāo)的國家可以獲得幫助”[1]。盡管美國威脅要退出《巴黎協(xié)定》，徹底退出其代價(jià)也是美國所承擔(dān)不起的，但最終也認(rèn)可了這一協(xié)議。盡管這種認(rèn)可也有無可奈何的因素，阻遏了該協(xié)定的有效實(shí)施，但也說明了協(xié)定實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)步，盡管前面還有很長的路要走。這說明針對生態(tài)環(huán)境治理問題，任何國家和地區(qū)都不能獨(dú)善其身，必須通過協(xié)同治理，建立信任與合作的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)彼此的共同發(fā)展。

聚焦國內(nèi)——隨著我國進(jìn)入新時(shí)代，綠色發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，十九大報(bào)告更是將污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，也是希望通過協(xié)同創(chuàng)新走出一條新型發(fā)展道路。東北振興戰(zhàn)略就是希望通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；國家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施就是希望形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放大局，其最終目標(biāo)就是通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展“突破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)撃埽蛟靺f(xié)同發(fā)展的升級版”[2]。與過去發(fā)展的即成模態(tài)相比，如今市場的主導(dǎo)情緒和國家的意志決定正在和諧匹配，而且這種匹配漸入佳境。

立足環(huán)渤?！h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興戰(zhàn)略和國家海洋戰(zhàn)略的樞紐地位，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，是帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。隨著后疫情時(shí)期的到來，經(jīng)濟(jì)遲縻的狀態(tài)將持續(xù)很長時(shí)間，必須發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)的韌性作用，通過搞好“雙循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模態(tài)的有效形成，開辟新的發(fā)展路徑。如果能夠?qū)崿F(xiàn)和京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境治理上走出一條富有特色的法治化治理之路，必將實(shí)現(xiàn)該地區(qū)資源要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“新組合”，最大限度釋放出發(fā)展?jié)撃?，成為我國?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

二、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理立法差異之探究

環(huán)渤海地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，因?yàn)橄嚓P(guān)省市的區(qū)位不同，因而在相應(yīng)治理上存在認(rèn)識(shí)不同，即使在環(huán)境治理上，也有很大的差異特色。而生態(tài)環(huán)境的不可分割性，又要求在環(huán)境治理上必須建立和完善與之相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系，即“調(diào)整因環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的法律規(guī)范和其他法律淵源所組成的系統(tǒng)”[3]。因此要探究環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法治化之路，就很有必要分析形成該種立法差異的原因所在。

(一)區(qū)域發(fā)展模式的不同造成區(qū)域立法的碎片化

隨著我國進(jìn)入新時(shí)代以及供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施，我國進(jìn)入了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，隨著全面依法治國方略的實(shí)施，在這個(gè)階段中，各個(gè)省市區(qū)因?yàn)榧扔邪l(fā)展模式的不同，都程度不同地運(yùn)用法律和市場的手段來激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。即以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)而論，山東原本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是重化結(jié)構(gòu)，影響了發(fā)展質(zhì)量，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將海洋和健康產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)[4]；而內(nèi)蒙古作為自治區(qū)，自然和生態(tài)資源十分豐富，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展都很快；京津冀地區(qū)則隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。但在這些發(fā)展亮點(diǎn)背后，無不發(fā)現(xiàn)地方立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用。必須注意的是，盡管亮點(diǎn)頻現(xiàn)，但在區(qū)域環(huán)境治理上，立法仍成碎片化發(fā)展，缺少相應(yīng)的合作立法機(jī)制。究其原因，除了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的急迫外，尚未從合作立法上獲得相應(yīng)收益，其立足點(diǎn)仍是各地區(qū)的實(shí)際，這種實(shí)際處理的穩(wěn)妥，雖足以緩解各種分歧，但對于合作機(jī)制的建立卻產(chǎn)生卻有弱化效果。只有在合作上有了共同的利益追求，各省市區(qū)才會(huì)協(xié)調(diào)自己的觀點(diǎn)，尋找合作的權(quán)威的建立，誠如邊沁所言，合作“是一種服從的習(xí)慣和服從的傾向。習(xí)慣，指的是過去的行為；傾向，指的是未來?！盵5]，如果說各省市區(qū)碎片化的立法，只是對過去發(fā)展的檢視和總結(jié)，那么建立良好的合作機(jī)制則是對未來的展望和期許。因此說，當(dāng)?shù)貐^(qū)立法的碎片化呈現(xiàn)碰撞之時(shí)，當(dāng)各省區(qū)市認(rèn)識(shí)到各地區(qū)的發(fā)展不是單純的個(gè)別發(fā)展而是協(xié)同發(fā)展、相得益彰的問題時(shí)，也就是說“當(dāng)他們認(rèn)識(shí)到他們所能認(rèn)識(shí)到的爭論的真正原因時(shí)，調(diào)和的大門將會(huì)開的更大?！盵6]地方利益法制化的壁壘才能削弱，協(xié)同發(fā)展的法治之途才能到來。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性造成地區(qū)立法的不公平性

環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)。這些地區(qū)盡管地緣相親，人文相近，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在很大的不公平性，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異極大，對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的參與度也存在一定的差異性，一些省市因?yàn)榻?，便有著很?qiáng)的合作積極性，參與熱情度高，而有些地區(qū)由于各種原因在參與上有一定的被迫性，在某些些合作上存在投機(jī)性。表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理上，雖說是出于本地區(qū)實(shí)際情況，但實(shí)際上在立法上就有著或多或少、或明或暗的地方保護(hù)性。即如京津冀三地都明確規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物總量排放控制，但由于三省市在對污染物排放總量上的地區(qū)因素考慮不同，就未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的防治體系。同時(shí)對大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，北京市規(guī)定：“可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的本市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)”。天津市則申明“對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)?！倍颖笔∠鄳?yīng)的法律草案則沒有相關(guān)規(guī)定[7]。也從一方面說明了，相關(guān)省市在對于環(huán)境治理上尚未形成協(xié)同意識(shí)。

(三)合作機(jī)制的不靈活性造成了地區(qū)立法的不協(xié)調(diào)性

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)盡管被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的第三個(gè)“增長極”，但該經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)有很大的不同。表現(xiàn)在立法上，那就是立法主體的多元性。省級層面既有普通的立法權(quán)，也有區(qū)域自治的立法權(quán)；市級層面立法權(quán)限也不盡相同，沈陽、大連等市都有較大的立法權(quán)，而且都有著較為強(qiáng)勢的話語權(quán)。比如京津冀對向水體超標(biāo)排污的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及懲罰力度就不統(tǒng)一，河北省規(guī)定“按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，對不履行超標(biāo)繳費(fèi)規(guī)定的“可處以一千元至一萬元的罰款”；天津市則規(guī)定“按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)”，對“違反規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國家和本市排污費(fèi)征收使用的有關(guān)規(guī)定予以處罰”，而北京則規(guī)定“由市或區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理，并處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”。這些立法方面存在的差異，不僅削弱了區(qū)域執(zhí)法的權(quán)威性，也造成了合作機(jī)制的不靈活，使得立法理念、立法動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向上有很大的不同，削弱了合作的誠意。在合作中，一方面要防止突破法律的授權(quán)，以符合本地區(qū)利益的方式去解釋法律、適用法律，使法律地方利益化，同時(shí)以警惕和不平靜的眼光防范著相鄰地區(qū)的發(fā)展；另一方面，要警惕地方法規(guī)的授權(quán)就是維護(hù)地區(qū)利益，推動(dòng)地區(qū)利益發(fā)展，而缺少全局觀點(diǎn)，不懂得協(xié)同發(fā)展。他們從狹隘的角度制定地方法規(guī)，恪守法律條文，影響了合作的靈活性。這種影響使任何合作的一方都不愿意做出犧牲，而做出犧牲的一方因得不到有益的救助補(bǔ)償，也削弱了合作的積極性。最終使這種合作機(jī)制成了“一把漏雨的傘”[8]。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的路徑抉擇

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理需要立法推動(dòng)，必須結(jié)合相應(yīng)省市區(qū)的實(shí)際，通過法律制度安排以及利益補(bǔ)償機(jī)制的建立，從多方面入手，協(xié)同協(xié)作，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供法律支撐。

(一)必須建立一個(gè)權(quán)威性的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)立法協(xié)商機(jī)構(gòu)

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨設(shè)區(qū)域廣泛，地域特色多樣，必須建立一個(gè)權(quán)威性的立法協(xié)商機(jī)構(gòu)。“沒有人能違背其意志而被保留在共同所有制中?！盵9]隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，相關(guān)省市區(qū)必須打破一畝三分地的思維，朝著“共同所有制”的方向發(fā)展，這之中就需要一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來維護(hù)和保障各方的利益，通過機(jī)構(gòu)的立法技術(shù)的科學(xué)安排，確立議事機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以保障各項(xiàng)協(xié)議的有效落實(shí)，這是因?yàn)椤笆狗蓤?zhí)有制裁武器的，不是一個(gè)允約，而是附著一種莊嚴(yán)儀式的允約。儀式不但和允約本身有著同樣的重要性，儀式并且還比允約更為重要。”[10]

建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也有歷史的因素和國家的考量。盡管各省市有歷史的聯(lián)系和國家層面的協(xié)調(diào)，但在一些權(quán)益上的混雜不清以及法律、法規(guī)的不盡統(tǒng)一造成協(xié)調(diào)不統(tǒng)一。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作并不是一種單純的偶然組合，也不是根據(jù)契約而組成的聯(lián)合體，而是國家層面的設(shè)計(jì)，很大程度上具有被動(dòng)性。盡管有著歷史上的密切聯(lián)系，一些相鄰相近地區(qū)也有著復(fù)雜的情節(jié)，但在心理歸屬上卻又是頑固的。一些地方在制定地方性法規(guī)時(shí)，也在把相鄰地區(qū)排擠出去，舍棄原本方便的合作，但實(shí)際上“沒有這種合作，舊的社會(huì)秩序是不可能長期維持的?！盵11]這也同樣要求有一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)彼此的利益需求，以求得環(huán)境治理效益的最大化。

(二)必須做出一個(gè)權(quán)威性的區(qū)域環(huán)境治理的科學(xué)安排

隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，對于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境治理，也必須從法律層面做出具體科學(xué)安排。這在很多方面都有體現(xiàn)，比如環(huán)境治理要建立信托制度，環(huán)境治理中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利分派，要充分考慮合作方作出貢獻(xiàn)的程度。為維護(hù)公正，這種貢獻(xiàn)不僅包括金錢或相當(dāng)于金錢的貢獻(xiàn)，而且也包括推進(jìn)合作所做出的犧牲的貢獻(xiàn)。這是因?yàn)橐恍┫鄬β浜蟮貐^(qū)的發(fā)展離不開相對發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，正是這種發(fā)展和支持才贏得了合作的最大效用，為彼此發(fā)展贏得了空間，誠如英國約瑟琳西蒙爵士所言“公雞能夠經(jīng)營窩巢，因?yàn)樗槐鼗ù罅康臅r(shí)間去孵雛?！盵12]再如要建立法律補(bǔ)償機(jī)制。對于合作中的問題必須通過法律補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)性規(guī)定，來促進(jìn)合作，以維護(hù)法治，而這種法律補(bǔ)償機(jī)制，會(huì)有效防止地區(qū)權(quán)力的濫用，也有助于推進(jìn)合作的穩(wěn)健運(yùn)行，最終激發(fā)其合作的內(nèi)在力。只有對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)治理做好科學(xué)的制度安排，只有合作的各方“知道利用什么方式能夠在實(shí)踐中把為建設(shè)這種社會(huì)所必需的一切條件結(jié)合起來?！盵13]才能最大效用地推動(dòng)合作的深入進(jìn)行。

(三)必須建立一個(gè)共享性的區(qū)域環(huán)境信息平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，共享性的區(qū)域環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)的作用也異常凸顯出來。通過信息平臺(tái)的建設(shè)，一方面保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于公民對政府的監(jiān)督和環(huán)境治理的評價(jià)，增加公民的主人翁幸福感；另一方面，信息平臺(tái)的建設(shè)有助于推進(jìn)環(huán)渤海環(huán)境治理的協(xié)同治理。這讓區(qū)域環(huán)境治理面臨著更廣泛的監(jiān)督，更容易在接受監(jiān)督的同時(shí)保證決策的民主性，改變或顛覆既有的合作模式，影響制度框架的深度構(gòu)成，為合作的前景增加更多的不確定性。對這種不確定性，“僅從內(nèi)部觀察還不能達(dá)到這種認(rèn)識(shí)，因?yàn)槲覀內(nèi)魏我粋€(gè)人都不可能具有全部的集體認(rèn)識(shí)；因此，必須找出若干使這種集體意識(shí)成為可感知的外部特征?！盵14]通過信息平臺(tái)發(fā)布，對重大區(qū)域性污染源信息實(shí)施聯(lián)合通報(bào)，通過共同立法的形式加強(qiáng)對渤海的利用和開發(fā)，建立降低水源污染和提高供水保障能力的水資源危機(jī)機(jī)制，以及地震、火災(zāi)等危機(jī)機(jī)制。同時(shí)，“博采眾議以制律，先試后行以定法”[15]。信息平臺(tái)的建設(shè)對共享立法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法都有極大的益處，從而最大限度地發(fā)揮法律在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境治理中的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢。

(四)必須建立一個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理救助機(jī)制

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)性離不開相應(yīng)的救助機(jī)制的建立，這是因?yàn)橐环N很大的權(quán)力一經(jīng)授予，它就有被濫用的危險(xiǎn)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立既然是由中央政府主導(dǎo)的，這里面自然就存在一定的強(qiáng)制因素，相應(yīng)的個(gè)別省市區(qū)就有做出犧牲的蓋然性，因此建立相應(yīng)的救助機(jī)制就有很大的必要性。當(dāng)合作方發(fā)生分歧時(shí)，要審核分歧是否符合規(guī)則的要求，同時(shí)至少具備以下條件：第一，理由是否正當(dāng)。地區(qū)有加入合作的自由，但不能強(qiáng)制它加入合作卻沒有自己的話語權(quán)，不能僅僅把它作為合作的卒子，應(yīng)保證合作的可持續(xù)性；第二，是否符合法律和國家政策的制度安排；必須要打破“一畝三分地”的狹隘發(fā)展意識(shí)，把分歧管控在制度安排范圍之內(nèi)。第三，審查是否符合自然公正。合作的公共利益是重要的，但保證合作地區(qū)利益的不受侵犯也是合作的公共利益。這種機(jī)制的另一種功能就是受損權(quán)利救濟(jì)?！凹埳系囊?guī)定要化為法律的實(shí)踐還需要一個(gè)過程?！盵13]環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理作為一個(gè)區(qū)域間的合作，必須重視對權(quán)利受損的救濟(jì)。對合作的各方必須給與合理的期待，個(gè)別省市區(qū)對合作的措施無所作為，并不一定代表其反對這種措施，只能說其對這種措施有一個(gè)評估的階段，必須對這種評估給予應(yīng)有的尊重，允許對此產(chǎn)生的糾紛通過救助機(jī)制來實(shí)施，只有通過救助機(jī)制的建立，才能沖破地方利益羈絆，實(shí)現(xiàn)合作的共贏，推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)繁榮。

四、結(jié)語

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是一個(gè)戰(zhàn)略性的問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素，既不能操之過急，也不能遲緩延宕。隨著氣候變化和環(huán)境惡化，必須重視生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理對可持續(xù)發(fā)展和民眾幸福的作用。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理必須更好地在搞好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更好地理解生產(chǎn)資本、人力資本及自然資本的相互作用，[15]充分發(fā)揮相應(yīng)各方的積極性，通過法治的手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的有效進(jìn)行，并使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境治理與京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興戰(zhàn)略以及海洋戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)、梯次發(fā)展，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，只有將環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與其他國家戰(zhàn)略納入一體化考慮，才是對國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的正確理解，只有對全球化和數(shù)字化時(shí)代的博弈有正確理解，并積極應(yīng)對，才能使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)真正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”。