舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群與市域社會(huì)治理互構(gòu)機(jī)制探析

曹 泱

（岱山縣經(jīng)濟(jì)和信息化局，浙江 舟山 316200）

舟山群島新區(qū)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群包括舟山綠色石化基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色石化基地”)及下游精細(xì)化學(xué)品、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)延伸，是“十四五”期間國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的重要支點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)浙江省石化產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域協(xié)同發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有顯著作用。綠色石化基地一期在2020 年全面投產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)值占舟山全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的50%，成為舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的重要組成部分。同時(shí)，由于綠色石化基地是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)第一次涉足大型煉化生產(chǎn)領(lǐng)域，且生產(chǎn)環(huán)境位于海島，其復(fù)雜性相對(duì)于傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)集群顯著增加，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提出了更高的要求。

從產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)系上來(lái)看，市域社會(huì)治理必須依托產(chǎn)業(yè)集群提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的硬核支撐，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也離不開(kāi)創(chuàng)新市域社會(huì)治理。因此，綠色石化產(chǎn)業(yè)集群和舟山市域社會(huì)治理體系如何形成對(duì)接融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的互構(gòu)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化共贏，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，理論界對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化已有許多積極的探索。例如陳成文等[1]通過(guò)對(duì)理論和制度層面的分析，提出黨建和自治、法治、德治、心治、智治相結(jié)合的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑；徐漢明[2]提出以“人的現(xiàn)代化”為核心，從扶貧、環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合四個(gè)方面的效度考量市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程；浙江省衢州市[3]總結(jié)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化思路；孫飛[4]以南京市棲霞區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐為例，從“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的角度另辟蹊徑，提出加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑。但總體來(lái)看，既有的研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的闡釋有待豐富，產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之間的互構(gòu)機(jī)制還需要繼續(xù)探索。

一、舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群與市域社會(huì)治理互構(gòu)現(xiàn)狀

（一）市域社會(huì)治理通過(guò)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得到提升

一是石化產(chǎn)業(yè)為社會(huì)治理注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。2021 年1-10 月浙江石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙石化”）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 033 億元，成為舟山市工業(yè)歷史上首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)值企業(yè)，[5]石化行業(yè)在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了顯著成效。在此基礎(chǔ)上舟山市又提出了以綠色石化基地拓展區(qū)和岱山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為承載，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的方案，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，社會(huì)秩序穩(wěn)中加固。據(jù)初步調(diào)研，綠色石化基地所在的魚(yú)山島頂峰期有近8 萬(wàn)人同時(shí)在島，參建單位近千家，龍頭企業(yè)浙石化的員工也已經(jīng)達(dá)到7 700 多名，極大地釋放了對(duì)就業(yè)的吸納效應(yīng)。三是通過(guò)產(chǎn)城融合推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。綠色石化基地成功入選浙江省首批合格化工園區(qū)，浙石化被列入浙江省未來(lái)工廠試點(diǎn)名單，持續(xù)打造產(chǎn)城融合示范，將促使更多社會(huì)資源參與市域社會(huì)治理，豐富社會(huì)治理手段，有效提升居民的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感。

（二）綠色石化產(chǎn)業(yè)集群依托市域社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

一是打破主體間的界限，不斷延伸社會(huì)治理服務(wù)觸角。延伸岱山縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心至綠色石化基地，整合魚(yú)山信訪、岱山縣勞動(dòng)糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理等工作力量常駐，結(jié)合相關(guān)職能部門(mén)輪駐、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍隨駐，廣泛吸納社會(huì)組織積極參與，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，及時(shí)處理日趨多元化的利益訴求，保障石化項(xiàng)目建設(shè)。二是積極運(yùn)用新興技術(shù)，探索“數(shù)字化治理”海島路徑。以“智慧魚(yú)山”系統(tǒng)為核心，著力建設(shè)“魚(yú)山碼”應(yīng)用場(chǎng)景，形成“一人一碼一檔案”，切實(shí)彌補(bǔ)以往缺乏科技支撐的漏洞和短板，通過(guò)多場(chǎng)景應(yīng)用提升綠色石化基地整體智治水平。[6]三是以人民福祉為最大公約數(shù)，持續(xù)完善城市布局空間。在緊鄰綠色石化基地的岱山縣加快建設(shè)雙峰新城和星浦未來(lái)社區(qū)，提升城市綜合承載力和服務(wù)功能，解決綠色石化基地企業(yè)職工的生活居住問(wèn)題。通過(guò)舟岱跨海大橋進(jìn)一步提升綠色石化基地與舟山本島之間的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，極大改善綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

二、舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群與市域社會(huì)治理互構(gòu)的主要困境

（一）產(chǎn)城融合困境

綠色石化基地是舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，然而在當(dāng)前卻呈現(xiàn)明顯的“孤島式”特征。體現(xiàn)在舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群的社會(huì)根植性不足，綠色石化基地和舟山群島新區(qū)的整體社會(huì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境缺少契合點(diǎn)，人口、資本、信息、物流在市域空間的互動(dòng)有限。第一，石化工業(yè)園區(qū)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輕生活配套功能的特點(diǎn)使其成為機(jī)械的生產(chǎn)空間，而綠色石化基地所在的魚(yú)山島地理位置較寧波大榭島、大連長(zhǎng)興島等國(guó)內(nèi)臨港大型石化園區(qū)更為封閉，加劇了石化產(chǎn)業(yè)新居民與舟山社會(huì)和公共空間、事務(wù)的隔離。第二，綠色石化基地與市域產(chǎn)業(yè)相互借力發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，舟山本地傳統(tǒng)制造業(yè)與綠色石化基地沒(méi)有建立緊密穩(wěn)定的利益紐帶關(guān)系,還未形成以大帶小、以小保大、相互配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，無(wú)法充分發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)就業(yè)的促進(jìn)功能。第三，從產(chǎn)業(yè)空間上來(lái)看，綠色石化基地配套產(chǎn)業(yè)鏈仍集中在杭州、寧波等地，如芳烴產(chǎn)品的下游用戶(hù)為寧波的PTA 工廠，乙二醇產(chǎn)品下游集中在杭州、紹興、嘉興等地的化纖企業(yè)，塑料原料生產(chǎn)的下游改性、注塑加工產(chǎn)業(yè)在寧波、臺(tái)州，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各不相同，缺乏整體性的治理框架。第四，舟山地處海島地區(qū)，環(huán)境承載力弱，尤其是當(dāng)前雙碳背景下，石化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目發(fā)展受到圍海用地、能耗、煤炭以及污染物排放等指標(biāo)的制約較大，產(chǎn)城融合容易陷入社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的兩難區(qū)間。

（二）石化產(chǎn)業(yè)困境

舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，從產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)來(lái)看，石化產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都被認(rèn)為是高能耗、有污染且危險(xiǎn)性很高的行業(yè)，資源環(huán)境的壓力大，涉及人員多，涉及區(qū)域廣。在過(guò)去的幾十年里，一些突發(fā)事件、環(huán)境污染事件造成了嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致公眾對(duì)石化產(chǎn)業(yè)綠色集約發(fā)展的疑慮在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以消除。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，石化雖然是浙江省第一大產(chǎn)業(yè)，但仍處于全球石化產(chǎn)業(yè)鏈低端，存在著結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化嚴(yán)重等多個(gè)問(wèn)題，與國(guó)際領(lǐng)先水平仍有差距，創(chuàng)新能力和高端裝備供給有待提高。最后，從舟山群島新區(qū)應(yīng)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力來(lái)看，由于舟山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向長(zhǎng)期定位于商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)則以船舶修造為主，一方面公眾對(duì)石化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)程度不深，綠色石化基地的快速發(fā)展，加速了公眾與石化企業(yè)之間矛盾的集聚，另一方面政府部門(mén)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的安全保障、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力有限。隨著自媒體技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛普及，一旦公眾成為安全、環(huán)保事件的直接或間接受害者，如果遭遇網(wǎng)絡(luò)情緒性、蠱惑性謠言和煽動(dòng)性言論，極短時(shí)間內(nèi)會(huì)形成輿情風(fēng)暴。

（三）治理資源困境

社會(huì)治理資源的有效供給能力滯后于綠色石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)治理資源的需求。一是治理資源存量不足。綠色石化屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)“大項(xiàng)目、大投資”的特點(diǎn)，資金與技術(shù)充分，能夠盡快形成可觀的經(jīng)濟(jì)效益。而城市建設(shè)與社會(huì)治理往往需要政府主導(dǎo)投入，受地方政府自身經(jīng)濟(jì)條件和治理能力的限制，開(kāi)發(fā)及整合資源速度滯后于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。二是治理資源增量有限。一方面，綠色石化產(chǎn)業(yè)集群對(duì)社會(huì)治理資源的“催生”尚未顯現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好預(yù)期已經(jīng)提前兌現(xiàn)。集中反映在地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲，對(duì)人才和企業(yè)的吸附力減弱，不利于治理資源的集聚。另一方面，舟山群島新區(qū)作為石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)地區(qū)，社會(huì)治理資源同樣被周邊石化產(chǎn)業(yè)集群“虹吸”。三是治理資源總體水平偏低。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為交叉融合特征顯著的新興領(lǐng)域，對(duì)于人才的要求更高，但受限于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，舟山的人才缺乏問(wèn)題嚴(yán)峻，制約著治理資源的質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展。

（四）治理體系困境

一是市域社會(huì)治理體系的頂層設(shè)計(jì)有待強(qiáng)化。綠色石化基地與舟山市之間，綠色石化基地與相鄰的縣區(qū)之間，需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。多個(gè)部門(mén)按照條線思維開(kāi)展工作，往往導(dǎo)致體制分割，不僅造成治理資源重復(fù)，還可能產(chǎn)生公共管理和服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不力、公共安全體制機(jī)制銜接不流暢等問(wèn)題。二是民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)治理意識(shí)缺乏。綠色石化基地的民營(yíng)企業(yè)投資背景具有不同于中石化、中石油等國(guó)企大型煉化基地的獨(dú)特性，給市域社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)的私有性和盈利性決定了黨組織在其中處于弱組織的狀態(tài)，妨礙了黨建引領(lǐng)企業(yè)參與社會(huì)治理的水平，而公眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)治理也缺乏必要的認(rèn)知和信任。[7]三是社會(huì)組織發(fā)育程度總體較低。參與型、治理型、功能型社會(huì)組織規(guī)模偏小，與石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的“內(nèi)生型”社會(huì)組織尤其匱乏。外來(lái)社會(huì)組織的“水土不服”現(xiàn)象普遍存在，面臨生存壓力大、人才少、運(yùn)作成本高、預(yù)期不穩(wěn)等問(wèn)題。

（五）不確定因素分析

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的出現(xiàn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，產(chǎn)能過(guò)剩與地方保護(hù)并存，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)際方面，新冠肺炎疫情全球大流行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，保護(hù)主義與“逆全球化”抬頭。這些都是“十四五”時(shí)期舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。二是國(guó)外極端化社會(huì)思潮。在世界百年未有之大變局的背景下，國(guó)外極端化社會(huì)思潮日趨活躍，并通過(guò)各種途徑影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，負(fù)面作用不容忽視，需要政府部門(mén)及時(shí)應(yīng)對(duì)并妥善處置。舟山作為國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，更要引起重視。典型如環(huán)保類(lèi)群體性事件的預(yù)防，公眾因擔(dān)心環(huán)境安全抵制項(xiàng)目建設(shè)的群體事件在石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中多次出現(xiàn)，既不利于社會(huì)治理，也阻礙產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。三是新興技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)據(jù)匯聚、分析等產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成新的威脅。

三、舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群與市域社會(huì)治理互構(gòu)策略探析

作為一系列國(guó)家、省級(jí)戰(zhàn)略承載地，“十四五”時(shí)期是舟山實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能級(jí)躍升、開(kāi)放層級(jí)躍升、城市品質(zhì)躍升的關(guān)鍵階段?；趯?duì)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群與市域社會(huì)治理互構(gòu)的主要困境分析可知，舟山應(yīng)避免對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)前景盲目樂(lè)觀，采取因勢(shì)利導(dǎo)的復(fù)合型戰(zhàn)略，利用組合效應(yīng)破解現(xiàn)有瓶頸、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，深化構(gòu)建舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的利益共同體格局，促進(jìn)雙方融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互構(gòu)。

（一）以空間融合為切入點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局

一是基于時(shí)空壓縮效應(yīng)實(shí)現(xiàn)地理空間重塑。寧波舟山港主通道項(xiàng)目的建設(shè)削減了海島地理位置對(duì)舟山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻隔，大橋的時(shí)空壓縮效應(yīng)增強(qiáng)了舟山發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，下一步應(yīng)繼續(xù)依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)，拓展陸海聯(lián)運(yùn)覆蓋范圍，結(jié)合寧波舟山港主通道、寧波-舟山鐵路、滬甬舟跨海通道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化舟山群島新區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)交通網(wǎng)絡(luò)，徹底打通區(qū)域之間的地理空間壁壘。二是搶抓多重歷史性機(jī)遇實(shí)現(xiàn)舟山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑。把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，走特色化發(fā)展之路。關(guān)鍵是以整體發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，立足綠色石化基地配套產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的邏輯與規(guī)律，與上海、杭州、寧波等周邊地區(qū)之間建立跨區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)的多種合作機(jī)制，謀劃引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目，推動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移及現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合理布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、有序協(xié)調(diào)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“人才、資金、技術(shù)”等資源要素的流通結(jié)合。三是充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間重塑。避免部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城割裂的問(wèn)題，將石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體融入舟山群島新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)布局中，同時(shí)將城市的服務(wù)功能轉(zhuǎn)移到石化產(chǎn)業(yè)中去，將產(chǎn)業(yè)集群打造為城市核心功能集聚區(qū)，形成錯(cuò)落有致的產(chǎn)城格局，并在這一過(guò)程中不斷整合城市的社會(huì)治理資源。

（二）以高質(zhì)量發(fā)展為支撐點(diǎn)，重塑石化產(chǎn)業(yè)良好形象

一是圍繞價(jià)值鏈制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，為社會(huì)治理提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。著眼全球價(jià)值鏈重構(gòu)，抓住石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期和窗口期，引導(dǎo)企業(yè)避免發(fā)展路徑依賴(lài)，采用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝和管理水平，促進(jìn)舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。深化長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新合作，由單一煉化向研發(fā)端和石化工程企業(yè)延伸，建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)。加快舟山綠色石化品牌建設(shè)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是提升綠色驅(qū)動(dòng)能力，引領(lǐng)可持續(xù)社會(huì)治理。綠色發(fā)展是國(guó)際大趨勢(shì)，也符合舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展策略。因此，要繼續(xù)推進(jìn)綠色石化基地清潔生產(chǎn)，提升資源能源利用效率，形成綠色制造體系，使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益從兩難區(qū)間轉(zhuǎn)變?yōu)殡p贏區(qū)間。三是提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)更加規(guī)范化和嚴(yán)格化的管控體系，健全管控制度保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置設(shè)施等硬件的防控水平。四是強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任，修復(fù)社會(huì)互信。引導(dǎo)石化企業(yè)通過(guò)公眾開(kāi)放日等方式，與城市居民建立開(kāi)放暢通的溝通渠道，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)理解信任，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理與綠色石化產(chǎn)業(yè)集群的良性互動(dòng)。

（三）以社會(huì)治理現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，加強(qiáng)治理資源整合共享

一是聚焦法治建設(shè)，構(gòu)建治理資源支撐保障機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的市域社會(huì)治理法治保障，完善舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化良性互構(gòu)的各項(xiàng)制度，依法依規(guī)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理成果，為社會(huì)治理資源的迭代增長(zhǎng)保駕護(hù)航。二是聚焦利益分享，提升治理資源效能。面對(duì)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給舟山社會(huì)帶來(lái)的利益格局調(diào)整，不僅要把握民眾心理并合理疏導(dǎo)，還應(yīng)將干預(yù)和調(diào)節(jié)的重心放在源頭治理和化解矛盾上，促使公眾分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，通過(guò)構(gòu)建互利共贏的社會(huì)參與體制，深度整合存量資源，進(jìn)一步提升社會(huì)治理單位資源的利用效能。三是聚焦“人才紅利”，助力社會(huì)治理資源培育。完善基于社會(huì)結(jié)構(gòu)、特征新變化的人才引進(jìn)機(jī)制，搭建平臺(tái)載體，充分挖掘綠色石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的人才富礦，釋放“人才紅利”，用人才打造社會(huì)治理共同體，彌補(bǔ)當(dāng)前基層社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平有待提升的短板。四是聚焦數(shù)字賦能，破解海島治理資源瓶頸。增強(qiáng)數(shù)字化改革意識(shí)，取產(chǎn)業(yè)革命之勢(shì)，明數(shù)字化發(fā)展之道，加快新基建布局，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，全方位、系統(tǒng)性推進(jìn)市域社會(huì)治理的數(shù)字化和智能化建設(shè)，建立競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展和彎道超車(chē)。

（四）以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)綠色石化產(chǎn)業(yè)融入市域社會(huì)治理體系

綠色石化產(chǎn)業(yè)與舟山市域社會(huì)治理之間的離散性和碎片化特征亟需以黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)進(jìn)行引導(dǎo)和整合。一是提升組織力為社會(huì)治理賦能。發(fā)揮黨組織在社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)大的凝聚力和組織資源能力，將黨的思想方針和政策滲透到石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)石化企業(yè)、綠色石化基地、縣市之間黨建的互聯(lián)互補(bǔ)。二是堅(jiān)持黨的群眾路線。摒棄“部門(mén)主義”和“精英主導(dǎo)”，充分發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管功能，把群眾路線貫徹到社會(huì)治理活動(dòng)中去，挖掘各個(gè)治理主體的積極性和自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)力量及個(gè)體公眾參與社會(huì)治理。三是激活綠色石化產(chǎn)業(yè)的“紅色引擎”。鑒于綠色石化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營(yíng)企業(yè)比重大的特點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的緊密結(jié)合，推動(dòng)石化企業(yè)及黨員員工積極參與社會(huì)治理，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下社會(huì)治理的全嵌入組織網(wǎng)絡(luò)。四是強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，助力石化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織的鏈接功能，在堅(jiān)持政治引領(lǐng)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化服務(wù)能力，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)研判，將黨建工作與服務(wù)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)同頻謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)。

我國(guó)市域社會(huì)治理尚處于探索階段，在打造共建共治共享社會(huì)治理體系進(jìn)程中，舟山需要在實(shí)踐中立足自身，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)確立宏觀戰(zhàn)略和路線，圍繞空間融合和高質(zhì)量發(fā)展，充分利用數(shù)字化智能化前沿技術(shù)，整體性、系統(tǒng)化、有步驟地打通綠色石化產(chǎn)業(yè)集群與市域社會(huì)治理之間的共創(chuàng)共贏通道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)躍升。