礦山企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任著力點(diǎn)探討

鐘聯(lián)強(qiáng)

（武平縣應(yīng)急管理局，福建 武平 364000）

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位，同時(shí)也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何促使礦山企業(yè)真正地從機(jī)制上去落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)礦山的本質(zhì)安全與長(zhǎng)治久安，是近年來(lái)積極關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，我們認(rèn)為:加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必由之路。

1 近年來(lái)武平縣礦山生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問(wèn)題與困難分析

武平縣目前有合法礦山企業(yè)20 家，其中90%為小型規(guī)模企業(yè)。因此落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任首先要抓住井型“小”的特點(diǎn)，對(duì)這些企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的特點(diǎn)進(jìn)行必要的分析。近年來(lái)，這些礦山在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，全面加強(qiáng)自身安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)化管理，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，取得了較為明顯的成效，但在日常監(jiān)管與調(diào)中，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任中存在的一些新情況與困難，這些問(wèn)題主要包括:

1.1 因礦山開采規(guī)模較小帶來(lái)的問(wèn)題

這些問(wèn)題既有普遍的共性，又有個(gè)別礦山的特性。因礦山總體規(guī)模較小，人員配備、安全設(shè)施、應(yīng)急救援、勞動(dòng)保障等各方面工作要做到全面規(guī)范均存在一定的局限性。個(gè)別崗位人員缺失或者兼職崗位較多；規(guī)章制度存在較多的漏洞或者流于形式的情況屢見不鮮；一些安全設(shè)施不到位或者采用舊設(shè)備、不合格產(chǎn)品等現(xiàn)象時(shí)有所見；特別是在應(yīng)急救援方面，礦山就近無(wú)專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)，一般自己礦山組建輔助救護(hù)隊(duì)或與周邊礦山企業(yè)聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)的模式，發(fā)生緊急險(xiǎn)情時(shí)個(gè)別地處偏遠(yuǎn)的礦山往往會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳救護(hù)時(shí)間；另外，小型礦山抵御意外風(fēng)險(xiǎn)能力的局限性也是顯而易見的。

1.2 因礦山老化、開采瀕臨結(jié)束而帶來(lái)的困難

一些礦山開采歷史長(zhǎng)久，開采瀕臨結(jié)束時(shí)，礦山開采的安全管理往往進(jìn)入一種“兩難”的情況，即一方面礦山許多采掘設(shè)施已經(jīng)老化，甚至開采系統(tǒng)如水倉(cāng)的建設(shè)因受涌水量變化等不可預(yù)見因素影響，難以滿足正常安全生產(chǎn)所需，但重新建設(shè)系統(tǒng)顯然已經(jīng)不可能；但另一方面這些礦山又仍然存有一定的資源量，過(guò)早地關(guān)閉或者進(jìn)入礦閉坑階段，不僅影響礦山的投資與產(chǎn)出計(jì)劃，對(duì)寶貴的礦產(chǎn)資源也是浪費(fèi)，因此有的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)出相對(duì)薄弱狀況。

1.3 因礦山賦存地質(zhì)條件的限制而帶來(lái)的影響

礦物的實(shí)際賦存條件是礦山加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作中具有決定性的因素，一些地采礦山在生產(chǎn)建設(shè)中客觀地存在比較大的困難，這些因素主要有:實(shí)際儲(chǔ)量達(dá)不到地質(zhì)報(bào)告所提供的儲(chǔ)量、圍巖的巖性比較破碎帶來(lái)支護(hù)上的困難、涌水量超出預(yù)期帶來(lái)排水工作的困難、瓦斯超限、礦山賦存產(chǎn)狀多變帶來(lái)采區(qū)建設(shè)方面的困難等。

1.4 因礦山管理水平或認(rèn)識(shí)方面不足而帶來(lái)的問(wèn)題

近年來(lái)，小型礦山在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，紛紛加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)人員的配備，并且通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、委培等各種方式培訓(xùn)了一大批安全生產(chǎn)管理人員。但不可否認(rèn)的現(xiàn)狀是:懂技術(shù)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員仍然緊缺，一些小型礦山技術(shù)力量明顯薄弱，人才接替不上，導(dǎo)致一些礦山管理水平不足而帶來(lái)管理上的困難。

2 對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制的要素分析

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任其實(shí)就是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理、按照國(guó)家安全管理的要求不斷落實(shí)與完善的過(guò)程，是牽涉面廣、內(nèi)容復(fù)雜的一項(xiàng)綜合工程，究其根源其實(shí)就是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，化被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)管理。針對(duì)我縣礦山企業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容主要應(yīng)包括:

2.1 建立健全礦山企業(yè)安全管理機(jī)制

即礦山必須完善安全管理人員的配置，任何工作的落實(shí)都無(wú)法離開“人”的主觀能動(dòng)作用，通過(guò)“人”的因素去落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)格局;明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任，明確礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);建立安全監(jiān)督檢查制度，確保每班都有安全管理人員檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí);落實(shí)安全辦公會(huì)議制度，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好技術(shù)管理工作，確保礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的完善可靠。

2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員帶班制度，要求帶班人員做到與工人同時(shí)上下班，深入工作面，落實(shí)安全現(xiàn)場(chǎng)管理制度，存在險(xiǎn)情時(shí)要采取緊急避險(xiǎn)措施，把人員撤到安全地點(diǎn)；貫徹作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)的頂板、機(jī)電、通風(fēng)及運(yùn)輸?shù)染C合管理。

2.4 加強(qiáng)隱患排查的管理

按有關(guān)規(guī)定做好安全費(fèi)用的提留與統(tǒng)使用，做到安全費(fèi)用?？顚Ｓ?；加強(qiáng)隱患排査整改，明確日常排査、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任，并做好資料的整理與報(bào)告等工作;認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)整修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。

2.5 加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理

礦山企業(yè)要嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法參加工傷保險(xiǎn)；嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包生產(chǎn);保證安全培訓(xùn)條件，落實(shí)全員安全培訓(xùn)工作。

2.6 加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

礦山企業(yè)要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，保障應(yīng)急救援能力，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)査處理制度。

3 注重現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

針對(duì)我縣礦山的特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，全面落實(shí)安全基礎(chǔ)管理各項(xiàng)工作是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑。

3.1 注重督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

（1）結(jié)合落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，礦山企業(yè)應(yīng)建立健全嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理體系，建立日常安全管理和巡査制度，加強(qiáng)安全隱患的排查治理，確保安全投入有效實(shí)施，不斷改善安全生產(chǎn)條件。依法設(shè)置安全和生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)管理體系，至少配備1 名礦山相關(guān)專業(yè)的工程技術(shù)人員擔(dān)任礦山的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并根據(jù)井型配齊配足相關(guān)的安全技術(shù)人員并實(shí)行持證上崗。

（2）督促各礦山加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人和管理人員下井帶班制度。落實(shí)礦級(jí)管理人員夜班帶班和現(xiàn)場(chǎng)指揮制度，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理人員和班組長(zhǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全終端管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全問(wèn)題，確保作業(yè)全過(guò)程的安全。

（4）礦山嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排査治理制度，明確日常排查、定期排和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任，對(duì)查出的各類隱患及時(shí)進(jìn)行登記建檔，并嚴(yán)格按定人、定措施、定時(shí)間的“三定”原則落實(shí)整改，整改結(jié)后，由礦山法人代表或主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。通過(guò)不斷的檢查督促和強(qiáng)化逐步促使隱患排査管理制度成為礦山安全生產(chǎn)的一項(xiàng)日常性工作制度。

3.2 加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理，推進(jìn)“技術(shù)強(qiáng)安”工程

（1）建立健全以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的技術(shù)管理體系，確立其在礦山企業(yè)安全生產(chǎn)決策層中的地位。

（2）加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，完善技術(shù)基礎(chǔ)資料、礦山水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料檔案和采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、礦山充水性圖和井上井下對(duì)照?qǐng)D等12 種圖紙。

（3）完善“采掘、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、提升運(yùn)輸、排水”各生產(chǎn)系統(tǒng)，規(guī)范采掘布局，嚴(yán)格開采審批制度，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)格對(duì)照產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，確保生產(chǎn)系統(tǒng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 注重安全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度

（1）要抓好立法環(huán)節(jié)。除了黨和國(guó)家的安全法律法規(guī)、條例標(biāo)準(zhǔn)外，還要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)制度、安全獎(jiǎng)罰制度、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度等。

（2）要抓好學(xué)法環(huán)節(jié)。針對(duì)不同的對(duì)象，提出不同的要求，采取不同的學(xué)習(xí)教育方式。對(duì)各級(jí)管理層部，首先要更新管理觀念，帶頭學(xué)法懂法守法，才能為“以法治安”打好思想基礎(chǔ)。對(duì)廣大員工要利用目標(biāo)導(dǎo)向、專題培訓(xùn)、典型引路、算賬對(duì)比、理念滲透、寓教于樂等方法進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)常抓不解，才能把各種安全法規(guī)落實(shí)到安全管理工作的全過(guò)程，最大限度地消除不安全行為。

（3）要抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)。在安全檢査、安全監(jiān)督、安全考核中，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，秉公執(zhí)法，解決嚴(yán)格不起來(lái)、執(zhí)行不下去的問(wèn)題。

（4）是講究監(jiān)管方式。在監(jiān)管檢査中采取定期監(jiān)管、日常監(jiān)管與突擊檢監(jiān)管相結(jié)合的形式，反對(duì)走過(guò)場(chǎng)、流于形式等現(xiàn)象，讓礦山企業(yè)逐步走上按章作業(yè)、有沒有監(jiān)管一樣操作的良好安全生產(chǎn)習(xí)慣。

3.4 積極推進(jìn)管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高安全監(jiān)管水平和保障能力

開展礦山測(cè)評(píng)分類和分類監(jiān)管指導(dǎo)工作，提高監(jiān)管效能：實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控，指定專人跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)礦山重大隱患的排查和追蹤督促落實(shí)整改工作，全力防范礦山災(zāi)害事故；建立健全礦山重大隱患排查治理機(jī)制，責(zé)令礦山立即停產(chǎn)整改，實(shí)行掛牌督辦，確保重大隱患得到安全有效整改和監(jiān)控；推進(jìn)礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，建立縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，提高安全監(jiān)控科技水平。

3.5 礦山企業(yè)自身做好安全自律機(jī)制

（1）健全完善安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。落實(shí)安全責(zé)任，必須抓住三個(gè)層次:第一個(gè)層次是落實(shí)各級(jí)安全第一責(zé)任者的安全生產(chǎn)責(zé)任，也就是總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)四級(jí)行政一把手；第二個(gè)層次是落實(shí)各級(jí)管理人員的安全責(zé)任，重點(diǎn)是安監(jiān)、生產(chǎn)、技術(shù)、調(diào)度等業(yè)務(wù)部門管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任;第三個(gè)層次是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

（2）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。要從本單位實(shí)際出發(fā)，按照一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的原則，建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法。按月度和季度進(jìn)行考核，考核工作一定要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結(jié)果公布于眾。

（3）健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。礦山企業(yè)要搞好安全工作離不開經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，因此，礦山企業(yè)要設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，專門用于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的獎(jiǎng)罰。對(duì)安全責(zé)任落實(shí)得好的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全責(zé)任落實(shí)得差、安全工作搞得差的單位和個(gè)人要給予處罰，對(duì)在安全生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予重獎(jiǎng)。另外，在完善安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，這樣才能收到預(yù)期的效果。

（4）健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，就要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)進(jìn)行分析、追查和處理。在追查過(guò)程中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任責(zé)任的同時(shí)，還要追分析各類管理干部的安全責(zé)任，把安全工作的好壞直接與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和管理員的收入、崗位掛鉤。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究。