淺談氟化工企業(yè)安全管理體系構(gòu)建

趙園

（天津長蘆海晶集團有限公司，天津 300450）

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化生產(chǎn)水平也得到了長足進步，化工業(yè)的發(fā)展也進一步提升，在這樣的大形勢下也帶動了我國氟化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣在氟化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，也對企業(yè)的安全管理和事故防范能力提出了更高要求。氟化工相較于其他化工行業(yè)分支,由于氟元素性質(zhì)的特殊性，生產(chǎn)過程中風險更大，需在對行業(yè)特點及相關安全技術進行深入研究的基礎上，不斷優(yōu)化安全管理方案，依托先進管理方法和管控技術構(gòu)建安全管理體系。

我國的氟化工行業(yè)經(jīng)過一段時間艱苦卓絕的發(fā)展，已經(jīng)逐步走出被國外“卡脖子”的低谷時期，漸漸進入一個自主研發(fā)、快速發(fā)展的新時期，現(xiàn)已成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在可持續(xù)發(fā)展理念的倡導下，我國氟化工行業(yè)要想繼續(xù)快速、可持續(xù)地發(fā)展，那就必須在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重本質(zhì)安全設計，現(xiàn)就從源頭構(gòu)建氟化工企業(yè)安全管理體系進行如下淺顯探討。

一、氟化工企業(yè)安全管理存在的主要問題

2021 年7 月12 日至8 月4 日，國家組織7 個氟化工專家組對18 個?。ㄗ灾螀^(qū)/直轄市）共107 家氟化工企業(yè)，進行了為期24 天的氟化工企業(yè)現(xiàn)場專家指導服務。根據(jù)統(tǒng)計，本輪接受指導服務的107 家企業(yè)，自查中共發(fā)現(xiàn)問題隱患3921 項，其中重大隱患73 項；在指導服務過程中，7 個專家組共發(fā)現(xiàn)問題隱患5489 項，其中重大隱患152 項，分別比企業(yè)自查多出近30%和50%，通過檢查，107 家企業(yè)中，停產(chǎn)整改企業(yè)30 家（占比近三分之一），限期整改企業(yè)77 家。由此可見，我國現(xiàn)有的氟化工企業(yè)中，安全生產(chǎn)自主管理能力、發(fā)現(xiàn)隱患問題的能力以及主體責任主動落實能力，還存在很多不足。而對發(fā)現(xiàn)的隱患問題進行梳理，安全管理責任不清晰、制度不完善、消防管理不到位、現(xiàn)場布局與總圖不一致、廠房建設不達標、生產(chǎn)工藝自動化水平不高、操作人員安全生產(chǎn)意識和作業(yè)能力不足等問題較為突出。一些地方的氟化工企業(yè)為了搶占市場，在行業(yè)競爭中獲得先機，在設計上稍顯倉促，急于建設安裝、投入生產(chǎn)，往往缺乏嚴格的審核把關，先開工、再改造、邊建設、邊審核的現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)自主規(guī)劃缺乏科學性，導致廠房整體規(guī)劃建設不達標、現(xiàn)場布局與總圖不一致，同時也會存在因消防安全布局不合理而產(chǎn)生消防安全隱患。近年來，隨著許多氟化工企業(yè)的建設運行，國家相繼出臺了《氟化工企業(yè)安全風險隱患排查指南》等一系列政策和要求，但企業(yè)在建成后的實際運行過程中，依然存在著諸多問題，雖然企業(yè)投入了大量的資金用于規(guī)范設計和安全設施建設，但有些企業(yè)在經(jīng)過驗收后忽視安全及消防設施經(jīng)常性維護管理，企業(yè)管理人員、操作人員缺乏專業(yè)安全知識學習培訓，不能按要求開展安全教育、日常檢查和應急演練，會產(chǎn)生突發(fā)事故應急處置不到位等隱憂，這些都需要引起高度重視。

二、氟化工企業(yè)安全管理須源頭控制

近年來，以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，這些行業(yè)將成為未來支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱性和先導性產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面發(fā)揮著重要的作用。因含氟新材料產(chǎn)業(yè)附加值高，很多企業(yè)都將市場瞄準了氟化工產(chǎn)業(yè)，氟碳化學品、含氟聚合物、含氟精細化學品、無機氟化物等氟化工企業(yè)的建設與發(fā)展在促進和推動當?shù)亟?jīng)濟和化工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展中起到了關鍵作用，但同時也為地區(qū)帶來了一系列嚴峻的安全問題。結(jié)合國家應急管理相關要求，我們應優(yōu)先考慮企業(yè)本質(zhì)安全管控，特別是從源頭，及時發(fā)現(xiàn)和應對安全風險。一是必須持續(xù)健全完善安全生產(chǎn)責任制和管理制度，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》，不斷強化安全基礎管理，加強安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系建設，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設運行。二是氟化工企業(yè)涉及到氟化、氯化、聚合、裂解等國家重點監(jiān)管危險化工工藝，含氟精細化學品在工藝上更加復雜，大都涉及到甲類廠房和甲類庫的建設，且生產(chǎn)過程工藝反應條件控制要求較高，因此企業(yè)應按規(guī)定及時開展反應風險評估、外部安全距離評估、HAZOP 分析、SIL 定級評估等，充分分析工藝風險，并依據(jù)評估結(jié)果嚴格落實內(nèi)部各項管理、管控、技術等措施，尤其要注重儀表電氣安全管控，落實工藝自動化操作和聯(lián)鎖控制，堅決杜絕重大隱患出現(xiàn)，積極防范事故風險，防止對企業(yè)內(nèi)部和周邊人民群眾的人身安全和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。三是氟化工企業(yè)可能會涉及到使用高毒、強腐蝕性的氟化氫等有毒氣體和危險化學品，對于工藝、設備等方面有特殊的安全要求，企業(yè)應制定嚴謹?shù)牟僮饕?guī)程，包括工藝、設備、安全操作規(guī)程，從工藝技術上嚴格控制參數(shù)指標，以工藝安全結(jié)合設備安全管理管控，對可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)及火災爆炸危險的場所，要根據(jù)工藝設計標準落實各項安全技術措施和設備使用管控要求；同時，要做好員工持續(xù)性安全教育培訓，使之熟練掌握崗位操作技能和知識，并采取有效措施監(jiān)督崗位操作人員嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程，保障生產(chǎn)作業(yè)過程安全。

三、關于氟化工企業(yè)安全管理體系構(gòu)建的幾點措施建議

（一）在新形勢下探索氟化工企業(yè)管理模式

氟化工企業(yè)在建設前期應做好生產(chǎn)經(jīng)營安全發(fā)展規(guī)劃，按要求定期開展生產(chǎn)經(jīng)營安全風險評估，根據(jù)評估結(jié)果，進行分類分級管控。若在原有化工企業(yè)建立或新發(fā)展氟化工企業(yè)，應要重點防控一些老化工企業(yè)的歷史遺留問題，對于存在缺陷或先天條件不足的企業(yè)，可采取如搬遷企業(yè)、選擇替代化學品、改用低風險工藝、降低化學品存放及使用量、減量生產(chǎn)等措施，落實“四個清零”，同時建立有針對性的應急管理機制，專項負責、專人管理，實現(xiàn)安全風險可防、可控。新建氟化工企業(yè)，應充分吸收國內(nèi)外已有氟化工企業(yè)及園區(qū)的建設和管理經(jīng)驗，深刻吸取近年來行業(yè)生產(chǎn)安全事故教訓，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴格準入，從空間、時間上做好企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性規(guī)劃。在當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢下，要積極開拓進取、探索新的安全生產(chǎn)管理模式，如在安全生產(chǎn)管理工作中融入大數(shù)據(jù)、GIS 信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，實現(xiàn)多位一體管控，切實提高氟化工企業(yè)信息化水平和科技監(jiān)管能力?？蓞⒄諔惫芾聿堪l(fā)布的《氟化工企業(yè)安全風險隱患排查指南》，以先進技術手段，著重對氟化工企業(yè)重點項安全風險隱患突出問題進行排查管控，提高安全管理工作效率，提升和促進決策監(jiān)管水平，做到持續(xù)改進，不斷完善管理。

（二）加強氟化工企業(yè)主體責任的落實

要進一步明晰企業(yè)安全管理主體責任和內(nèi)部各級管理責任，全面落實安全、消防責任制，提高安全責任主體意識和法制意識。根據(jù)相關法律法規(guī)要求，落實安全管理組織機構(gòu)及安全管理人員配備，各級組織和人員認真履行安全職責，落實安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)高層管理人員應主動加強安全法律法規(guī)和規(guī)章制度學習，對企業(yè)安全管理問題要引起足夠重視。嚴格各項規(guī)章制度執(zhí)行，堅持做好做實各級安全巡視檢查，注重承包商等相關方安全管理，落實安全風險管控和隱患治理，及時消除各類安全隱患。要結(jié)合企業(yè)特點編制行之有效的應急預案，做好培訓、演練及持續(xù)修訂等工作?？衫冒踩麻_展各類安全活動，也可適時邀請相關專家進行幫扶指導，提高全員安全責任意識，有效落實企業(yè)和個人安全責任。

（三）鼓勵氟化工企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新

由于我國氟化工企業(yè)正處于由起步到發(fā)展的初期階段，在工藝技術和設備使用等方面還有很大的提升和改善空間，我們可以通過鼓勵氟化工企業(yè)進行技術創(chuàng)新，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝和設備制造選用，使用安全、環(huán)保、節(jié)能型的助劑替代危險的助劑，依靠社會資本的資助和企業(yè)的技術轉(zhuǎn)化，共同助力氟化工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)氟化工行業(yè)的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是物資運送環(huán)節(jié)，任何存在安全風險的部位節(jié)點，企業(yè)都要高度重視、嚴格管理，要在不斷研發(fā)含氟化學品工藝技術的基礎上，同步開發(fā)、總結(jié)出可靠的安全管理技術和方法，實現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)采取不同的管理體制機制，以科研的角度和態(tài)度，從安全生產(chǎn)的主體出發(fā)，落實企業(yè)的安全管理責任。

（四）強化化工企業(yè)人員資質(zhì)管理和安全教育培訓

通過對化工行業(yè)相關生產(chǎn)安全事故的分析可知，人為因素導致生產(chǎn)安全事故占絕大比重，因此，提高化工企業(yè)管理、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、專業(yè)技術能力、風險識別管控能力和應急處置能力等顯得尤為重要。國家相關法律法規(guī)明確要求企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須100%持證上崗，且最近的各類規(guī)范性文件也在反復強調(diào)化工企業(yè)尤其危險化學品企業(yè)相關人員（包括：主要負責人、有關分管負責人、安全管理人員、高風險崗位作業(yè)人員等）的學歷、專業(yè)技術能力要達到規(guī)定要求并取得相應資質(zhì)證書，企業(yè)除需落實現(xiàn)行的相關安全教育培訓要求外，還需強化如危險化工工藝、自動化儀表、重大危險源等關鍵技術崗位或重要崗位的審核把關，人員必須經(jīng)過教育培訓、具備上崗實操能力并取得相應資質(zhì)證書后方可上崗。因此，有必要在傳統(tǒng)教育培訓模式的基礎上探索、創(chuàng)新，如引入VR 虛擬仿真教學等創(chuàng)新型培訓方式開展培訓教育，確保教育培訓方式可落地、可執(zhí)行，能達到預期效果，能夠為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定良好基礎。

（五）保障儀表電氣等自動化聯(lián)鎖控制功能實效

對于化工行業(yè)來說，尤其是像氟化工這類涉及“兩重點一重大”的企業(yè)，生產(chǎn)過程儀表電氣自動化聯(lián)鎖控制功能的應用，對企業(yè)安全生產(chǎn)起到非常重要的保障作用。因此，要結(jié)合氟化工企業(yè)實際建立健全儀表電氣管理制度，規(guī)范選型、安裝、使用、巡檢、維護、檢定、校驗、調(diào)試、聯(lián)鎖摘除等各環(huán)節(jié)程序的管理和執(zhí)行，定期做好排查整治，采取切實手段，保障電氣儀表自動化聯(lián)鎖控制系統(tǒng)的可靠和有效性，以先進的技術手段，代替人員操作可能帶來的不穩(wěn)定性和風險隱患，同時減少人員暴露在高風險環(huán)境中的機會，充分降低生產(chǎn)系統(tǒng)不穩(wěn)定運行的概率，為員工的生命安全和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

結(jié)束語

我國化工企業(yè)涉及數(shù)量龐大，大部分還是依托于原有化工企業(yè)來發(fā)展氟化工精細化學品，因此氟化工行業(yè)安全管理體系的構(gòu)建，十分必要。在實際發(fā)展中，為有效提升安全管理體系和能力的構(gòu)建，以及后期的安全運行質(zhì)量，新建的氟化工企業(yè)在構(gòu)建安全管理體系時，應充分結(jié)合企業(yè)實際和特點，從完善設計、優(yōu)化總評、強化安全組織機構(gòu)建設、落實安全責任、保障安全投入、實現(xiàn)自動化聯(lián)鎖控制穩(wěn)定運行等方面入手，充分落實“三管三必須”要求，強化各職能部門之間聯(lián)動管控，以此不斷促進氟化工企業(yè)的安全生產(chǎn)和長期穩(wěn)定發(fā)展。