綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為的互動(dòng)效應(yīng)分析

文/侯小菲（天津社會(huì)科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所）

隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步由快速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和方式也發(fā)生了明顯的變化，即由傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量、更強(qiáng)持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前普遍推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府環(huán)保行為的風(fēng)向標(biāo)地位和作用成為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容[1]。對(duì)于政府主體來說，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為之間存在明顯的互動(dòng)效應(yīng)，而是否真正掌握這種互動(dòng)效應(yīng)，直接影響到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和政府環(huán)保職能的履行情況。故而，科學(xué)把握綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為之間的互動(dòng)效應(yīng)，并加以科學(xué)利用，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)研究的課題。

一、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為概述

關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為的相關(guān)研究，是近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。雖然目前關(guān)于這兩個(gè)方面的相關(guān)概念并沒有形成一致性的結(jié)論，但可以結(jié)合相關(guān)參考資料，對(duì)兩者的概念進(jìn)行相應(yīng)的探討和闡述，以便更好地明確兩者之間存在的互動(dòng)效應(yīng)。

（一）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指的是綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。而綠色經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是和諧、高效和持續(xù)，而其發(fā)展的基本內(nèi)容是循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)[2]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是用新的發(fā)展方式和目標(biāo)替代傳統(tǒng)粗放且單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與目標(biāo)，用新的人本自然理念替代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，用新的以綠色產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用新的和諧、高效、持續(xù)的增長(zhǎng)方式替代傳統(tǒng)沖突、低效、間斷的增長(zhǎng)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面逐漸向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和狀態(tài)轉(zhuǎn)變。尤其是近年來在大力推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化、高效化、持續(xù)化，逐漸成為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)主體重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

（二）政府環(huán)保行為

政府環(huán)保行為是政府行為中的一種，其主要是圍繞環(huán)境保護(hù)開展的行為活動(dòng)[3]。關(guān)于政府行為的概念，政治學(xué)給出的界定是：政府為實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定好的政策計(jì)劃，運(yùn)用多種策略協(xié)調(diào)社會(huì)各類行為的活動(dòng)，其具體體現(xiàn)為政府運(yùn)用行政手段行使公共事務(wù)管理的行為。一般來說，政府行為具有公共性、強(qiáng)制性、普遍性、非營利性、合法性、規(guī)范性等六方面特點(diǎn)[4]。關(guān)于環(huán)境保護(hù)，我國《環(huán)境保護(hù)法》認(rèn)為其主要包括保護(hù)環(huán)境與防污治理兩個(gè)方面，其具體內(nèi)容就是要將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)理論和具體措施相結(jié)合，通過利用有限的資源，進(jìn)行深入的環(huán)境問題起因和危機(jī)分析探索，并對(duì)環(huán)境保護(hù)行使全面實(shí)效的措施，對(duì)被破壞的環(huán)境嘗試進(jìn)行修復(fù)改善，推進(jìn)人類與環(huán)境之間的良性循環(huán)和共同發(fā)展。結(jié)合上述概念的界定，可以將政府環(huán)保行為認(rèn)定為：政府為實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保計(jì)劃，運(yùn)用多種策略協(xié)調(diào)社會(huì)各類行為主體的環(huán)境保護(hù)與污染防治行為的活動(dòng)，其具體體現(xiàn)為政府運(yùn)用相關(guān)行政手段開展環(huán)境保護(hù)行為。

二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為的互動(dòng)效應(yīng)體現(xiàn)

從學(xué)科領(lǐng)域來看，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而政府環(huán)保行為屬于政治學(xué)范疇，兩者之間似乎不存在直接性的關(guān)系。實(shí)際上，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為之間實(shí)際上存在密切的關(guān)系，而這種關(guān)系可以用“互動(dòng)效應(yīng)”來概括，即綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為之間存在協(xié)同聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。具體來說，這種關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化政府環(huán)保行為手段

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是提倡以生態(tài)化的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題，這實(shí)際上是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理與監(jiān)督職能的體現(xiàn)[5]。換言之，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所落實(shí)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和目標(biāo)，可以改善政府環(huán)保行為決策、實(shí)施的環(huán)境，使政府環(huán)保行為的開展得到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持。例如，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體積極貫徹綠色發(fā)展理念，這符合政府環(huán)保行為的要求，在較大程度上減輕了政府環(huán)保行為的阻力和壓力。同時(shí)，政府通過環(huán)保行為措施，可以向經(jīng)濟(jì)主體釋放一些關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，從而引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多經(jīng)濟(jì)主體積極參與到綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，為政府通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供相應(yīng)的力量支持。例如，政府可以通過減稅降費(fèi)等方式引導(dǎo)傳統(tǒng)能耗高企業(yè)積極轉(zhuǎn)型到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，從而實(shí)現(xiàn)政府環(huán)保行為的目標(biāo)。

（二）政府環(huán)保行為為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持

在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體擁有足夠的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，但這種空間是在國家規(guī)定的法律法規(guī)框架內(nèi)開展的，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為違反了法律法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定，則勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為出現(xiàn)偏差甚至不可挽回的錯(cuò)誤[6]。故而，政府環(huán)保行為實(shí)際上是為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為科學(xué)、明確的政策支持，正是政府環(huán)保行為的干預(yù)、督促和引導(dǎo)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠有持續(xù)進(jìn)行下去的壓力和動(dòng)力。例如，政府會(huì)定期對(duì)企業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和跟蹤，并對(duì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的錯(cuò)誤或者不科學(xué)行為進(jìn)行明確和糾正，使綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更加積極的方向開展。

三、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府環(huán)保行為方面存在的問題

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為的互動(dòng)效應(yīng)說明，政府環(huán)保行為是影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和效果的重要因素。雖然近年來各級(jí)政府不斷強(qiáng)化環(huán)保行為能力，細(xì)化環(huán)保行為落實(shí)，在一定程度上推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，就綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，政府環(huán)保行為發(fā)揮的作用仍然有限，而造成這種問題的原因在于政府環(huán)保行為開展中存在較多的問題，削弱了環(huán)保行為對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（一）政府環(huán)保行為制度不完善

雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了相應(yīng)的明確，但就目前我國整體的環(huán)保法律體系而言，尚沒有專門用于指導(dǎo)政府在環(huán)保行為策劃、組織和實(shí)施方面的法律法規(guī)[7]。這種政府環(huán)保行為制度不僅使政府環(huán)保行為的概念、范疇和具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與要求等缺乏法律方面的依據(jù)，也導(dǎo)致政府環(huán)保行為制度的落實(shí)存在較大的漏洞和不足，不利于綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。例如，由于法律法規(guī)中并沒有明確政府各部門對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，導(dǎo)致政府環(huán)保監(jiān)督行為的開展存在較多的隨意性和主觀性，難以確保環(huán)保行為制度的有效落實(shí)。

（二）綠色消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督不到位

綠色消費(fèi)市場(chǎng)是近年來綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其主要以綠色、低碳的消費(fèi)品交易為主要形態(tài)運(yùn)行[8]。近年來，為鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門通過出臺(tái)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體積極參與到綠色消費(fèi)市場(chǎng)的挖掘和發(fā)展中，這在較大程度上充實(shí)了綠色消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。但是，在孤立市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，政府部門忽視了對(duì)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)督和規(guī)制，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)濟(jì)主體鉆法律法規(guī)的漏洞，逃避相關(guān)行業(yè)監(jiān)督，扭曲和弱化了政府環(huán)保行為的結(jié)果。同時(shí)，目前我國在綠色消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)督方面缺乏完善、成熟的機(jī)制，導(dǎo)致如何監(jiān)督綠色消費(fèi)市場(chǎng)這一問題缺少明確、具體的答案，相關(guān)監(jiān)督工作難以落實(shí)到位。

（三）政府環(huán)保執(zhí)法力度不夠強(qiáng)

政府環(huán)保行為往往涉及眾多的政府部門，并且不同部門所承擔(dān)的環(huán)保行為分工也不同，這雖然能夠保證政府環(huán)保行為的細(xì)化開展，但也增加了不同部門在環(huán)保行為落實(shí)方面的協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致部分政府環(huán)保行為無法得到強(qiáng)有力的落實(shí)，削弱了政府環(huán)保執(zhí)法的效力。同時(shí)，政府部門內(nèi)部缺乏常態(tài)化的溝通機(jī)制，只有在出現(xiàn)問題后才開展溝通交流，這使得政府在環(huán)保執(zhí)法力度提高方面沒有共同力量的支持和推進(jìn)。政府環(huán)保執(zhí)法力度不夠，會(huì)給部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體實(shí)施違背綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念提供可乘之機(jī)，進(jìn)而影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、優(yōu)化綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府環(huán)保行為的科學(xué)策略

對(duì)于政府環(huán)保行為的研究，可以從不同的角度進(jìn)行，而本文主要結(jié)合上述政府環(huán)保行為開展中存在的問題，從綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對(duì)政府環(huán)保行為的科學(xué)實(shí)施進(jìn)行探索，為政府環(huán)保行為的持續(xù)優(yōu)化提供相應(yīng)的方法借鑒。

（一）深化體制改革，構(gòu)建環(huán)保法制體系

在環(huán)境保護(hù)方面，政府具有相對(duì)的獨(dú)特性[9]。一方面，政府是環(huán)保法規(guī)的制定主體，其有根據(jù)環(huán)保行為開展的實(shí)際，制定和實(shí)施環(huán)保法規(guī)的權(quán)力；另一方面，政府是環(huán)保行為的實(shí)施主體，其有義務(wù)針對(duì)環(huán)境保護(hù)中存在的典型問題，制定和實(shí)施相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。政府在政府環(huán)保行為方面的這種特點(diǎn)使得政府有義務(wù)、有責(zé)任也有能力持續(xù)深化環(huán)保體制改革，積極構(gòu)建環(huán)保法制體系，解決環(huán)保法制體系不完善的問題。在實(shí)際的環(huán)保法制體系構(gòu)建中，政府部門要牢牢把握綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和需求，以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的環(huán)境保護(hù)法制作為環(huán)保法制實(shí)踐的重要參考，確保政府制定和實(shí)施的環(huán)保行為法規(guī)符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和客觀規(guī)律，能夠贏得綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的理解和支持。例如，政府除了按照黨和國家的相關(guān)要求，積極開展政府環(huán)保行為立法工作以外，還要對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體對(duì)政府環(huán)保行為的評(píng)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注，以確保政府環(huán)保法制體系及其運(yùn)行的科學(xué)性、合理性和有效性。

（二）構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，保障綠色消費(fèi)市場(chǎng)

綠色消費(fèi)市場(chǎng)，作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)，其應(yīng)當(dāng)與政府環(huán)保行為相向而行。對(duì)于當(dāng)前政府環(huán)保行為中關(guān)于綠色消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容缺失或者不足的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合綠色消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況，積極構(gòu)建更加穩(wěn)定的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，保障綠色消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)范、有序運(yùn)行[10]。首先，總結(jié)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確綠色消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管要素。綠色消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)督主要圍繞“監(jiān)管誰”“由誰監(jiān)管”“監(jiān)管什么”這三大核心問題開展。政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合以往與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的監(jiān)督行為實(shí)踐，明確這三個(gè)問題的答案，并以此為框架，構(gòu)建相應(yīng)的綠色消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。其次，常態(tài)化評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化。綠色消費(fèi)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，會(huì)給政府的監(jiān)管造成較大的不確定性和挑戰(zhàn)性。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)借助月度、季度或者年度監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，掌握綠色消費(fèi)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況和運(yùn)行中存在的問題，以問題為參照制定更加詳細(xì)的綠色消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管措施，確保監(jiān)管工作的有序、有效開展。

（三）整合執(zhí)法隊(duì)伍，形成輿論引導(dǎo)機(jī)制

執(zhí)法，是政府環(huán)保行為的重要內(nèi)容，也是確保政府制定的環(huán)保行為決策能夠嚴(yán)格落實(shí)到位的保障。針對(duì)當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府執(zhí)法力度不強(qiáng)的問題，政府部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過暢通溝通交流機(jī)制和強(qiáng)化行為協(xié)同能力兩個(gè)方面入手加以解決。首先，政府職能部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府環(huán)保行為往往涉及諸多方面，需要不同的政府職能部門的共同參與。故而，政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立專門的執(zhí)法小組，由不同職能部門人員參與，有效推進(jìn)執(zhí)法工作的開展。同時(shí)，政府部門也要成立相應(yīng)的問題集中協(xié)商解決機(jī)制，對(duì)于不夠完全確定的問題，要通過共同協(xié)商尋求的方式確定更合適的執(zhí)法策略。其次，政府部門要充分利用媒體平臺(tái)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，使更多綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體能夠充分認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向輿論引導(dǎo)力，努力打造有利于環(huán)保行為執(zhí)法的氛圍和環(huán)境。

五、結(jié)語

綜上所述，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府環(huán)保行為之間存在明顯的互動(dòng)效應(yīng)，這主要表現(xiàn)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化政府環(huán)保行為手段、政府環(huán)保行為為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持兩方面。

針對(duì)當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府環(huán)保行為方面存在的缺陷和不足，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)在深化體制改革、構(gòu)建環(huán)保法制體系的同時(shí)，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，保障綠色消費(fèi)市場(chǎng)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，形成輿論引導(dǎo)機(jī)制，確保政府環(huán)保行為的科學(xué)性和有效性。