探析新時(shí)期國有企業(yè)工會(huì)組織的角色轉(zhuǎn)變

宋曉華

（山西汾西正佳煤業(yè)有限責(zé)任公司，山西 臨汾 041300）

一、國有企業(yè)工會(huì)組織維權(quán)不利的原因

（一）職能弱化

通過開展思政工作，對(duì)員工進(jìn)行引導(dǎo)，使員工跟隨黨的步伐與指揮，是國企工會(huì)的基本職能之一。工會(huì)與黨組織之間的關(guān)系是非常緊密的，二者之間呈現(xiàn)出同發(fā)展、互進(jìn)步的狀態(tài)。對(duì)國企員工進(jìn)行思想教育是黨對(duì)工會(huì)的要求，同時(shí)也是工會(huì)階級(jí)本質(zhì)的體現(xiàn)。國企工會(huì)的另一基本職能則是對(duì)國企員工個(gè)體的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。工會(huì)中的職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開，通過大會(huì)的召開，對(duì)員工之間存在的問題進(jìn)行探討和研究，在這個(gè)過程當(dāng)中工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過邀請(qǐng)員工參與企業(yè)管理來對(duì)員工的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的大背景，社會(huì)分工與以往相比，更加細(xì)致更加專業(yè)，企業(yè)改革的步伐跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，使得員工與黨組織之間的關(guān)系逐漸被沖淡，從而導(dǎo)致工會(huì)職能的弱化。

（二）工會(huì)的角色定位出現(xiàn)偏差

身處工會(huì)組織的工作人員在日常工作中，對(duì)自身的角色定位沒有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致工會(huì)組織與員工之間存在較為嚴(yán)重的沖突。兼職現(xiàn)象嚴(yán)重是國企工會(huì)組織人員的一大現(xiàn)狀，造成這一現(xiàn)狀的主要原因有兩點(diǎn)，一是工會(huì)的人手缺乏，二是為了追求經(jīng)濟(jì)效益。這種現(xiàn)狀改變了工會(huì)的性質(zhì)，是導(dǎo)致工會(huì)組織工作出現(xiàn)問題的重要原因，也直接造成了工會(huì)組織無法讓普通員工的合法效益無法得到保護(hù)。在工會(huì)組織工作人員角色定位存在偏差這一話題下，如果這部分工作人員還兼任了客戶委托的其他任務(wù)，那么就出現(xiàn)了工會(huì)本義與法定義務(wù)相違背的情況。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的改變

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，深受政治環(huán)境的變化與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化的影響，國企工會(huì)組織者在這個(gè)環(huán)境下的維權(quán)對(duì)象復(fù)雜程度也逐漸提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，使得勞動(dòng)關(guān)系也在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了改變?，F(xiàn)階段國企員工的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，分別是“無關(guān)系有勞動(dòng)”“有關(guān)系無勞動(dòng)”等。即使在同一家企業(yè)單位，也有多種勞動(dòng)關(guān)系和用工形式存在。再加上國有企業(yè)在改革方面還有一些歷史遺留問題存在，這些歷史遺留問題在各種關(guān)系的催動(dòng)下，又產(chǎn)生了新的矛盾。這一系列的變化都直接或者間接地限制了工會(huì)維權(quán)工作的開展，同時(shí)也使得維權(quán)的范圍不斷增大，維權(quán)的對(duì)象不斷增多，無法讓員工的合法權(quán)益得到充分保障。

二、新時(shí)期國有企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展方向

在新的時(shí)期，社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展都逐漸步入了新的階段，對(duì)社會(huì)治理如何進(jìn)行創(chuàng)新成為了探索的常見話題，在對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，不同的社會(huì)組織都在其中發(fā)揮了自身的重要作用。

（一）工會(huì)組織參與到國企管理當(dāng)中來

國有企業(yè)在新的時(shí)期將會(huì)根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，讓工會(huì)組織參與到企業(yè)的建設(shè)以及企業(yè)的管理當(dāng)中來，這一情況將不再是新鮮事。在社會(huì)系統(tǒng)中，國有企業(yè)所占據(jù)的地位是非常重要的，正是因其重要地位，使得國有企業(yè)在發(fā)展管理的過程中，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部治理提出了比其他企業(yè)更加高的要求。國有企業(yè)在社會(huì)組織中所充當(dāng)?shù)慕巧菍?shí)現(xiàn)社會(huì)治理的標(biāo)桿，在職工組織中，其主要表現(xiàn)形式就是工會(huì)組織，因此工會(huì)組織具備了非常強(qiáng)的職能作用和優(yōu)勢(shì)，可以增強(qiáng)員工的凝聚力，讓群眾團(tuán)結(jié)起來，使大家更加積極地參與到國有企業(yè)內(nèi)部治理的工作當(dāng)中來。

（二）增強(qiáng)工會(huì)組織的角色定位，促進(jìn)工會(huì)組織功能的多元化開發(fā)

在過去，工會(huì)組織的發(fā)展受到各種因素的影響，導(dǎo)致工會(huì)組織的本質(zhì)作用無法得到成分發(fā)揮，即使能夠得到發(fā)揮，但因種種限制，其發(fā)揮的空間也十分有限。但是，在新的時(shí)期，國有企業(yè)工會(huì)組織發(fā)展了較大改變，這些改變讓工會(huì)組織出現(xiàn)新的突破，從而使得原有的限制性因素不再成為問題。工會(huì)組織在新時(shí)期可以采取有效的措施對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行良好地解決，并讓員工權(quán)益的維護(hù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在治理管理的過程中，也能夠發(fā)揮其重要作用，讓工會(huì)自身的職能得到了拓展，同時(shí)也加強(qiáng)了自身職能應(yīng)用的有效性。

三、新時(shí)期國有企業(yè)工會(huì)組織的角色轉(zhuǎn)變

（一）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是改革關(guān)鍵

在新時(shí)期這個(gè)大背景之下，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定是國企改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是黨組織的職責(zé)之一，在國有企業(yè)中，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)責(zé)實(shí)施的主體，這就要求必須要國有企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)團(tuán)體以及員工都參與進(jìn)來。工會(huì)在國有企業(yè)中的組織形式是一級(jí)組織形式，工會(huì)在這里的主要職能是對(duì)員工的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。國有企業(yè)在發(fā)展過程中以及建設(shè)過程中，工會(huì)又體現(xiàn)了另一作用，那就是針對(duì)民主管理方面的監(jiān)督工作，這一工作的特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的有效性。

（二）對(duì)工會(huì)的地位進(jìn)行提升

隨著國有企業(yè)的全面改革不斷深化，國家有針對(duì)性地制定了一系列政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)指導(dǎo)。在國有企業(yè)內(nèi)部的治理工作中，國企職代會(huì)制度的地位得到一定程度的提升，并逐漸發(fā)展為重要機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部治理工作的開展起到了較大作用。相關(guān)管理人員在對(duì)國企內(nèi)部組織進(jìn)行建設(shè)的過程中，需加強(qiáng)對(duì)工會(huì)的重視，在將職代會(huì)制度作為基礎(chǔ)的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)群眾路線的教育，明確認(rèn)識(shí)工會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)制度的重要性。

（三）充分利用“職工之家”

在新時(shí)期中，工會(huì)必須對(duì)服務(wù)的力度進(jìn)一步進(jìn)行加強(qiáng)，在工作管理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)“職工之家”這一平臺(tái)進(jìn)行充分利用，增強(qiáng)企業(yè)與員工之間的聯(lián)系，讓“職工之家”的紐帶作用得到充分展示，如此不僅能保證國企與員工之間的溝通順暢，還能讓工會(huì)的整體水平得到進(jìn)一步的提升。工會(huì)還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的組織職能，國有企業(yè)在工會(huì)的組織之下，可以對(duì)多樣化的員工活動(dòng)進(jìn)行開展，例如建立活動(dòng)小組等。通過各種獎(jiǎng)勵(lì)，讓員工積極參與到工會(huì)的文體活動(dòng)中來。員工在參與活動(dòng)的過程中，既能夠通過互動(dòng)讓彼此之間相互學(xué)習(xí)和交流，還能夠讓員工之間相互進(jìn)步，活躍企業(yè)內(nèi)的氛圍，構(gòu)建和諧企業(yè)以及和諧的員工關(guān)系。

（四）對(duì)員工權(quán)益的維護(hù)進(jìn)行重視

前文已經(jīng)說過，對(duì)員工的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)是工會(huì)最重要的基本職能之一。在國有企業(yè)深化改革的過程中，內(nèi)部體制如果不進(jìn)行及時(shí)更新，會(huì)出現(xiàn)較大的滯后性，因此隨著市場(chǎng)化發(fā)展以及企業(yè)自主性發(fā)展越來越深入，內(nèi)部體制也有了更大的變化，員工效益的維護(hù)也越來越重要。工會(huì)在這個(gè)過程中，可以采取相應(yīng)措施對(duì)員工維權(quán)的力度進(jìn)行強(qiáng)化，例如對(duì)員工福利的使用情況進(jìn)行公開，關(guān)愛基層員工，并對(duì)其進(jìn)行定期的走訪和調(diào)研等，對(duì)于員工自身的關(guān)愛也應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行，例如對(duì)單身員工的交友平臺(tái)進(jìn)行建立等。通過以上措施對(duì)員工的基本需求進(jìn)行掌握，既能在第一時(shí)間對(duì)員工的基本動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解，又有利于工會(huì)組織工作的完善和優(yōu)化。

對(duì)于與員工切身合法權(quán)益的問題，工會(huì)必須是堅(jiān)決的維護(hù)者。各個(gè)級(jí)別的工會(huì)必須對(duì)員工代表大會(huì)的召開進(jìn)行認(rèn)真組織，對(duì)相關(guān)的民主程序進(jìn)行嚴(yán)格履行，對(duì)于與員工利益直接相關(guān)的事項(xiàng)，必須按照程序經(jīng)過職工代表大會(huì)審議通過之后，方可執(zhí)行。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部女性員工的特殊權(quán)益，工會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行情況，并對(duì)執(zhí)行的過程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，另外集體合同也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其落實(shí)情況。對(duì)員工參與民主管理的權(quán)利，堅(jiān)決進(jìn)行維護(hù)。對(duì)于員工關(guān)心的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過班務(wù)公開或者廠務(wù)公開等渠道進(jìn)行及時(shí)公示。對(duì)于員工來信來訪以及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)的接待工作，必須進(jìn)行重視，這樣才能讓矛盾在基層化解，避免事件擴(kuò)散，即無法很好地維護(hù)員工的權(quán)益，又對(duì)工會(huì)以及企業(yè)造成不良影響，降低工會(huì)組織在員工心中的公信。

（五）成為員工幸福生活的服務(wù)者

我國是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，工會(huì)所有工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，均應(yīng)是為廣大員工群眾進(jìn)行服務(wù)。國有企業(yè)工會(huì)組織在員工群眾的心中的形象和印象，應(yīng)當(dāng)是貼心的、親切的。因此工會(huì)應(yīng)當(dāng)成為員工幸福生活的服務(wù)者，重視員工生活的幸福感。要做到以上要求，可從下面幾個(gè)方面入手：

首先是加強(qiáng)對(duì)民意的了解，這一點(diǎn)可以通過提升員工問卷調(diào)查頻率、開展員工代表座談進(jìn)行。對(duì)員工的真實(shí)想法進(jìn)行了解，才能知道員工在生活中以及工作用遇到的實(shí)際困難。通過員工對(duì)工會(huì)工作提出改進(jìn)建議，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)改進(jìn)建議進(jìn)行采納。做到問需于民、問計(jì)于民。

其次是對(duì)困難幫扶政策進(jìn)行落實(shí)。為了讓困難幫扶政策得到更好的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)困難員工檔案進(jìn)行建立和完善，這樣才能提升幫扶的精準(zhǔn)性。另外還應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的救濟(jì)體系，例如重點(diǎn)幫扶、臨時(shí)救助和長(zhǎng)期救助以及日常慰問等。讓“三個(gè)不讓”得到實(shí)現(xiàn)。

然后是活躍員工業(yè)余文化生活。工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)以及實(shí)際情況，對(duì)群眾基礎(chǔ)較好的文體活動(dòng)進(jìn)行開展。選擇群眾基礎(chǔ)較好的活動(dòng)的目的是為了讓員工都廣泛地參與進(jìn)來，并且要注重活動(dòng)的類型，盡可能增加小型活動(dòng)開展的頻率，避免因活動(dòng)規(guī)模大而增加員工的負(fù)擔(dān)，這樣就與初衷背道而馳。可以定期開展一些興趣愛好社團(tuán)、小組等，培養(yǎng)員工的業(yè)余興趣，讓員工的精神世界得到豐富。

最后是對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行改善，加強(qiáng)對(duì)一線員工的重視和關(guān)愛。不同方向的國有企業(yè)的員工工作環(huán)境是不一樣的，尤其是重工業(yè)企業(yè)的國有企業(yè)，一線員工的工作環(huán)境較為惡劣，高空作業(yè)、高溫作業(yè)以及粉塵傷害等工作內(nèi)容較多。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分一線員工的工作環(huán)境的改善進(jìn)行重視，讓員工的幸福指數(shù)以及歸屬感得到加強(qiáng)。

結(jié)語：在新時(shí)期的國有企業(yè)制度中，工會(huì)組織占據(jù)的位置十分重要，國有企業(yè)也發(fā)展路徑雖然已經(jīng)明確，但在發(fā)展的道路上，離不開黨政工團(tuán)的聯(lián)合發(fā)力。因此國有企業(yè)工會(huì)組織必須對(duì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重新尋找角色定位，才能讓工會(huì)組織的角色功能得到充分發(fā)揮，帶領(lǐng)員工群眾與企業(yè)共同發(fā)展。