突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理的建議

林子青

（深圳地環(huán)生態(tài)科技有限公司，廣東 深圳 518000）

對于突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理工作而言，其是為了有效預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，積極控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件所引起的危害，有效的規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作，從而保障公眾的生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全。

1 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理的重要性

突發(fā)性的環(huán)境污染事件能夠使得我國的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大的損失，為我國帶來負(fù)面影響。一些發(fā)達(dá)國家在密切關(guān)注了突發(fā)性環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)管理問題時(shí)，就逐漸的創(chuàng)建了完善的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系。近些年來伴隨著我國改革開放的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸得到快速發(fā)展，但其中的突發(fā)性環(huán)境污染事件也逐漸增加[1]，其直接引起了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會出現(xiàn)較大的損失。當(dāng)我國逐漸進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會時(shí)，就需要積極加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識，實(shí)行突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，這已經(jīng)成為我國保護(hù)環(huán)境當(dāng)中的重要內(nèi)容。這種情況下，就需要學(xué)習(xí)其他發(fā)達(dá)國家中先進(jìn)的管理理念，加強(qiáng)我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

2 我國突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理中存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一性

我國應(yīng)急管理工作采取分門別類的格局，從而形成了分部門、分區(qū)域和分災(zāi)種的應(yīng)急管理模式，雖然其更加詳細(xì)全面，但卻類別繁多。但在條塊分割的環(huán)境管理格局當(dāng)中和封閉式環(huán)境應(yīng)急機(jī)制當(dāng)中，使得應(yīng)急管理工作復(fù)雜程度增加，同時(shí)也造成了其參考標(biāo)準(zhǔn)變得多樣性，不利于全國性的統(tǒng)一環(huán)境應(yīng)急管理智慧系統(tǒng)的建立。

2.2 工作落實(shí)不到位

環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)并沒有寫入到部門的立法當(dāng)中，這讓環(huán)境監(jiān)督變得有形無實(shí)。應(yīng)急預(yù)案雖然包括了各級、各類的突發(fā)事件應(yīng)對工作，但其可操作性并不是很理想，應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施存在著斷層，其落實(shí)效果也不盡人意。

2.3 信息公開性不足

目前我國政府相關(guān)部門和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以做到信息公開，部門網(wǎng)站信息透明詳細(xì)，但公眾對于信息的接受效果并不是很好。其一是由于相關(guān)信息的宣傳力度不夠，其二是公眾參與其中的意識不夠強(qiáng)烈，關(guān)心程度不足，這讓信息只是被公開，但卻缺少相應(yīng)的交流與溝通[2]。

2.4 缺乏預(yù)防為主的原則

大部分企業(yè)都缺少相應(yīng)的主動防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，風(fēng)險(xiǎn)管理行為不足，使得管理手段匱乏。環(huán)境管理體制逐漸規(guī)范化和程序化程度不足，使其缺少相應(yīng)的可操作性?，F(xiàn)階段的企業(yè)管理體制內(nèi)部當(dāng)中各部門是相對獨(dú)立的，缺少相應(yīng)的溝通機(jī)制，再加上缺失相關(guān)職能部門，這就造成企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作無法得到有效的落實(shí)。

3 加強(qiáng)我國突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理的建議

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)

對于突發(fā)性環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控而言，其能夠有效地被劃分為水污染和大氣污染兩種防控措施。對于這一問題，我國頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，其中專門對水污染的事故處理問題進(jìn)行了規(guī)定。另外，還為其提供了較多的水污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備措施和應(yīng)急處理方法。比如針對于運(yùn)用非常危險(xiǎn)的物質(zhì)企業(yè)需要預(yù)防化學(xué)品的泄露，對相關(guān)法律法規(guī)給予有效的落實(shí)。對于排放有毒有害大氣污染的企業(yè)，需要嚴(yán)格地根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系加以建立，并檢測好排放口與周邊環(huán)境具體情況，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作給予有效的評估，還需要排除相應(yīng)的安全隱患，并使用有效的措施對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加以防范。

3.2 強(qiáng)化社會公眾參與監(jiān)督工作

有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境問題風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)中有效防控途徑之一就是公眾積極參與的社會力量監(jiān)督工作。為了能夠應(yīng)對化學(xué)品環(huán)境安全的問題，國內(nèi)外大多數(shù)的國家都出臺了相關(guān)政策，比如美國就頒布了《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)的法案》。該法案主要內(nèi)容就是針對于聯(lián)邦和州與地方政府的，并規(guī)定了一些有毒化學(xué)品企業(yè)所做的計(jì)劃與公眾知情權(quán)的一些報(bào)告，該法案的提出使得各州創(chuàng)建了自身的應(yīng)急處理委員會，要求當(dāng)?shù)厣鐣仨氁闪?yīng)急計(jì)劃委員會，相關(guān)地方政府也對應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃給予有效的制定，還需要積極參與年審工作，而對于儲備了極度危險(xiǎn)物質(zhì)的企業(yè)則應(yīng)積極參與到應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備與編制過程中，該法案的有效落實(shí)，為多種類型的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作提供了社會基礎(chǔ)。

社會參與對于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機(jī)制的完善性很重要，當(dāng)前，公眾缺少較高的危機(jī)意識，使得突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)自救與互救能力較弱。因此應(yīng)對環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度給予全面的健全，并更加廣泛地公開信息，并在地區(qū)與企業(yè)環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案編制與評估和備案的過程中，讓公眾可以積極參與其中。同時(shí)還需要通過現(xiàn)代化社會移動互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的優(yōu)勢，積極擴(kuò)展對公眾知情信息的獲取途徑，有效地促進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件方面的防護(hù)能力與保護(hù)意識，在這一基礎(chǔ)上有效地確保其科學(xué)的社會監(jiān)督管理工作。

3.3 重視信息交流的完善與更新

現(xiàn)階段在已有的信息公開制度當(dāng)中，通常都是以相關(guān)政府部門為主導(dǎo)，使其成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或出臺了相關(guān)條例，有效地增強(qiáng)了信息的多向交流工作，并監(jiān)督好相關(guān)信息的修訂與更新。在企業(yè)方面，也要定期地向相關(guān)主管部門提供相應(yīng)的安全報(bào)告，其中包括危險(xiǎn)物質(zhì)信息、安全措施、員工人數(shù)、預(yù)防對策和安全管理制度與應(yīng)急預(yù)案等重要內(nèi)容。相關(guān)政府部門也要對報(bào)告實(shí)行定期的審查工作，并及時(shí)的向社會公眾進(jìn)行通報(bào)。

3.4 增強(qiáng)珠三角區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作

自改革開放以來，珠三角區(qū)域當(dāng)中各級政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作給予了高度重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)如今對珠三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了全新的要求，這就需要對珠三角周邊涉危金屬企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)給予有效的防控，從而為珠三角區(qū)域環(huán)境安全保護(hù)工作提供重要基礎(chǔ)。而由于珠三角區(qū)域中的危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和重金屬污染源與人們的飲用水水源有著直接關(guān)聯(lián)，因此應(yīng)對化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積極加強(qiáng)評估工作，有效地增強(qiáng)安全隱患的排查與治理，并創(chuàng)建出突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化防控與監(jiān)管力度。

3.5 提高跨國界河流的安全保護(hù)措施

對于我國而言，西北部與西南部以及東北部的跨國河流較多，這就需要對由于水環(huán)境問題造成國際水事矛盾加以重視?？梢苑e極開展以下幾種措施。其一積極加強(qiáng)在跨國界流域的水生態(tài)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)源評估工作，對于監(jiān)管和基礎(chǔ)能力進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。并且還需要對流域當(dāng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行定期排查，并監(jiān)控好重點(diǎn)源，給予跨國界河流科學(xué)的管理和問題技術(shù)以及外交談判具體的基礎(chǔ)信息。還需要不斷健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度，并制定出風(fēng)險(xiǎn)防控與敏感保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，定期的進(jìn)行演練工作，進(jìn)而有效地促進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)能力的提升。其二，積極加強(qiáng)創(chuàng)建跨國界河流的應(yīng)急保障機(jī)制，并且還需要建立環(huán)境應(yīng)急救援體系。對跨國界流域當(dāng)中的環(huán)境應(yīng)急信息的共享和物資儲存與應(yīng)急調(diào)度工作進(jìn)行創(chuàng)建。這需要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中的儲備環(huán)境擁有一定的應(yīng)急物資，并對其實(shí)施監(jiān)督與管理工作，從而確保其在應(yīng)急過程匯總物資可以在第一時(shí)間能夠被調(diào)配和配送。其三，創(chuàng)建一個(gè)跨國界流域的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息平臺，并創(chuàng)建全過程的管理決策。對于跨國界的突發(fā)水環(huán)境事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后修復(fù)當(dāng)中的不同環(huán)節(jié)，需要在源頭處不斷地加強(qiáng)防控，并不斷完善好水資源的風(fēng)險(xiǎn)識別和水環(huán)境檢測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警以及信息傳輸?shù)?，積極做好應(yīng)急決策的支持系統(tǒng)，并給予其一定的技術(shù)支持。其四，積極加強(qiáng)跨國領(lǐng)域河流風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)的研究，創(chuàng)建出一個(gè)環(huán)境應(yīng)急管理措施，并結(jié)合跨國流域的區(qū)域特點(diǎn)，對水污防治和水環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警以及應(yīng)急調(diào)度指揮技術(shù)體系的構(gòu)建等進(jìn)行有效的研究，從而保障跨國領(lǐng)域河流的安全性。

3.6 提升應(yīng)急資源的保障工作

積極創(chuàng)建專門的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，在一些必要時(shí)間里需要指派出解放軍、武警來參與應(yīng)急救援和處置工作?；I集和創(chuàng)立防范應(yīng)急基金。為了能夠及時(shí)掌握和了解危機(jī)應(yīng)急的進(jìn)程，需要有效地加強(qiáng)技術(shù)支撐系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作，從而有效提高應(yīng)急效率。

4 結(jié)論

綜上所述，突發(fā)環(huán)境事件一直以來都是限制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，其中對突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的防控與應(yīng)急管理是十分重要的。所以對于相關(guān)工作人員而言，就需要加強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，強(qiáng)化社會公眾參與監(jiān)督工作，重視信息交流的完善與更新，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)工作，提高跨國界河流的安全保護(hù)措施，并提升應(yīng)急資源的保障工作，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。