全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律制度的完善

朱 淼

（開封大學 思想政治理論教研部，河南 開封 475004）

經(jīng)濟全球化使世界各地人民的聯(lián)系日益緊密，不同民族、不同國籍、不同文化的人們之間的交往日益頻繁。各個國家和地區(qū)相互依存，在經(jīng)貿(mào)、政治、文化、教育等領域的合作日益深入。全球公共衛(wèi)生事件頻發(fā)多發(fā)，這是人類不得不面對的現(xiàn)實。在世界的距離由年距離縮短為小時距離的時代，各國各地區(qū)在完善全球公共衛(wèi)生體系方面的合作非常重要，也是必要的。新冠肺炎疫情的爆發(fā)和全球肆虐反映出全球突發(fā)公共衛(wèi)生治理合作機制的缺失。在全球化時代，橫亙在公共衛(wèi)生領域全球合作面前的各種障礙，人類有能力跨越；這方面的問題，完全可以通過完善國際公共衛(wèi)生法律制度加以解決。國際公共衛(wèi)生法律制度的完善需要各國將意識形態(tài)差異放在一邊，打破文化區(qū)隔、摒棄過時做法，以全人類的健康福祉為引領，著眼未來，創(chuàng)新理念，遵循基本原則，建立一個新的全球公共衛(wèi)生治理體系。只有這樣，才能有效應對21世紀全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，擺脫危機。

一、以新理念引領全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律制度的完善

第二次世界大戰(zhàn)結束后，在美國主導下，以美國為核心的國際金融體系和全球治理體系逐步建立起來。1944年，美國聯(lián)合44個聯(lián)盟國家在新罕布什爾州簽訂了《布雷頓森林協(xié)定》，開始主導建立以美元為中心的世界經(jīng)濟秩序。在此基礎上誕生的國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行至今仍是這種由美元主導的世界經(jīng)濟秩序的支撐，仍在維系世界經(jīng)濟的運行。冷戰(zhàn)結束后，美國成為全球唯一的超級大國，其在世界體系中的霸主地位得到鞏固。美國大力向外推廣其倡導的民主自由價值觀，這種行為本質(zhì)上是服務于本國金融資本利益的［1］。這種由資本全球流動衍生出的政治全球化，是西方以自己的意識形態(tài)為標桿，逐步將全世界納入其共同基本價值和行為規(guī)則體系的過程，必然帶來資本剝削、社會不公、道德敗落、文化撕裂、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)多發(fā)等一系列全球性問題?；?《國際衛(wèi)生條例（2005）》（以下簡稱《條例》）構建的由世界衛(wèi)生組織主導的多邊合作機制，顯然帶有這種全球治理體系的內(nèi)生邏輯。最終通過各方妥協(xié)而達成一致后推出的《條例》，因為其本身所展現(xiàn)出的會員國主權與全球公共利益的張力，所以難以調(diào)和全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中的一系列矛盾。

現(xiàn)實表明，西方霸權正在走向衰落，由西方主導的世界體系越來越不適應時代發(fā)展進步的要求。2018年，習近平總書記在中央外事工作會議上對世界的發(fā)展變化作出重大論斷，即“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”［2］。2012 年，黨的十八大明確提出“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切”［3］。2017 年，“構建人類命運共同體”理念陸續(xù)被寫入多個聯(lián)合國決議［4］①2017年2月10日，這一理念被寫入聯(lián)合國社會發(fā)展委員會“非洲發(fā)展新伙伴關系的社會層面決議”；3月17日，被寫入聯(lián)合國安理會關于阿富汗問題的第2344號決議；3月23日，被寫入聯(lián)合國人權理事會關于“經(jīng)濟、社會、文化權利”和“糧食權”兩個決議；11月2日，“構建人類命運共同體”又被寫入聯(lián)大“防止外空軍備競賽進一步切實措施”和“不首先在外空放置武器”兩份安全決議。http://politics.people.com.cn/n1/2019/1011/c429373-31394646.html.，得到國際社會越來越多的認可。2017年10月，習近平總書記在十九大報告中提出 “構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這是面對“百年未有之大變局”，中國為全球治理的手段變革和體系建設貢獻的中國智慧和中國方案。2019年年末新冠肺炎疫情在武漢出現(xiàn)后，中國按照《條例》的規(guī)定，第一時間向世界衛(wèi)生組織通報，并公布新冠病毒基因組序列數(shù)據(jù)，為其他國家抗擊疫情爭取了時間，為國際相關科研合作打下堅實基礎。中國秉承生命至上的原則，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，上下一心，聯(lián)防聯(lián)控，迅速控制住疫情，實現(xiàn)了社會大局的穩(wěn)定。中國秉持“構建人類命運共同體”的理念，向許多國家提供抗疫援助和指導，與其他國家分享抗疫經(jīng)驗，將自主研發(fā)并已投入使用的新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，為全球抗疫作出了重要貢獻。

2020年11月，習近平主席在二十國集團領導人峰會上提出“構建人類衛(wèi)生健康共同體”的主張，倡導秉承構建人類命運共同體的理念，以休戚與共的整體意識、守望相助的合作意識、平等相待的包容意識和尊崇自然的生態(tài)意識，共同佑護各國人民生命和健康，共同佑護人類共同的地球家園。這既是對原有全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理機制的革新，也是中國為未來全球公共衛(wèi)生治理提供的全新方案。只有在人類命運共同體的理念之下，全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理才能擺脫地緣政治的窠臼，才能實現(xiàn)各個領域的國際合作，才能更有成效。因此，《條例》的完善應當以“構建人類衛(wèi)生健康共同體”的理念為引領，亦即將這一理念寫入《條例》，在這一理念的指導下，建立以世界衛(wèi)生組織為主導的全球衛(wèi)生治理新模式。

二、全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律制度確立的基本原則

1948年，旨在使全世界人民獲得盡可能高水平健康的世界衛(wèi)生組織成立。截至2019年12月，世界衛(wèi)生組織共認定5個 “國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”②自2005年建立國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）機制以來,除本次新冠肺炎疫情外，世界衛(wèi)生組織(WHO)共宣布過5次,分別為：2009年墨西哥、美國首發(fā)的甲型H1N1流感疫情（2009年4月—2010年8月），2014年西非埃博拉疫情，2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎疫情，2016年巴西寨卡病毒疫情，2019年剛果(金)埃博拉疫情。，就是說，其間共5次宣布。國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）是指根據(jù)《條例》相關規(guī)定所確定的不同尋常的事件。它包含兩層意思：一是疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛(wèi)生風險，二是可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應對措施。2020年1月，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽依據(jù)《條例》宣布，由新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。本文所指“全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件”為《條例》定義的“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。選擇這一稱謂，一是突出事件的突發(fā)性、嚴重性、不可預測性，二是說明事件的影響可能跨越國界，波及全球，可能需要立即采取國際行動。

《條例》是世界衛(wèi)生組織應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時需要遵循的唯一具有法律效力的條約，它是預防、抵御和控制疾病國際傳播的國際法規(guī)，是196個締約國在世界衛(wèi)生組織領導下開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件國際合作的依據(jù)。近代以來，隨著商品的世界流通，國際交往日益增多。相應的，疾病跨界傳播越來越頻繁，全球重大疫情時有發(fā)生。疾病跨區(qū)域傳播迫使人類建立公共衛(wèi)生國際合作機制。從1851年區(qū)域性《國際衛(wèi)生公約》產(chǎn)生到1951年 《國際公共衛(wèi)生條例》通過，這一過程橫跨整整100年。從最初的區(qū)域性合作到多中心的松散型國家間合作，再到世界衛(wèi)生組織主導的協(xié)調(diào)性國際合作，國際衛(wèi)生合作經(jīng)歷了一個演變過程。疫情爆發(fā)，之后，國際衛(wèi)生條例制定，國際衛(wèi)生治理機制建立，順理成章。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，這一疫情的突發(fā)性、嚴重性、不可預測性都很突出。至今，新冠病毒仍在全球肆虐，疫情仍未得到有效遏制。嚴酷的現(xiàn)實表明，《條例》存在漏洞，由世界衛(wèi)生組織主導的國際合作機制存在缺陷。人類面臨新一回合的較量和新的變革，機遇和挑戰(zhàn)都在眼前。

新冠肺炎疫情面前，世界各國各地區(qū)本應該通力合作，共同采取措施，努力戰(zhàn)勝病魔，但是，一些國家熱衷于政治博弈，轉向了國際抗疫合作的反面，采取一些與國際合作初衷相違背的政策，實施一些短視行為，造成更深層次的人類健康安全危機。國際社會在應對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，有著不同層次的需求和差異化需要，而《條例》的法律規(guī)則設計顯然已經(jīng)無法適應這一現(xiàn)實需求，這是造成此次危機的根本原因。所以，應當對《條例》做出修訂和完善，妥善處理主權國家利益與全球衛(wèi)生利益之間的矛盾、人類生命健康權利與經(jīng)濟發(fā)展權利之間的矛盾，尤其是破除發(fā)達國家與發(fā)展中國家在公共衛(wèi)生領域的不平等關系，構建人類衛(wèi)生健康共同體。各國應當在平等互惠的基礎上，加強合作，共同面對風險和危機，遵循生命至上和預防為主這兩個原則來處理危機，在危機預防、危機干預、危機治理等方面深度合作，積極探索構建新的全球衛(wèi)生健康治理體系，促進《條例》的完善。

（一）生命至上的原則

當今的經(jīng)濟全球化由西方國家主導。21世紀比過去任何時期都更需要一種進步的、創(chuàng)新的規(guī)范性國際關系理論，來指導人類建構一種更公正的全球秩序、一種更符合對等與互惠原則的國際經(jīng)濟交換模式、一個更尊重文化與宗教多元性的全球公共論述領域，建構一種更能統(tǒng)籌兼顧、更能滿足地球上絕大多數(shù)群體的可持續(xù)發(fā)展需要，并且更符合“休戚與共”及“和而不同”理念的全球秩序［5］（P224）。發(fā)達國家與發(fā)展中國家應該加強在全球衛(wèi)生健康領域的合作，在“構建人類衛(wèi)生健康共同體”理念指引下，加深互信，跨越地域、種族、文化、宗教的鴻溝，直面全球生命健康安全領域的危機，構建合作治理的機制和體系，照顧彼此利益，實現(xiàn)共建共享。

《條例》明確指出，其本身的目的為：以“避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當方式，預防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛(wèi)生應對措施”。《條例》的很多條款都體現(xiàn)了微妙的對衛(wèi)生、安全、貿(mào)易、人員流動和人權等不同價值目標的考量［6］，部分條款甚至有明確規(guī)定。全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般都具有波及范圍廣、傳播快、致病致死率高、經(jīng)濟損失無法估量等特點，因此全球衛(wèi)生健康治理必然是全方位的工作，而不僅僅是醫(yī)藥衛(wèi)生領域的事項。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對涉及衛(wèi)生、安全、經(jīng)濟、文化、教育、媒體等方方面面，顯然是對一個國家綜合治理能力的全方位考驗。長期以來，國際合作遵循威斯特伐利亞體系的國家主權原則、不干涉內(nèi)政原則和同意受約束原則，國際公共衛(wèi)生治理合作自然也不例外［7］。其實，從中國2020年抗疫的成功經(jīng)驗中可以得出結論：《條例》的完善應當遵循生命至上的原則。

“生命至上”理念具有一種道義的力量，明確生命至上的原則是開展國際合作，及時、正確、有效應對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前提。“預防、抵御和控制疾病的國際傳播”無疑是制定《條例》的根本目的，而“避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾”一句模糊了這一根本目的，容易被曲解、利用，使得一些會員國維護一己之私利成為可能，世界衛(wèi)生組織在應對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件時也會陷入困境。因此，建議在《條例》第一編第二條“目的和范圍”中刪除“避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾”一句。所采取的措施即為必要措施，一定會造成對國際交通和貿(mào)易的干擾。在第三條“原則”中應明確規(guī)定：本條例的執(zhí)行以生命至上為最高原則。如此，世界衛(wèi)生組織才能排除政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)等因素的干擾，才能以道義力量凝聚全球各國，高效完成預防、抵御和控制疾病國際傳播的任務。明確“生命至上”的原則，還能跨越國家主權的張力，促使各會員國為了全球衛(wèi)生利益達成妥協(xié)，在尊重生命價值上達成一致，在應對上采取一致行動和統(tǒng)一措施。

（二）預防為主的原則

《條例》建構在“安全化”框架之上，世界衛(wèi)生組織基于專業(yè)知識，采用流行病學方法和建模技術來分析公共衛(wèi)生領域的安全威脅。首先，指出某類傳染病對個人、國家和國際社會構成 “存在性威脅”；其次，借助既有的規(guī)定的言語行為，啟動全球公共衛(wèi)生問題“安全化”；最后，號召國際社會各個主體遵守特定規(guī)范，以應對某類傳染病的國際大流行［7］（P177）。在現(xiàn)代科學理念下，全球衛(wèi)生健康治理體系應在 “風險”框架之上構建。我們應樹立風險意識，更加關注那些可能導致疾病全球傳播的因素，判斷其可能性，并拓寬解決問題的思路，采取積極的應對措施。首先，世界衛(wèi)生組織根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計判斷，某種疾病可能發(fā)生全球范圍的流行，并經(jīng)初步評估，確定其風險指數(shù)；其次，根據(jù)各個會員國的不同情況，針對疾病風險，提出具有可行性的預防方案，進行指導，并提出明確要求；最后，跟蹤評估，判斷疾病風險的發(fā)展趨勢。在風險框架下，可以針對疾病大流行進行預防性規(guī)劃，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)之前，采取有效防控措施。

按照風險干預的要求，世界衛(wèi)生組織在完善《條例》的過程中，應逐步建立起會員國定期通報健康信息的制度，健全各會員國國內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)測體系，建立全球疾病預防控制和預警機制以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制等。中國傳統(tǒng)文化中包含 “為之于未有，治之于未亂”“防患于未然”“居安思危”等理念，它們體現(xiàn)了中國人對未知風險的預防意識。中國歷經(jīng)五千年滄桑歲月，中國人與各種災害作斗爭的經(jīng)驗證明了預防機制的重要性。2021年5月，第74屆世界衛(wèi)生大會通過了 《加強世界衛(wèi)生組織對突發(fā)衛(wèi)生事件的防范和應對決議》，旨在提高世界衛(wèi)生組織的應急能力。這顯示出世界衛(wèi)生組織應對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件方式和衛(wèi)生健康治理方式的轉變。

三、應對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機制和法律制度的建構

在完善《條例》的過程中，應樹立“構建人類衛(wèi)生健康共同體”的理念，秉承“生命至上”和“預防為主”的原則，嘗試構建并逐步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制。

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制

《條例》的完善應以保障全球衛(wèi)生安全為目的。公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，要注重事件性質(zhì)的認定，協(xié)調(diào)會員國的應急措施，預防、抵御、控制疾病的國際傳播。應堅持以預防為主的原則，加強會員國日常衛(wèi)生設施的建設，構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。

1.構建預防機制

《條例》除協(xié)調(diào)會員國在世界衛(wèi)生組織指導下應對疾病傳播之外，更應關切會員國公共衛(wèi)生系統(tǒng)的建設和系統(tǒng)評價。為了有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險，遏制疫情的頻繁爆發(fā)、病毒的廣泛傳播，世界衛(wèi)生組織應給予會員國公共衛(wèi)生體系建設更專業(yè)的指導和評價，督促會員國不斷提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家應對風險能力的差距，增進會員國之間的信任?！稐l例》附件1可以進一步細化評價標準，使其更具指導性。在執(zhí)行力提升方面，《條例》可以擬定懲罰性措施，以保證各項規(guī)則的貫徹執(zhí)行。同時，對那些無力完善公共衛(wèi)生系統(tǒng)的國家，要給予人員或資金的援助。

2.建立應急機制

《條例》在制定應急措施和額外衛(wèi)生措施之外，還應完善應急反應的相關制度。世界衛(wèi)生組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，應有效協(xié)調(diào)成員國在資金籌措、信息公開、病原調(diào)查、人員流動、物資保障、藥品開發(fā)、疫苗研制、醫(yī)療援助等方面密切合作。完善的《條例》是上述合作的法律依據(jù)。同時，要完善預警機制，建立“會員國通報＋世界衛(wèi)生組織預測”的監(jiān)測制度，以“及時”應對“突發(fā)”，實現(xiàn)對疾病傳播的有效控制和預防。習近平總書記在2020年召開的二十國集團領導人應對新冠肺炎疫情特別峰會上提出，建立區(qū)域公共衛(wèi)生應急聯(lián)絡機制。對于這一機制的建立，可在各個區(qū)域展開實踐，使之最終成為《條例》的規(guī)范。

（二）區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制

在肆虐的病毒面前，各國應當建立跨越國界的共識。要集合全人類的智慧，戰(zhàn)勝病毒。全球衛(wèi)生治理體系包括醫(yī)療衛(wèi)生體系、經(jīng)濟貿(mào)易體系、交通運輸體系、國際教育體系、全球安全體系等，具有綜合性。世界衛(wèi)生組織應主導《條例》的完善和全球衛(wèi)生治理體系的健全，協(xié)調(diào)會員國構建聯(lián)防聯(lián)控機制，采取全方位的應對措施。

首先，《條例》應支持吸納更多國際組織、區(qū)域組織等主體參與公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控。在世界衛(wèi)生組織主導的多邊協(xié)調(diào)機制下，主權國家和區(qū)域組織應合作抗疫。要平衡維護國家主權與保證全球衛(wèi)生安全的關系，正視發(fā)達國家與發(fā)展中國家衛(wèi)生需求的差異，解決全球衛(wèi)生安全與世界經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。具體而言，關于各成員國采取額外的衛(wèi)生措施，《條例》規(guī)定：“根據(jù)本國有關法律和國際法義務采取衛(wèi)生措施。”這里，應當明確其中的“國際法”包含會員國所簽署的國際條約，如世界貿(mào)易組織 （WTO）協(xié)定、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或雙邊貿(mào)易協(xié)定等；各國所采取的限制貨物貿(mào)易的措施也應當符合 《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》及《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》等國際法的規(guī)定?？傊?，多元多方位多層次協(xié)調(diào)機制的高效運行，需要各會員國、各區(qū)域組織、各國際組織的通力合作。

其次，《條例》中關于人口流動、國際貿(mào)易、國際交通、疫苗分配使用等衛(wèi)生安全事項的規(guī)定，應當與其他國際組織主導的國際條約相配合，這樣才能實現(xiàn)世界衛(wèi)生組織主導下的聯(lián)防聯(lián)控機制有效運行。例如，在人口流動方面，世界衛(wèi)生組織可以和國際移民組織展開密切合作；在相關信息公開和信息共享方面，世界衛(wèi)生組織應當協(xié)調(diào)各會員國建立國際公共衛(wèi)生安全信息共享平臺，在風險框架下，兼顧個人權利和公共利益，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的共享；在藥物使用、疫苗研發(fā)、疫苗有效性檢測等方面，世界衛(wèi)生組織可以協(xié)調(diào)世界知識產(chǎn)權組織，就藥品和疫苗的知識產(chǎn)權保護達成一致，努力實現(xiàn)豁免；在經(jīng)濟貿(mào)易方面，世界衛(wèi)生組織應當協(xié)調(diào)世界貿(mào)易組織補充修訂通商航海條約、貿(mào)易協(xié)定等，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，減少貿(mào)易壁壘，降低關稅，盡可能保證食品、生活必需品、防疫用品的全球供應。

四、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律制度的完善

2003年SARS疫情過后，中國不斷完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度，制定了這方面的單行法《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等，旨在將突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理納入法制軌道。2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)。在抗擊疫情的初期，習近平總書記就強調(diào)，一定要完善公共衛(wèi)生應急法律法規(guī)，全面提高依法防控、依法治理能力。中國在抗擊新冠肺炎疫情中積累的經(jīng)驗和得到的教訓，有助于全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律制度的不斷完善。

（一）注重預防，健全公共衛(wèi)生服務體系

秉承“生命至上”和“預防為主”的原則，2020年6月，我國頒布實施了 《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，建立了一系列基層公共衛(wèi)生服務制度，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，打造全民衛(wèi)生健康服務體系，全面依法開展健康管理，切實增強全民公共健康意識，提升全民身體素質(zhì)。依據(jù)本法，有關部門將對相關法律制度進行完善，對一些法律制度進行清理。各地方將在十四五期間制定相關條例。這樣做的主要目的是，以法治的方式，從源頭上進行治理，有效預防疫情的發(fā)生。

（二）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制

我國《突發(fā)事件應對法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中明確規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和聯(lián)防聯(lián)控機制?？箵粜鹿诜窝滓咔榈膶嵺`表明，上述法律法規(guī)對各部門聯(lián)動、上下聯(lián)動的應急機制規(guī)定得過于生硬，應予以完善，增強其可操作性。具體來說，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時，應授權政府部門調(diào)配各方資源、協(xié)調(diào)各方利益，并及時處理信息共享阻隔問題。另外，上述兩部法律對基層組織和社會力量參與公共衛(wèi)生事件處理和應對只有原則性規(guī)定，缺乏具體實施路徑?，F(xiàn)實表明，基層組織和社會力量都是聯(lián)防聯(lián)控的重要力量，應予以鼓勵，通過完善相關法律予以規(guī)范。

（三）促進國內(nèi)法與國際條約的有效銜接

《條例》與其他國際條約協(xié)議的銜接是橫向銜接，《條例》與會員國本國法律制度的銜接是縱向銜接。我國《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《動物防疫法》《野生動物保護法》《刑法》《專利法》等相關法律法規(guī)，在全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對和應急措施制定方面，都應當與相應的國際條約相銜接，這是對“構建人類衛(wèi)生健康共同體”倡議的最好回應。促進全球合作視閾下突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律制度的完善，這是加強全球衛(wèi)生治理的需要。中國作為世界衛(wèi)生組織的會員國，正在積極探索和推動。這是大國責任，也是大國擔當?shù)木唧w體現(xiàn)。

五、結語

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，既有新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)革命力量的集聚，也有改變世界經(jīng)濟格局的新興經(jīng)濟體的崛起，還有改變世界政治格局的多極化發(fā)展趨勢，現(xiàn)實驅使全球化走向全球治理。新冠肺炎疫情的陰霾尚未散去，這無疑是一起全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件。人類面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也面臨重大機遇。21世紀，應秉承“構建人類衛(wèi)生健康共同體”的理念，堅持“生命至上”和“預防為主”的原則，完善《條例》和相關制度，構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制，打造世界衛(wèi)生組織主導下的新的全球衛(wèi)生治理體系。在這樣的巨大變革中，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律制度也需要進一步完善?？傊?，全人類只有攜起手來，摒棄自私和狹隘，突破個體利益和集團利益的藩籬，才能有效防控疫情和應對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，才能順利通過更多風險的考驗，走向更加光明的未來。