鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開封市新型農業(yè)經營主體作用的發(fā)揮

劉鋒利

（開封大學 人事處，河南 開封 475004）

鄉(xiāng)村振興是國家的一項重要戰(zhàn)略，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。2020年5月22日，十三屆全國人大三次會議召開，李克強總理在《政府工作報告》中指出，要落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農產品供給，提高農民生活水平，接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕［1］。新型農業(yè)經營主體是推動農業(yè)產業(yè)化、促進農民增收的一支重要力量，助力新型農業(yè)經營主體發(fā)展是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個重要抓手，也是促進鄉(xiāng)村振興的一個有效途徑。2015年1月，中央圍繞精準扶貧提出“十大工程”，強調引導那些取得良好成果的農業(yè)企業(yè)助推脫貧，闡明了產業(yè)扶貧對精準扶貧的作用，突顯了新型農業(yè)經營主體的重要地位［2］。2018年的中央一號文件也提出，要注重發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。新型農業(yè)經營主體是促進我國農業(yè)農村產業(yè)興旺的一支重要力量，其負責人在推動企業(yè)連接農戶、實現產銷對接方面能起到很大的帶動作用［3］。開封市地處黃河中下游，屬于平原地區(qū)，是河南省重要的農業(yè)產業(yè)區(qū)。近年來，開封市新型農業(yè)經營主體獲得了很大發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了突出貢獻。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，全面了解開封市新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀，認真分析并切實解決其發(fā)展過程中遇到的問題，拓寬它們發(fā)展的路徑，有利于充分發(fā)揮它們的作用，推動開封市農業(yè)農村更好更快地發(fā)展。

一、開封市新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

近年來，隨著國家相關政策越來越完善，開封市農業(yè)產業(yè)迅速發(fā)展，農業(yè)經營主體的隊伍不斷壯大，它們對農業(yè)農村穩(wěn)步發(fā)展所發(fā)揮的作用越來越明顯。通過 《開封市第三次全國農業(yè)普查主要數據公報》可知，開封市農業(yè)經營單位的數量、在工商部門注冊的農民合作社的數量、以農業(yè)生產經營或服務為主業(yè)的農民合作社的數量以及農業(yè)生產經營人員的數量都顯著增加。具體來說，到2016年末，開封市進行農業(yè)經營的單位共有6460個；在工商部門注冊的農民合作社共有10876個，其中，以農業(yè)生產經營或服務為主業(yè)的農民合作社共有4401個。由《開封市2018年第一季度農民專業(yè)合作社基本情況》可知，2018年，在工商部門注冊的農民合作社數量達到11842個。通過《開封市第三次全國農業(yè)普查主要數據公報》《開封市2016年農民專業(yè)合作社年報》可知，到2016年末，開封市從事農業(yè)生產經營的人員共有 1，745，677 名；農業(yè)經營戶 789，793 個，其中，達到一定規(guī)模的農業(yè)經營戶15134個。目前，開封市已經被認定的國家級農業(yè)龍頭企業(yè)至少有1家，省級、市級龍頭企業(yè)分別在30家和20家以上。

新型農業(yè)經營主體是指那些市場競爭力強、經營規(guī)模較大、集約化程度較高的農業(yè)經營組織，包含專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社4大類。在開封市新型農業(yè)經營主體中，本文選擇了30個樣本，進行問卷調查。首先了解其負責人的性別、職業(yè)、年齡、受教育水平，了解其是否主動學習農業(yè)新技術以及學習新技術的方式、帶動農民增收致富的方式等內容。通過調查可知，樣本的負責人全部是男性，其職業(yè)都是務農。30—60歲及60歲以上的年齡段都有分布。其中，30—40歲的占6%，40—50歲的占31%，50—60歲的占61%，60歲以上的占2%。可見，年齡的集中分布區(qū)間是50—60歲，其次是40—50歲。初中以下和大專以上的學歷都有分布。其中，初中以下的占9%，初中的占51%，高中的占29%，大專及大專以上的占11%?？梢?，多數人具有初中或高中文化水平。30個新型農業(yè)經營主體樣本主要包括家庭農場、農民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶。其中，最多的是農民專業(yè)合作社，共有21個；其次是家庭農場，有6個；專業(yè)大戶有3個。30個樣本中，沒有農業(yè)龍頭企業(yè)。調查顯示，不管是家庭農場、農民專業(yè)合作社還是專業(yè)大戶，都有學習農業(yè)新技術的意愿，并且正在通過不同的方式進行新技術的學習。通過參加培訓獲得新技術的農民專業(yè)合作社占農民專業(yè)合作社總數的71%，專業(yè)大戶占67%，家庭農場占50%；通過上網學習新技術的專業(yè)大戶，其比例為100%，農民專業(yè)合作社達到90%，家庭農場為83%；通過咨詢專家來提高新技術水平的專業(yè)大戶，其比例為100%，家庭農場為67%，農民專業(yè)合作社為57%。當前，開封農業(yè)還是一個弱質產業(yè)。調查顯示，絕大多數新型農業(yè)經營主體都希望通過政府扶持以及政策支持來獲得自身發(fā)展，同時有效發(fā)揮自身的致富帶動作用。

二、開封市新型農業(yè)經營主體帶動農戶發(fā)展的模式

2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的道路，就必須深化農業(yè)供給側結構性改革，積極培育新型農業(yè)主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接［2］。近年來，河南省按照“先抓試點、培育典型、示范推廣、以點帶面”的工作思路，積極培育新型農業(yè)經營主體，并在此基礎上，對那些示范帶動能力強、經濟收益好、運營規(guī)范的新型農業(yè)經營主體給予重點支持和優(yōu)先發(fā)展，取得良好的效果?！逗幽鲜∞r業(yè)農村廳關于2019年省級示范家庭農場擬認定和監(jiān)測合格名單的公示》顯示，開封市2019年擬認定和監(jiān)測合格的省級示范家庭農場共12家。《蘭考縣農業(yè)農村局關于認定2020年縣級示范家庭農場的公示》顯示，蘭考縣2020年認定的縣級示范家庭農場達到44個。對不同級別示范家庭農場的認定，一方面樹立了一批典型，更重要的是突出了新型農業(yè)經營主體的地位，肯定了它們的示范帶動作用。近年來，開封市每年都有一批新型農業(yè)經營主體獲得省級示范典型的認定。在激勵機制的作用下，開封市新型農業(yè)經營主體獲得了更好更快的發(fā)展?，F實表明，隨著開封市新型農業(yè)經營主體的生產經營規(guī)模不斷擴大，其在推進農業(yè)現代化、促進農業(yè)產業(yè)化，尤其是帶動農民增收致富方面的作用越來越明顯。新型農業(yè)經營主體帶動農戶發(fā)展的模式日趨多樣化，由原來的“一個新型農業(yè)經營主體加農戶”朝“兩個新型農業(yè)經營主體加農戶”甚至 “多個新型農業(yè)經營主體結合加農戶”的方向發(fā)展，幫扶的針對性更強，體系更完善，成效更顯著。新型農業(yè)經營主體帶動農戶發(fā)展的模式主要包括“專業(yè)大戶＋農戶”“家庭農場＋農戶”“合作社＋農戶”“合作社＋專業(yè)大戶＋農戶”“合作社＋家庭農場＋農戶”“合作聯社＋農戶”“合作社＋龍頭企業(yè)＋農戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋家庭農場＋農戶”“公司＋農戶”“公司＋基地＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”等。幫扶機制的不斷完善和幫扶模式的多樣化，不僅促進了農戶生產水平和收入水平的提高，而且在很大程度上增強了新型農業(yè)經營主體自身的競爭力，推動了它的規(guī)范化運行和發(fā)展。

2018年的中央一號文件明確要求：“切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，注重發(fā)揮新型農業(yè)主體（專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶聯合體）的帶動作用?！保?］2018年1月，農業(yè)農村部印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)特色農業(yè)扶貧行動工作方案》，強調了新型農業(yè)經營主體在其中所要發(fā)揮的重要作用［2］。新型農業(yè)經營主體越來越注重農產品品牌和農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展，在實踐中不斷提高自身的經營管理水平。如，蘭考縣建超家庭農場在加強蘭考蜜瓜這一特色農產品生產的同時，利用設施農業(yè)技術開發(fā)火龍果等其他農產品，取得了顯著的經濟效益。此外，新型農業(yè)經營主體越來越注重農業(yè)標準化生產，尤其關注特色農產品地方標準的制定，積極進行農產品“三品一標”認證。在大數據、物聯網迅速發(fā)展的今天，新型農業(yè)經營主體利用現代化農業(yè)大數據平臺搜集信息、學習技術，生產優(yōu)質安全的農產品，并集生產、銷售于一體，發(fā)好的示范帶動作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開封市新型農業(yè)經營主體作用的發(fā)揮

國務院印發(fā)的全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）提出，要多措并舉，促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，加快農業(yè)現代化的步伐。具體措施包括：培育并發(fā)展家庭農場；鼓勵發(fā)展農民合作社，使農民合作社的規(guī)范化水平得到提升；建立健全龍頭企業(yè)聯農帶農機制，鼓勵那些農業(yè)產業(yè)化程度高的龍頭企業(yè)帶動有一定能力的農戶從事生產經營活動，并與農民合作社和家庭農場共同拓展市場，以此不斷提高自身收益；同時，支持那些有意愿、有實力且?guī)幽芰姷男滦娃r業(yè)經營主體加大對品牌的投入，擴大優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)模，并與農戶建立穩(wěn)定的幫扶關系，帶動農戶一起發(fā)展，使農戶的收入能夠有所提高。

當前，開封市一些剛剛擺脫貧困的鄉(xiāng)村，由于經濟底子較薄，所以農業(yè)從業(yè)人員素質、農業(yè)機械化程度、農業(yè)生產水平和生產效率、經濟收益等指標都相對較低；另外，由于農業(yè)產業(yè)結構單一、功能單調，農業(yè)經營主體分布較散，其生產無法與市場進行有效對接，故經濟增長相對較慢。現實表明，新型農業(yè)經營主體的發(fā)展有利于農業(yè)產業(yè)化水平的提高。通過土地承包、細碎土地流轉，不僅能解決土地利用率低的問題，更重要的是，能夠推動農業(yè)生產朝集約化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值。由開封市農業(yè)普查數據可知，開封市的農業(yè)機械化水平、農田灌溉水平、農村信息化水平等指標都逐年提高。這些都是農業(yè)產業(yè)化必備要素。相關數據的變化說明，農業(yè)基礎設施條件逐步得到改善，農業(yè)產業(yè)化正在穩(wěn)步推進。

開封市一直致力于根據自身的地域特點打造農產品品牌，并不斷提升農產品品牌的影響力、提高農產品質量，從而增強農業(yè)特色產業(yè)、品牌產業(yè)的市場競爭力。目前，開封市擁有響亮品牌的農產品包括汴梁西瓜、蘭考蜜瓜等。農產品加工和銷售環(huán)節(jié)在農業(yè)產業(yè)化進程中居于重要地位，起著關鍵作用。若農產品加工水平低下，加上找不到穩(wěn)定的銷售渠道，那么，即使種類豐富、品質優(yōu)良、數量很大，也無法讓農戶取得理想的收益。新型農業(yè)經營主體可帶領農戶發(fā)展訂單農業(yè)，利用互聯網手段，采取電商、直播帶貨等方式銷售農產品。新型農業(yè)經營主體也可以實行強強聯合，夯實農產品加工環(huán)節(jié)，促進優(yōu)質農產品銷售?？傊谵r業(yè)全產業(yè)鏈中，農產品加工和銷售是兩個十分重要的環(huán)節(jié)。對開封農業(yè)來說，它們是農業(yè)產業(yè)鏈上的兩個薄弱環(huán)節(jié)。應該加大投入力度，完善農業(yè)產業(yè)利益聯動機制，實現從生產到銷售的良性循環(huán)，助力農戶發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

四、結語

實踐證明，新型農業(yè)經營主體在鄉(xiāng)村振興中能夠發(fā)揮重要的聯動帶動作用。開封市應加大對新型農業(yè)經營主體的支持力度，出臺鼓勵政策、開辟綠色通道、完善登記制度、簡化審批手續(xù)、適度放松管制，在加強監(jiān)督管理的同時，擴大宣傳，營造良好的輿論氛圍，提供優(yōu)質高效的服務，一方面保障農戶的合法權益，另一方面促進新型農業(yè)經營主體自身權益的實現，推動農業(yè)產業(yè)更好更快地發(fā)展。