新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

周奇奇

（鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001）

黨的十九大報(bào)告指出，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)中，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一任務(wù)居于一個(gè)極其重要的地位。國家治理現(xiàn)代化是二者最大的公約數(shù)。在新時(shí)代這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，在全面深化改革的今天，要大力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感，提高國家的綜合實(shí)力，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，為中國夢的實(shí)現(xiàn)打牢基礎(chǔ)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)不斷克服困難的過程，當(dāng)前還面臨許多現(xiàn)實(shí)困境。要積極探索走出困境的路徑，加快國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，增強(qiáng)國家治理的科學(xué)性，確保國家富強(qiáng)和人民安居樂業(yè)。

一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹邳h的十九屆四中全會(huì)上，將這句話中的“完善和發(fā)展”修改為“堅(jiān)持和完善”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的全稱，就是說，國家治理體系和治理能力可以簡稱為國家治理［1］。

要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，首先就要有一個(gè)成熟而完善的國家治理體系。國家治理體系并不僅僅指國家制度，也不是制度的簡單組合，而是指國家制度的有機(jī)組成和各個(gè)國家制度之間的相互配合；除此之外，國家治理體系還包括國家治理的主體、國家治理的結(jié)構(gòu)、國家治理的規(guī)則、國家治理的方式、國家治理的條件等［2］［3］，它是這些治理要素的體系化。其次，要增強(qiáng)國家治理能力。擁有較強(qiáng)的國家治理能力是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要前提，國家治理體系現(xiàn)代化最終要通過國家治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)出來。國家治理體系是國家治理能力運(yùn)用的制度基礎(chǔ)，二者相輔相成，互相促進(jìn)。國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之和［4］。國家治理現(xiàn)代化是繼前四個(gè)現(xiàn)代化（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化）之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。前四個(gè)現(xiàn)代化是增強(qiáng)“硬”實(shí)力的現(xiàn)代化，是從生產(chǎn)力水平和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面來講的；而國家治理現(xiàn)代化是增強(qiáng)“軟”實(shí)力的現(xiàn)代化，是從政治文明的角度來講的。國家是一個(gè)具有普遍聯(lián)系的整體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面都會(huì)發(fā)生重大的變化?，F(xiàn)代化是一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。

需要強(qiáng)調(diào)的是，國家治理的含義不是一成不變的。國家不同、時(shí)代不同，國家治理的目標(biāo)、方向、方式也不同。要始終堅(jiān)持在社會(huì)歷史中把握國家治理的內(nèi)涵［5］。國家治理體系和治理能力二者具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，相得益彰，這兩個(gè)方面的內(nèi)容是具體的、歷史的，對其含義的理解和把握需要與時(shí)俱進(jìn)，解釋工作不能一勞永逸。國家治理體系是國家治理能力最為根本的方面，提高國家治理效能的前提是完善國家治理體系。判斷一個(gè)制度體系是不是真的好，不能局限于制度體系本身，而要看這個(gè)制度體系給人們帶來的利益［6］。一個(gè)國家的治理能力在一定程度上可以說明這個(gè)國家的治理體系是否真的好。

二、國家治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，相應(yīng)地，也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和加速期。要把頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”結(jié)合起來，保證各項(xiàng)政策和制度的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和延續(xù)性。要凝聚社會(huì)共識，并使之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的合力。要保證改革的性質(zhì)不變，保證改革發(fā)展的紅利全社會(huì)共享。全面深化改革必須依靠制度創(chuàng)新和國家治理能力的提高。要?jiǎng)?chuàng)新國家治理理念，完善相關(guān)制度以及體制，提高國家治理能力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以此加快國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

當(dāng)前，國家治理現(xiàn)代化在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建制度權(quán)威、提高治理主體的積極性等方面還存在著短板，人們的參與度不高，同時(shí)，大數(shù)據(jù)利用率偏低。國家治理現(xiàn)代化面臨現(xiàn)實(shí)困境，存在著諸多問題。

（一）一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、責(zé)任意識和工作能力不強(qiáng)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有引領(lǐng)和政治保障作用。在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部降低了對自己的要求，缺乏責(zé)任意識。遇到問題時(shí)，逃避推諉，使問題始終得不到很好的解決；遇到涉及多方利益的矛盾糾紛時(shí)，不能進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，及時(shí)化解；遇到突發(fā)事件時(shí)，手足無措，錯(cuò)失解決問題的良機(jī)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律意識，常常無視法律，以個(gè)人利益需求為導(dǎo)向，濫用權(quán)力，存在一些不良行為。此外，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不注意學(xué)習(xí)，不能準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展變化的趨勢，漸漸落伍。現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益，提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，使那些棘手問題及時(shí)得到有效解決。

（二）制度的權(quán)威性不足

一些制度的設(shè)計(jì)由國家機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門通過一定的程序自己完成，在某些環(huán)節(jié)上缺乏群眾的參與，導(dǎo)致制度的合法性不足、群眾認(rèn)同度不高和執(zhí)行效果不理想，在制度設(shè)計(jì)時(shí)提出的目標(biāo)與實(shí)際效果往往不一致，從而降低了制度的權(quán)威性和制度的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，在制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，只有營造一種良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)提高人們對制度的認(rèn)同度和信任度，才能提高制度的執(zhí)行力，才可以使制度的功效在最大程度上得到發(fā)揮。在實(shí)際工作過程中，只有集中注意力，制訂詳細(xì)的計(jì)劃，并明確實(shí)施步驟，合理分配任務(wù)，才能取得預(yù)期的效果，使付出與收獲成正比。

（三）治理主體參與的積極性不高

過去，我國的國家治理結(jié)構(gòu)單一，強(qiáng)調(diào)黨和政府治理主體的地位，構(gòu)建了一種相應(yīng)的治理模式。改革開放后，我國強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場和社會(huì)多主體共同參與國家治理，這是我國現(xiàn)階段國家治理的模式。人民是國家治理的主體，國家不是用來統(tǒng)治人民的，而是服務(wù)人民的，國家治理離不開公眾的參與。當(dāng)前，國家治理現(xiàn)代化的知識普及不夠，導(dǎo)致人民群眾對其缺乏具體的了解，缺乏參與的熱情和積極性；市場和社會(huì)這兩個(gè)治理主體應(yīng)有的作用還沒有得到充分發(fā)揮，其主體化程度還有很大的提升空間；政府和市場在國家治理方面的責(zé)任還沒有完全劃分清楚，治理界線還沒有完全劃定。應(yīng)突破以往形成的思維定式，有效回應(yīng)群眾關(guān)切，通過各種方式，調(diào)動(dòng)治理主體的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)人民群眾的主體意識，擺脫現(xiàn)實(shí)困境，促進(jìn)完全轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。

三、國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，除了有一個(gè)較為完善的治理體系以外，還需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，將這種治理體系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的治理能力。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，包括國家政權(quán)建設(shè)以及國家治理。黨是國家治理方案、治理政策的重要制定者，不僅是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，還是重要推動(dòng)者。提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，可以促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

國家治理現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)法治建設(shè)。法治建設(shè)非常重要，在處理社會(huì)矛盾的時(shí)候，法律能夠發(fā)揮重要作用。首先，要加強(qiáng)法律建設(shè)，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。其次，要用法律對權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督和約束，對領(lǐng)導(dǎo)主體的權(quán)力運(yùn)用行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，以防止權(quán)力被濫用。要將一切行為置于制度和規(guī)則的約束之下，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的持續(xù)健康發(fā)展。要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，提升其法治思維能力和管理水平。第二，不斷充實(shí)和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。首先，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍人才儲(chǔ)備，為黨的事業(yè)建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的后備軍。為此，要加強(qiáng)各級黨校建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。其次，要優(yōu)化干部選拔制度，準(zhǔn)確掌握選拔以及使用人才的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控選人用人關(guān)，使每位官員的工作能力與其崗位要求相匹配，要及時(shí)而果斷地淘汰那些不稱職的干部，保持黨員干部隊(duì)伍的純潔性，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。國家治理現(xiàn)代化的提出，對每名黨員干部來說都是一個(gè)新的考驗(yàn)。要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識和紅線意識，使之時(shí)刻保持清醒的頭腦，在提高工作能力上下功夫，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)［7］。

（二）提高制度的權(quán)威性

我國的根本制度、基本制度和重要制度構(gòu)成了我們國家的制度體系。評價(jià)一個(gè)制度的好壞，不能局限于該制度本身，在評判這一制度設(shè)計(jì)得是否合理的同時(shí)，還應(yīng)該看這個(gè)制度運(yùn)行的效果，看它是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否使廣大人們?nèi)罕姷玫搅死?，等等?］。制度具有規(guī)范社會(huì)秩序、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的功能，一個(gè)成熟的制度有助于社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于營造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而國家的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就須建立一個(gè)更加全面、成熟的制度體系。

制度權(quán)威是制度的一個(gè)基礎(chǔ)性因素。權(quán)威，可以從事實(shí)性和規(guī)范性這兩個(gè)角度來理解。從規(guī)范性角度來講，制度權(quán)威指的是制度的合法性，制度的合法性也就是人們對制度的認(rèn)同。要想將一個(gè)制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就須使這個(gè)制度被廣大人民群眾所認(rèn)同和接受。要想增強(qiáng)人們對該制度的認(rèn)同感，就須增強(qiáng)人們的制度意識，提高該制度本身的權(quán)威。如果一個(gè)制度沒有被人們從心底里認(rèn)同，那么這個(gè)制度就很難發(fā)揮其優(yōu)勢和應(yīng)有的作用，制度執(zhí)行力更是無從談起。增強(qiáng)人們的制度意識和提高制度權(quán)威，可以從以下三個(gè)方面入手：

第一，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以使人們的生活水平不斷得到提高，讓人們感受到制度的實(shí)施給自己的生活帶來的積極改變，進(jìn)而從外向型服從轉(zhuǎn)化為內(nèi)向型服從。這樣，制度的運(yùn)行就有了一個(gè)良好的氛圍。在增強(qiáng)人們的制度意識和提高制度權(quán)威方面，社會(huì)環(huán)境具有不可忽視的重要作用。

第二，提高制度的執(zhí)行力。一個(gè)制度的設(shè)計(jì)是否合理，是否符合本國的國情，是要通過制度的執(zhí)行力來檢驗(yàn)的，制度執(zhí)行力是制度優(yōu)勢的外在表現(xiàn)。而制度執(zhí)行力需要一個(gè)完善的制度體系做保障。只有具備較強(qiáng)的制度執(zhí)行力，才能使制度自身的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為其應(yīng)有的治理效能，使人們切身感受到制度帶來的改變，從而增強(qiáng)人們的制度意識與提高制度權(quán)威。

第三，增強(qiáng)人們的制度自信。制度意識可以分為四個(gè)層次，即制度認(rèn)知、制度自覺、制度自律和制度自信。制度自信是制度意識的最高層次［9］。制度自信是主體對國家制度的一種高度認(rèn)同，是發(fā)自內(nèi)心的。要想增強(qiáng)人們的制度自信，就要提高利用制度優(yōu)勢解決問題的水平。新時(shí)代，我們在迎接新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨新的挑戰(zhàn)。突如其來的新型冠狀病毒引起的肺炎疫情，影響了人們生活的各個(gè)方面。如何應(yīng)對這次疫情，關(guān)系到黨和國家發(fā)展大局，關(guān)系到人們對國家制度的信心。如果應(yīng)對得當(dāng)，就可以使人們深刻地感受到制度的力量，從而增強(qiáng)人們對制度的信心；如果處理不當(dāng)，則會(huì)使人們對當(dāng)前運(yùn)行的制度產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而失去信心。黨和國家卓有成效的應(yīng)對，讓人們親身感受到了我們國家制度自身所擁有的強(qiáng)大力量，認(rèn)識到我們的制度優(yōu)勢，從而增強(qiáng)了人們的制度自信。制度自信有利于增強(qiáng)人們的制度意識和提升制度權(quán)威，能夠促進(jìn)我國制度的優(yōu)化和不斷完善，也能夠促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（三）推進(jìn)治理主體多元化

國家治理主要是指公共治理，我國的國家治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民積極參與，政府、市場、社會(huì)等多主體共同實(shí)施的公共治理方式。治理主體多元化符合時(shí)代要求，是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，同時(shí)，也為國家治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)新的視角［10］。

1.提高人民的參與度

我國是人民當(dāng)家做主的國家，人民是國家治理的重要參與者，國家治理現(xiàn)代化的最終目的是為廣大人民群眾謀利益［11］。在國家治理中，應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心，注重發(fā)揮人民群眾的作用，凝聚廣大人民的力量。要普及國家制度方面的知識，讓人們?nèi)媪私馕覀儑抑贫鹊挠蓙?，進(jìn)而珍惜這來之不易的制度，促進(jìn)其不斷完善。更為重要的是，讓人們認(rèn)識到我們國家的制度優(yōu)勢，進(jìn)而對制度產(chǎn)生一種敬重感，加深對制度的理解。此外，應(yīng)該規(guī)范制度的運(yùn)行，對違反制度者要進(jìn)行追究和懲罰，防止有令不行、有禁不止，讓人們對制度產(chǎn)生一種敬畏感，在實(shí)際生活中感受制度的真實(shí)性，把制度的相關(guān)要求內(nèi)化為自覺行動(dòng)，做到“隨心所欲不逾矩”。要提高人民群眾參與的積極性，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.促使多元主體協(xié)調(diào)一致

我國國家治理主體多元化的局面是逐漸形成的，有一個(gè)歷史的發(fā)展過程，并不是一開始即如此。在這個(gè)探索的過程中，我們對以市場為唯一治理主體的資本主義國家治理模式進(jìn)行了超越；同時(shí)，對國家包辦一切的蘇聯(lián)治理模式進(jìn)行了揚(yáng)棄。我們根據(jù)自己的實(shí)際情況，構(gòu)建了政府、市場、社會(huì)等多主體共同參與的多元治理模式。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，一方面說明了我們國家治理主體的多元化，另一方面，也說明了利益的多樣化。為了兼顧各方面的利益，應(yīng)該允許不同的利益主體都參與國家治理。在堅(jiān)持國家治理主體多元化的同時(shí)，我們應(yīng)保持自己的特色，不能像西方國家那樣，出現(xiàn)不同利益主體為了各自的利益進(jìn)行激烈博弈的局面。我們國家的各個(gè)治理主體在為自己謀利益的同時(shí)，都應(yīng)該懂得妥協(xié)退讓，這樣才能實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。總之，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮國家治理主體多元化的優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（四）提升大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用率

在這個(gè)信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)與國家治理現(xiàn)代化有著密不可分的關(guān)系。一個(gè)科學(xué)的決策，需要大量的數(shù)據(jù)作為支撐。在通過網(wǎng)絡(luò)搜集信息的過程中，可以了解民意，了解不同群體的觀點(diǎn)，為科學(xué)決策提供參考。將大家的智慧整合起來，有利于做出更加符合實(shí)際情況的科學(xué)決策。因此，要充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要性，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及其他現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是時(shí)代的必然要求，是我國發(fā)展的關(guān)鍵一步，是抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、解決各種重大問題的關(guān)鍵一招，同時(shí)也是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重要保證。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，取得了一系列偉大成就，從而更加堅(jiān)定了中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這些成就為馬克思主義中國化增添了活力，我們的不懈探索為馬克思主義的國家理論注入了新的內(nèi)涵，推動(dòng)了人類政治文明的發(fā)展。在新時(shí)代的征程中，我們要增強(qiáng)使命感和緊迫感，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善國家治理體系，提高制度權(quán)威，增強(qiáng)治理能力，堅(jiān)持治理主體多元化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，使之進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打牢基礎(chǔ)。