工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理問題與對(duì)策

陸素潔

（南京培源環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，江蘇 南京 211500）

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善，成為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而在發(fā)展過程中存在過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益的現(xiàn)象，為此要重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高資源消耗的模式，探索一條可持續(xù)發(fā)展、資源循環(huán)利用的道路。

1 工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及問題剖析

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”的核心理念，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要引擎，也使園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，水體質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。然而，在實(shí)踐中尚存在以下方面的問題：

1.1 缺乏綠色發(fā)展意識(shí)和理念

在長期以來的經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展理念束縛下，傳統(tǒng)的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的觀念難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)尚未融入到工業(yè)園區(qū)發(fā)展和企業(yè)規(guī)劃之中，沒有承擔(dān)起應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任。加之存在一定程度的地方環(huán)境保護(hù)主義，在招商引資的過程中存在降低準(zhǔn)入門檻的現(xiàn)象，沒有真正落實(shí)環(huán)保相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。

1.2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃欠缺科學(xué)合理性

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)缺乏科學(xué)整體的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境評(píng)價(jià)等規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，導(dǎo)致部分企業(yè)項(xiàng)目定位和布局不夠合理，增大了環(huán)境保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，給工業(yè)園區(qū)企業(yè)的日常環(huán)境保護(hù)監(jiān)管帶來較大的難度。同時(shí)，各部門的系統(tǒng)整合不夠到位，資源共享和鏈接明顯不足，各部門在環(huán)境保護(hù)方面的業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低，無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的精準(zhǔn)調(diào)度和管控。

1.3 工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體制不夠完善

工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制落實(shí)不到位，在多數(shù)人的觀念中認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門的事，其他部門的環(huán)保職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致存在普通的職能交叉或空缺的現(xiàn)象，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)研究和思考，對(duì)深層次的環(huán)境保護(hù)問題研究不夠深入，尚未形成齊抓共治的合力。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)專業(yè)執(zhí)法人員的數(shù)量和能力有待進(jìn)一步提升，部分園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不夠完善，缺乏先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，無法有力履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。

1.4 企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位

工業(yè)園區(qū)的部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不重視環(huán)境保護(hù)，錯(cuò)誤地認(rèn)為抓環(huán)境保護(hù)會(huì)影響自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，在企業(yè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期管理方面較為薄弱，突出了企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境保護(hù)配套制度體系不夠完善，環(huán)境執(zhí)法力度不足，沒有形成系統(tǒng)的檢測(cè)、考核和監(jiān)督制度，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的管理能力和水平相對(duì)滯后，大多關(guān)注環(huán)境保護(hù)末端治理，而對(duì)于企業(yè)環(huán)境保護(hù)的前期預(yù)防和有效控制存在缺失[1]。

1.5 公眾參與工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的意識(shí)和能力不足

工業(yè)園區(qū)的民眾缺乏參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，沒有形成綠色生活、綠色消費(fèi)的觀念，環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)較為薄弱，公眾參與工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的積極主動(dòng)性沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)生態(tài)文化涵養(yǎng)不足的問題。同時(shí)，很多人缺乏生態(tài)環(huán)保知識(shí)和能力，無法有效地參與到生態(tài)保護(hù)維權(quán)活動(dòng)中來。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的有效策略分析

2.1 建立健全工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

2.1.1 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)

要成立工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的總體部署和系統(tǒng)規(guī)劃，全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，以工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群為核心，結(jié)合工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的合理布局，明確工業(yè)園區(qū)企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入條件及類型，堅(jiān)決杜絕高能耗、污染大的企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，注重工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)耦合度和互補(bǔ)性，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展，深耕產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)做好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作的督查和考核，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作督查和考核制度，定期做好工業(yè)園區(qū)的環(huán)保督導(dǎo)和檢查工作，適當(dāng)加大督查督辦的力度，并將環(huán)境保護(hù)作為工業(yè)園區(qū)考核的重要指標(biāo)，對(duì)于環(huán)保工作中責(zé)任不落實(shí)的人員要堅(jiān)決嚴(yán)厲問責(zé)。另外，還要完善環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，督促相關(guān)部門切實(shí)做到生態(tài)環(huán)保管理工作。

2.1.2 提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)水平

要加大揮發(fā)性有機(jī)污染物的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化無組織排放的管理與控制，還要注重工業(yè)園區(qū)水環(huán)境的保護(hù)管理，要突出科學(xué)治污的理念和要求，切實(shí)做好河道配套雨污管網(wǎng)建設(shè)、水草栽植、河道清淤除障、生態(tài)補(bǔ)水等工作。加強(qiáng)污染物減排監(jiān)管，提高污水的采集率和處理率。并要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作，推行退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、鄉(xiāng)土速生林培育[2]。

2.1.3 加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

要提高工業(yè)園區(qū)環(huán)保能力和水平，將工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員納入省市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行管理，全面推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，在園區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合管理信息平臺(tái)的依托下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息采集、處理和共享，做到工業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管、預(yù)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急決策和處置管理。并形成環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管，不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源的全過程管理。

2.2 強(qiáng)化企業(yè)在工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理的責(zé)任

2.2.1 落實(shí)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保責(zé)任

企業(yè)是履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是企業(yè)責(zé)無旁貸的重要職責(zé)，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的融合，避免片面追求經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)環(huán)境造成污染或生態(tài)破壞的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加強(qiáng)企業(yè)“三廢”治理和日常污染管理，做好企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和處置，開展企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急演練，確保企業(yè)環(huán)境安全。

2.2.2 推進(jìn)企業(yè)數(shù)字環(huán)保建設(shè)

要將數(shù)字化、信息化引入到企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作中，以環(huán)保綜合地理信息系統(tǒng)、3S系統(tǒng)為支撐和依托，采集匯總企業(yè)原輔料、廢氣、廢水排放量及排放濃度的監(jiān)測(cè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合分析和處理，提高企業(yè)環(huán)保管理和決策的數(shù)字化、信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。

2.2.3 推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)

要關(guān)注企業(yè)源頭治理和工藝改進(jìn)，通過企業(yè)技術(shù)改造減少“三廢”的生成。并倡導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，深入開展節(jié)水型園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

2.2.4 構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

要加快園區(qū)企業(yè)循環(huán)化技術(shù)改造，形成“回收－再利用－再生產(chǎn)”的物質(zhì)循環(huán)鏈，優(yōu)化配置并利用企業(yè)物料及廢物，搭建由源頭到終端的生活垃圾分類采集、輸送和處置網(wǎng)絡(luò)，完善園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系[3]。

2.3 加強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的推動(dòng)

要建立大氣、水、固廢污染環(huán)境信息公開平臺(tái)，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾參與園區(qū)環(huán)境監(jiān)督和管理的積極性，營造公眾共同參與園區(qū)環(huán)保的氛圍。

3 結(jié)論

總之，要重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理，完善工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，從源頭上做好企業(yè)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)環(huán)保信息共享和交流，在發(fā)展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，改善和優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。