堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
——以淄博市為例

文/崔文華（中共淄博市委黨校）

“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷?！眻?jiān)持系統(tǒng)觀念能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供有力支持，同時(shí)，這也是治國理政不可或缺的一種科學(xué)思維方法。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中著重強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)要想得到進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)給予充分重視的一個(gè)原則。作為一個(gè)老工業(yè)城市，淄博市在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上要因地制宜、揚(yáng)長避短，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新、用好政府與市場、協(xié)調(diào)開放與自主、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，謀劃戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，走出一條適合淄博實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)繼承與創(chuàng)新

系統(tǒng)觀念的堅(jiān)持能夠在一定程度上為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上打造新興產(chǎn)業(yè)，在繼承與創(chuàng)新中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。對于淄博市這一老工業(yè)城市來講，在110多年的發(fā)展、改革過程中，不僅形成了非常雄厚扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也逐漸構(gòu)建出了更加完善的工業(yè)體系，配套能力也隨之不斷提升。但同時(shí)也存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對較大大、具備高新技術(shù)的企業(yè)數(shù)量較少，從整體上來講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有待提升。如何扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展態(tài)勢？

首先要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。淄博傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的基礎(chǔ)、規(guī)模等優(yōu)勢是不能忽視的，要在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)創(chuàng)新改造。從以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以了解到，落后的并非是產(chǎn)業(yè)屬性，而是相關(guān)技術(shù)、裝備，還有產(chǎn)品、理念等方面的更新不及時(shí)。且不論是對于國內(nèi)還是國外來講，若能夠緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，把握契機(jī)，系統(tǒng)化的改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定可以獲得更廣闊的發(fā)展空間。例如，以美國的匹茲堡為例，被人們稱之為鋼鐵之都，在其發(fā)展最鼎盛的階段，鋼產(chǎn)量在全美可以占據(jù)三分之二以上。但在之后的發(fā)展中，因?yàn)橘Y源逐漸枯竭、環(huán)境逐漸惡化等方面的影響，卻成為了當(dāng)時(shí)衰退最嚴(yán)重的一個(gè)大城市。但即使處于這樣的境遇，其依然選擇了迎難而上，即轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，積極研發(fā)更新穎的技術(shù)，逐漸發(fā)展成可以與硅谷一較高下的科技新都。因此，為了給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化以及現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支持，就必須要重視起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)探究。通過及時(shí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保持原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，基于新基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)整合與充分利用來完成重構(gòu)，為淄博新舊動(dòng)能的合理轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支持。

在繼承提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)謀劃新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)變革提供了新的方向。尤其是新材料、新醫(yī)藥，還有陶琉特色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，能夠?yàn)樽筒┙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升提供有力支持。這就需要聯(lián)系實(shí)際，突破以往發(fā)展理念的諸多束縛，探索出更新穎適合的發(fā)展路徑。堅(jiān)持以長遠(yuǎn)眼光來進(jìn)行各新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新謀劃，充分利用各平臺(tái)的大力支持，盡快完成企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)和院士專家工作站等一系列重大創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建，從而為新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。突出應(yīng)用轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，積極開展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在科技人才培養(yǎng)中的孵化器作用，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。突出人才服務(wù)創(chuàng)新，把人才作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，進(jìn)一步完善引才用才留才機(jī)制，營造尊重人才、厚待人才的濃厚氛圍，通過科技創(chuàng)新和人才發(fā)展實(shí)現(xiàn)淄博經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用好政府和市場

十九屆五中全會(huì)指出，我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從之前注重速度的增長，逐漸轉(zhuǎn)變成了重視質(zhì)量的提升，因此，只有重視政府與市場的關(guān)系處理，才能夠確保市場在資源配置中的決定性作用可以得到充分發(fā)揮，從而保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并賦予各類市場主體的經(jīng)營自主權(quán)。今年1月1日開始實(shí)施的民法典即是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要而編纂的。民法典作為市場經(jīng)濟(jì)的基本法，強(qiáng)調(diào)只要是不違背法律和公序良俗的民事活動(dòng)都是有效的，充分激發(fā)各類市場主體的積極性。另外，民法典中有多處規(guī)定“另有約定的除外”，充分尊重當(dāng)事人的行為自由、合同自由。這對不斷激發(fā)市場活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境都具有積極重大的意義。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就必須要重視市場、政府的溝通合作，除了要確保資源配置中市場的決定性作用可以得到有效發(fā)揮，也不能忽視政府作用。近幾年，我們進(jìn)行的政府簡政放權(quán)、行政審批制度改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境等，都是為了加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。政府要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，聯(lián)系實(shí)際需求來加強(qiáng)宏觀調(diào)控與科學(xué)管理，清楚地明確邊界，盡可能減少直接配置資源行為，也不可過多地直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓市場在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控管理中，政府一定要結(jié)合實(shí)際，制定好標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守好底線，通過政策的合理調(diào)整來為市場預(yù)期提供恰當(dāng)引導(dǎo)，以法治來對市場行為作出進(jìn)一步規(guī)范。政府、市場良好關(guān)系的建立，重視政府作用的發(fā)揮，并非是要盡可能多地發(fā)揮政府作用，而是要確保在市場決定性作用有效發(fā)揮的基礎(chǔ)上，將一些市場沒法管，或管不好的事情管好。淄博實(shí)施的優(yōu)化營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，創(chuàng)新實(shí)施的“區(qū)塊鏈+審批”“一業(yè)一證”改革，都是在積極優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)開放與自主

開放與自主關(guān)系的妥善處理也能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供有力支持。近些年來，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，逆全球化趨勢更加顯著，選擇退群的國家越來越多，有的國家脫歐，退出歐共體，國際循環(huán)不斷弱化。再加上新冠肺炎疫情帶來的諸多影響，國際循環(huán)更趨弱化。在這種情況下，一定要重視起開放與自主關(guān)系的恰當(dāng)調(diào)整，在國內(nèi)尋找更適合的發(fā)展立足點(diǎn)，憑借國內(nèi)市場的優(yōu)勢來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的促進(jìn)作用。在強(qiáng)大的國內(nèi)市場的支持下，針對國內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)作出創(chuàng)新探索，將自身各方面潛力充分挖掘出來，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以此來保障供給質(zhì)量，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)，降低交易成本，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的競爭力。

淄博市在革新發(fā)展中，始終堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局來整合各方資源、力量，進(jìn)行開放型城市的打造，以此來為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。持續(xù)實(shí)施招大引強(qiáng)系列招商活動(dòng)，不斷提高招商引資質(zhì)量和效益。在全面對外開放上，準(zhǔn)確把握開放機(jī)遇，合理融入全球資本鏈，通過境外投資項(xiàng)目的境內(nèi)落地，和境外上市等諸多路徑，通過對外資方式的科學(xué)利用來盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，更好地融入到國家對外開放大局。在面向國外開放的同時(shí)，打開開放路徑，搞好省際省內(nèi)的開放。改變過去單打獨(dú)斗的發(fā)展模式，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展共同體意識(shí)。向西主動(dòng)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)；向東積極鏈接膠東經(jīng)濟(jì)圈，打造出?？诤玩溄訃H要素資源的平臺(tái)，借助體系力量、協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)城市能級(jí)活力大幅攀升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)立足國內(nèi)與全面開放相統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全

統(tǒng)籌發(fā)展與安全是堅(jiān)持總體國家安全觀的基本要求。國家安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也能更好地增強(qiáng)國家安全水平。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，再加上國內(nèi)國際環(huán)境的不斷變化，存在的不確定因素也越來越多，“黑天鵝”“灰犀牛”事件不斷出現(xiàn)，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境表現(xiàn)出巨大的不確定性，由于新冠肺炎疫情的沖擊，各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性更加突出。協(xié)調(diào)好發(fā)展與國家安全之間的關(guān)系，在“十四五”時(shí)期尤為重要。因此，必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的同時(shí)更加關(guān)注國家安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，主動(dòng)出擊，“下好先手棋”。如果安全這個(gè)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會(huì)地動(dòng)山搖。加強(qiáng)安全意識(shí)教育，筑牢安全制度屏障，用好安全責(zé)任這把戒尺，集中精力將淄博安全發(fā)展的短板補(bǔ)齊，做好各方面的準(zhǔn)備，才能夠以更好的狀態(tài)來迎接新一輪的挑戰(zhàn)，妥善解決各種危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全環(huán)境。

抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和主要矛盾，消除可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的障礙和問題。不論是對于國家的政權(quán)、制度安全，還是思想意識(shí)安全都要堅(jiān)決維護(hù)?；趯Π踩a(chǎn)事故的顯著特點(diǎn)，以及存在的一些突出問題作出綜合分析，認(rèn)真落實(shí)好每一層責(zé)任，嚴(yán)格細(xì)致地落實(shí)各項(xiàng)整改措施，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，才可以真正將事故隱患從根本上消除，盡可能地避免一些重特大事故的產(chǎn)生。尤其是盡可能地防范、化解，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。筑牢生態(tài)安全屏障，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)境整治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。維護(hù)人民生命安全，建設(shè)平安淄博，從嚴(yán)從緊抓好疫情防控，確保公共衛(wèi)生安全。

五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，謀劃戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既需要戰(zhàn)略部署又需要戰(zhàn)術(shù)安排，才能既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)管用。今年不僅是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”的開局之年，淄博市面對人民群眾的新期待，緊緊抓住社會(huì)主要矛盾，科學(xué)謀劃了淄博“十四五”美好藍(lán)圖和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在這一時(shí)期，要盡一切努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化實(shí)力、生態(tài)質(zhì)量、民生品質(zhì)和改革開放等方面取得新成果。能夠把握各種契機(jī)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在強(qiáng)省建設(shè)中過程中爭取走在前列；到2035年，可以真正建設(shè)成為更加務(wù)實(shí)開放、重視品質(zhì)活力，且生態(tài)和諧發(fā)展的新型城市，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，淄博市聚焦落實(shí)突破、加力提速，提出了一系列操作性很強(qiáng)的具體部署。強(qiáng)調(diào)要重視“六大賦能”的進(jìn)一步推進(jìn)，整合資源資料，為科教創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各階段、各方面的改革開放，還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)等方面的不斷優(yōu)化提供有力支持。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)制定“淄博施工圖”，扎扎實(shí)實(shí)做精做透“優(yōu)”和“擴(kuò)”兩篇文章，確?！笆奈濉睆?qiáng)勢開局、昂首起步，為開啟淄博發(fā)展新征程提供了科學(xué)指引。