從土改到鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村工作隊(duì)的研究回顧與議題前瞻

□李媛媛 侯小童

[內(nèi)容提要]面向農(nóng)村選派工作隊(duì)是黨和國家開展農(nóng)村工作的一種重要方式。農(nóng)村工作隊(duì)在聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民、進(jìn)行政治動(dòng)員、貫徹國家意志等方面發(fā)揮了獨(dú)特效能。系統(tǒng)梳理建國以來工作隊(duì)的學(xué)術(shù)史發(fā)現(xiàn)，已有研究主要涉及到土地改革工作隊(duì)、四清運(yùn)動(dòng)工作隊(duì)、新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)、駐村扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)。鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)將是下一步研究的熱點(diǎn)，如何處理好非常規(guī)治理與常規(guī)治理、嵌入性組織與內(nèi)生性組織之間的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以及如何避免工作隊(duì)與其他基層組織相互疊加導(dǎo)致權(quán)力內(nèi)卷化等將是值得關(guān)注的重點(diǎn)議題。

三農(nóng)問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大課題，也是全黨工作的重中之重，而面向農(nóng)村選派工作隊(duì)是長期以來黨和國家開展農(nóng)村工作的一種重要方式。在不同的歷史時(shí)期，工作隊(duì)有不同的表現(xiàn)形式：改革開放之前，農(nóng)村工作隊(duì)主要是土改工作隊(duì)和四清工作隊(duì)，改革開放后出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，當(dāng)前則有扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)在如火如荼地開展工作。農(nóng)村工作隊(duì)在聯(lián)結(jié)政府和農(nóng)民、進(jìn)行政治動(dòng)員、貫徹國家意志等方面發(fā)揮了獨(dú)特效能，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展。在當(dāng)前舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村工作隊(duì)將繼續(xù)扮演重要角色。在實(shí)踐的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村工作隊(duì)的理論探討也在不斷推進(jìn)，圍繞土地改革工作隊(duì)、四清運(yùn)動(dòng)工作隊(duì)、新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)、駐村扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)等內(nèi)容取得了豐碩成果。本文擬對(duì)建國以來農(nóng)村工作隊(duì)的研究成果進(jìn)行梳理和評(píng)價(jià)，發(fā)掘有待深化的研究領(lǐng)域和研究議題，以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、土改工作隊(duì)

土改工作隊(duì)的設(shè)立目標(biāo)是穩(wěn)固新生的革命政權(quán)。陳賢濱指出，解放初期，我們黨面臨著鞏固人民民主專政的國家政權(quán)和迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，特別是新解放區(qū)的廣大農(nóng)村，民生與社會(huì)穩(wěn)定、土地改革任務(wù)更是繁重，在此背景下，土地改革以下派工作隊(duì)的方式展開和推動(dòng)[1]。袁沁指出土改時(shí)期下派工作隊(duì)，首先因工作隊(duì)可以監(jiān)控土改、使土改運(yùn)動(dòng)處在可控范圍之內(nèi)，其次是土改工作隊(duì)還能對(duì)工作隊(duì)中的知識(shí)分子干部進(jìn)行思想改造，為其日后服務(wù)于新中國社會(huì)主義建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。[2]

土改工作隊(duì)的工作內(nèi)容是發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)，廢除封建土地所有制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的基層政權(quán)和社會(huì)秩序。徐勇指出,發(fā)動(dòng)、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾是中國共產(chǎn)黨的主要工作方式，土改運(yùn)動(dòng)中，為發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與土地改革并在鄉(xiāng)村建立基層政權(quán)，中國共產(chǎn)黨將訓(xùn)練有素的人員組成工作隊(duì)派往鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)土改運(yùn)動(dòng)，如果沒有自上而下的工作隊(duì)深入鄉(xiāng)土社會(huì)，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民參與，土地改革不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。[3]彭正德認(rèn)為訴苦是農(nóng)民政治認(rèn)同形成的一種重要心理機(jī)制，正是通過廣大土改干部卓有成效的“引苦”工作，黨成功地把階級(jí)概念植入鄉(xiāng)村社會(huì)，催生出了農(nóng)民的階級(jí)意識(shí)，顛覆了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和政治秩序。[4]滿永指出土改工作隊(duì)駐村后，訪貧問苦、劃分階級(jí)成分，并召開各式各樣的訴苦會(huì)，有針對(duì)性、有區(qū)別地去攪動(dòng)人們的革命神經(jīng)，進(jìn)行革命動(dòng)員，通過訴苦中的情感動(dòng)員，使革命以一種較容易接受的方式，走進(jìn)了村民的生活。[5]

土改工作隊(duì)具有臨時(shí)性、非常規(guī)性的特點(diǎn)。李里峰通過查閱河北和山東省檔案館所藏的基層土改檔案等資料，對(duì)華北土改運(yùn)動(dòng)中工作隊(duì)的角色特征、權(quán)力屬性及其與鄉(xiāng)村組織的互動(dòng)等問題進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為工作隊(duì)作為一種非常規(guī)的國家權(quán)力運(yùn)作手段，在監(jiān)控基層精英、貫徹國家意志等方面發(fā)揮了特有效能，這就在常規(guī)的行政渠道之外，為國家與村莊的互動(dòng)提供了一條更加便捷有效的途徑。但是以不斷派遣工作隊(duì)的方式來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，又大大增加了黨和國家的統(tǒng)治成本，同時(shí)工作隊(duì)對(duì)基層行政的侵越也必然加劇基層政治精英的蛻化和離心傾向。[6]

囿于遠(yuǎn)去的時(shí)間因素，學(xué)術(shù)界對(duì)土改工作隊(duì)的研究，主要采用文獻(xiàn)研究法，比如李里峰依據(jù)基層土改檔案等資料對(duì)華北土改工作隊(duì)的研究即為文獻(xiàn)研究的典范。

二、四清工作隊(duì)

四清工作隊(duì)的設(shè)立目標(biāo)是防修、反修。在20世紀(jì)60年代國內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，中央發(fā)起了一場(chǎng)“清思想、清政治、清組織和清經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，即“四清”運(yùn)動(dòng)。伍玉振認(rèn)為，農(nóng)村四清運(yùn)動(dòng)是中共中央對(duì)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)做了嚴(yán)重估計(jì)情況下，在基層政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行的一次整頓與改造活動(dòng)。[7]“四清”運(yùn)動(dòng)的目的和性質(zhì)決定了工作隊(duì)進(jìn)行社會(huì)革命的工作屬性。中央指出,“要搞好‘四清運(yùn)動(dòng)’,關(guān)鍵之一是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、革命化的工作隊(duì)。在每個(gè)點(diǎn)上開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng),都必須要有上面派去的工作隊(duì),整個(gè)運(yùn)動(dòng)都由工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]林小波在研究中指出，開展運(yùn)動(dòng)的單位認(rèn)為工作隊(duì)是很有必要的：要使這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)搞深透,取得徹底勝利,沒有一支堅(jiān)強(qiáng)的工作隊(duì)是不行的。[9]

四清工作隊(duì)的工作內(nèi)容是發(fā)動(dòng)群眾、教育干部，實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)對(duì)基層的直接影響。劉金海指出在黨和國家的重大會(huì)議或者決議之后，或者黨和國家涉農(nóng)政策有重大調(diào)整之時(shí)會(huì)派出社教工作隊(duì)，其主要工作內(nèi)容是結(jié)合黨的建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)主義改造、改革和建設(shè)的需要，宣講黨和國家的政策方針，落實(shí)有關(guān)農(nóng)村的基本政策和任務(wù)。[10]戴安琳指出四清工作隊(duì)以發(fā)動(dòng)群眾為主，采取兩手抓的辦法，一手抓宣傳政策，了解情況，進(jìn)行個(gè)別發(fā)動(dòng)；另一手抓教育干部，啟發(fā)干部自覺革命。[11]李紅喜通過描述社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)期間工作隊(duì)進(jìn)行的各種活動(dòng)，指出工作隊(duì)是各地“四清”運(yùn)動(dòng)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,服從和服務(wù)于中央自上而下的領(lǐng)導(dǎo),是一個(gè)具有強(qiáng)制性的行政組織體系,實(shí)行命令-服從的垂直式治理，而“四清”運(yùn)動(dòng)能依照國家要求的方式開展運(yùn)行,也證實(shí)了工作隊(duì)在執(zhí)行國家意志、實(shí)現(xiàn)國家向鄉(xiāng)村滲透中的巨大作用。[12]

四清工作隊(duì)的工作模式也具有非常規(guī)性。胡益賢回憶到，1965年春，為響應(yīng)黨中央關(guān)于在全國農(nóng)村開展社會(huì)主義教育“四清”運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，部隊(duì)院校幾乎全部停課鬧革命。[13]這種工作模式，顯然具有很強(qiáng)的非常規(guī)性。伍玉振也指出，在今天看來，四清運(yùn)動(dòng)實(shí)際是在外部力量作用下，依靠派駐大量工作隊(duì)，利用社員對(duì)基層干部的不滿，而對(duì)農(nóng)村部分利益格局進(jìn)行的重新再調(diào)整。[14]

這一時(shí)期的研究方法也是以文本分析為主。劉彥文通過大量的文本分析，估算出下放到基層的四清工作隊(duì)員不低于300萬人，[15]并得出了四清工作隊(duì)員主要來自于各級(jí)干部、高校學(xué)生和農(nóng)村積極分子的結(jié)論。[16]此外，還有人通過回憶錄的方式還原了四清工作隊(duì)的工作經(jīng)歷，比如夏升山的《參加“四清”工作隊(duì)的回憶》[17]等。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)是在黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)之后下派的幫扶隊(duì)伍。文革期間雖然也有青年下鄉(xiāng)，但他們都屬于到農(nóng)村接受改造和教育而不再擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任。改革開放之后，黨和國家重新啟動(dòng)工作隊(duì)模式。為了加強(qiáng)黨組織建設(shè)，恢復(fù)黨組織在農(nóng)村的號(hào)召力和凝聚力，黨和國家先后向農(nóng)村派駐了社教工作隊(duì)、黨建工作隊(duì)、“三個(gè)代表”工作隊(duì)、先進(jìn)性教育工作隊(duì)等；為了搞好農(nóng)村社會(huì)綜合治理，先后派駐了村建工作隊(duì)、依法治村工作隊(duì)、綜合治理工作隊(duì)等；為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決貧困問題，先后派遣了減負(fù)工作隊(duì)、扶貧工作隊(duì)、溫飽工程工作隊(duì)、小康工作隊(duì)等。[18]但由于改革開放以來農(nóng)村實(shí)行大包干和村民自治，國家對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域進(jìn)行放權(quán)，農(nóng)村工作隊(duì)作為國家權(quán)力向鄉(xiāng)村滲透的中介機(jī)制，其權(quán)能也出現(xiàn)一定程度的弱化。直到2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)后，各省市行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位均組建了新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)或派員參加，農(nóng)村工作隊(duì)的作用才又得以凸顯。

新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的工作內(nèi)容是為農(nóng)村綜合發(fā)展提供服務(wù)。石菊常、蔣永甫、郭正波分析了廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作制度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的助推作用，同時(shí)也指出新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在提高農(nóng)民的組織化程度上，在完善“政府下鄉(xiāng)”機(jī)制、發(fā)揮政府作用的同時(shí),要進(jìn)一步激發(fā)“農(nóng)民主體”作用,最終實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”向“農(nóng)民主體”的轉(zhuǎn)變。[19]陳文正、曹永義以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為背景，研究了新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制，指出新農(nóng)村指導(dǎo)員扮演了農(nóng)村政策的宣傳者、村莊發(fā)展的支持者和村莊治理的指導(dǎo)者等角色，采取的運(yùn)作策略包括政策下鄉(xiāng)、服務(wù)下村、科技下村、法制下村等，但也存在角色尷尬、不可持續(xù)等問題。[20]

這一時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村工作趨于常態(tài)化，工作隊(duì)任務(wù)的完成不僅依賴于其自身作用的發(fā)揮，也更多依賴于當(dāng)?shù)卣痛迩f組織的參與，工作隊(duì)的工作僅是參與、服務(wù)于農(nóng)村的綜合發(fā)展。由此，對(duì)這一時(shí)期工作隊(duì)的相關(guān)研究開始淡化工作隊(duì)非常規(guī)運(yùn)作的特點(diǎn)，而更多是為其常規(guī)治理提出建議。[21]

由于新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)出現(xiàn)的時(shí)間較為晚近，且21世紀(jì)以來我國政治學(xué)積極吸納國外的先進(jìn)研究方法，實(shí)證研究受到重視，因此，基于上述背景，學(xué)界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的研究也日趨科學(xué)化，呈現(xiàn)出以實(shí)證研究、案例研究為主的趨勢(shì)。上文中提到的石菊常、陳文正、馬光選等人對(duì)廣西、浙江和云南的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的分析均為實(shí)證研究、案例研究的典型。

四、扶貧工作隊(duì)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施成為引發(fā)工作隊(duì)研究熱的引擎。在2013年11月習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”概念后，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，該方案明確了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)要求建立干部駐村工作制度，并要求在2014年6月底前派駐到位。[22]按照中央要求，每個(gè)貧困村都要有駐村扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人。在駐村扶貧工作開展過程中，還出現(xiàn)了一類特殊的駐村干部即駐村“第一書記”。截止2019年，全國累計(jì)選派300多萬縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，派出24.9萬個(gè)駐村工作隊(duì)，目前在崗的駐村干部有70多萬人，20.6萬名優(yōu)秀干部就任貧困村和基層黨組織薄弱村的第一書記，實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋。[23]在此背景下，扶貧工作隊(duì)成為鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵主體，并掀起學(xué)術(shù)界的研究熱潮，目前能檢索到的關(guān)于工作隊(duì)的多數(shù)文獻(xiàn)均著眼于扶貧議題。

設(shè)立扶貧工作隊(duì)的目標(biāo)是保證扶貧資源真正下村，并監(jiān)督其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。葛笑如、劉祖云認(rèn)為，扶貧工作隊(duì)的到來，一是保障了扶貧資金和扶貧技術(shù)的精準(zhǔn)到位，二是為扶貧注入了強(qiáng)大的外援力量，改變了扶貧原有單一的治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了多元的治理結(jié)構(gòu)。[24]謝小芹把國家下派“第一書記”通過村莊組織建設(shè)來融合基層社會(huì)從而最終治貧的目的稱之為“接點(diǎn)治貧”，認(rèn)為“接點(diǎn)治貧”實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊發(fā)展和公平正義等發(fā)展之“效”，但也帶來了對(duì)自治的消解及雙重治理失效等發(fā)展之“殤”，需要進(jìn)行接點(diǎn)治理的重塑。[25]曾智洪、毛霞維指出黨和國家采用制度嵌入和精英下沉的“扶貧包干”模式，選派“精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)”直接嵌入深度貧困地區(qū)，突破資源約束和能力瓶頸，因村施策地幫助貧困村擺脫貧困陷阱，把脫貧任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，但在取得顯著成效的同時(shí)，也出現(xiàn)績效懸浮現(xiàn)象，引發(fā)村莊公共性削弱等問題。[26]

扶貧工作隊(duì)的工作內(nèi)容表現(xiàn)為監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和協(xié)助?？椎卤笳J(rèn)為，駐村干部扮演了四種角色，作為監(jiān)督者對(duì)貧困村的扶貧物資分配和使用進(jìn)行監(jiān)督；作為協(xié)調(diào)者協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和村委會(huì)等多個(gè)治理主體的行為；作為引導(dǎo)者引導(dǎo)貧困村、貧困戶的公共產(chǎn)品需求與企業(yè)、社會(huì)組織的公共產(chǎn)品供給之間進(jìn)行精準(zhǔn)“對(duì)接”；作為協(xié)助者利用自己的職權(quán)和人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣鎮(zhèn)府扶貧辦，共同管理好參與扶貧的多元主體合作治理網(wǎng)絡(luò)。[27]許漢澤、李小云認(rèn)為由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和綜合性，在國家層面來講扶貧“第一書記”不只承擔(dān)扶貧責(zé)任，還要履行進(jìn)村入戶服務(wù)、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解、基層組織建設(shè)等多種職責(zé)，幾乎覆蓋農(nóng)村工作的方方面面，但是面臨的最大問題是權(quán)責(zé)不匹配，沒有配備與之相適應(yīng)的權(quán)力，從而制約了駐村工作的開展。[28]

扶貧工作隊(duì)的性質(zhì)及其衍生影響仍是學(xué)界討論的重點(diǎn)。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)工作隊(duì)的非常規(guī)性及其與常規(guī)治理機(jī)制的張力。比如葛笑如、劉祖云基于場(chǎng)域理論的研究顯示，當(dāng)?shù)胤鲐殕挝蛔裱茖又七壿?，而工作?duì)主要遵循運(yùn)動(dòng)式邏輯，具有非制度化特點(diǎn)，兩套纏繞的制度邏輯，使得扶貧場(chǎng)域中的競(jìng)爭(zhēng)、沖突多于同意、合作，不協(xié)調(diào)多于協(xié)調(diào)。[29]還有學(xué)者認(rèn)識(shí)到工作隊(duì)機(jī)制的動(dòng)態(tài)變化性和復(fù)雜性。比如，羅興佐指出，駐村干部制度雖然是黨和國家治理農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)臨時(shí)性舉措，但從實(shí)踐看，已經(jīng)演化為鄉(xiāng)村治理中一種常態(tài)性的制度安排。[30]李壯、李亞雄認(rèn)為駐村工作隊(duì)的治理行動(dòng)兼具科層化與反科層化的雙軌性。[31]亦有學(xué)者認(rèn)為駐村工作隊(duì)的角色定位與運(yùn)行邏輯既非“科層化運(yùn)作”的“常軌”運(yùn)行，又非“反科層化運(yùn)作”的“逆軌”運(yùn)行，而是一種“超常軌化運(yùn)行”實(shí)踐樣態(tài)，[32]這其實(shí)是對(duì)工作隊(duì)兼具科層化與反科層化雙重性的另樣表述。

學(xué)界對(duì)于農(nóng)村工作隊(duì)的研究方法也趨于多樣化和科學(xué)化。除了傳統(tǒng)的文本分析和案例研究之外，學(xué)者們開始采用定量研究和比較分析。童春陽、周揚(yáng)基于全國6378個(gè)村的駐村幫扶數(shù)據(jù)樣本，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法考察了駐村工作隊(duì)的工作進(jìn)展和減貧效應(yīng)，探究影響工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧的主要因素。[33]丁輝俠利用入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別度、脫貧成效、幫扶滿意度和精神變化四個(gè)維度對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)。[34]劉偉、邊東東采用對(duì)比分析法，分析不同駐村工作隊(duì)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧背景下不同貧困村之間存在差異。[35]

五、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)

鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)是在延續(xù)扶貧工作隊(duì)做法的基礎(chǔ)上設(shè)立的。雖然鄉(xiāng)村振興的提出是最近兩三年的事情，但鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧具有內(nèi)在的連續(xù)性。郭遠(yuǎn)智、周揚(yáng)、劉彥隨指出脫貧與振興是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展演化過程中前后相繼的兩個(gè)階段，兩者內(nèi)在的一致性使得精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略存在緊密的邏輯順承性，整體來看，精準(zhǔn)扶貧主導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)重在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基本前提；鄉(xiāng)村振興則旨在提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力以實(shí)現(xiàn)狀態(tài)的躍升，是精準(zhǔn)扶貧的深化和重要保障，可以說，農(nóng)村減貧的過程也是鄉(xiāng)村逐步實(shí)現(xiàn)振興的過程。[36]

鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)的工作內(nèi)容更加全面。雖然鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧有著密切的聯(lián)系，但鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容遠(yuǎn)比精準(zhǔn)扶貧復(fù)雜得多。魏國明認(rèn)為駐村工作要接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦“四大舉措”，即夯實(shí)農(nóng)村基層黨建根基、補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板、全面激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、引導(dǎo)鼓勵(lì)各類人才留在本地等。[37]羅興佐認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)治理這兩大問題，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要充分用好駐村干部制度，發(fā)揮其在聯(lián)系政府與農(nóng)民、整合各方力量、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等方面的作用。[38]

鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)作為一種外部嵌入力量，雖然在鄉(xiāng)村治理中具有巨大優(yōu)勢(shì)，但更重要的是構(gòu)建一種長效機(jī)制，并防止其內(nèi)卷化。羅興佐認(rèn)為，為了助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須從思想認(rèn)識(shí)、運(yùn)行機(jī)制和政治激勵(lì)等方面完善駐村干部制度，更好地發(fā)揮其作用。[39]楊長水提出鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)?wèi)?yīng)該準(zhǔn)確把握五大關(guān)系：與“三農(nóng)”工作的關(guān)系、與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系、與農(nóng)村基層黨建的關(guān)系、與村“兩委”的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。[40]

鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)的學(xué)術(shù)研究還有待深入。雖然自2019年以來，鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)已經(jīng)在部分地區(qū)陸續(xù)到位，但其駐村幫扶工作剛剛展開，還未能引起更多學(xué)者的關(guān)注。目前在中國知網(wǎng)檢索到的成果多限于工作隊(duì)隊(duì)員的工作總結(jié)和記者撰寫的工作紀(jì)實(shí)，學(xué)術(shù)性研究成果付之闕如。

六、結(jié)語

新中國建國七十余年，農(nóng)村工作隊(duì)經(jīng)歷了從土改工作隊(duì)到鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)的演進(jìn)。梳理相關(guān)研究成果后發(fā)現(xiàn)，工作隊(duì)的設(shè)立目標(biāo)完成了從維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定到助推鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，工作隊(duì)的工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了從階級(jí)斗爭(zhēng)到服務(wù)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，工作隊(duì)的工作模式呈現(xiàn)出從非常規(guī)化到擬常規(guī)化的演變，研究方法則實(shí)現(xiàn)了從文本研究到更加多樣化、科學(xué)化的發(fā)展。

雖然學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)的研究才剛剛起步，但從以往農(nóng)村工作隊(duì)的研究來看，鄉(xiāng)村振興工作的不斷深入，必然會(huì)拉動(dòng)相應(yīng)的理論需求，使鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)研究成為一個(gè)新的學(xué)術(shù)增長點(diǎn)。在工作隊(duì)助推鄉(xiāng)村振興的過程中，如何處理好非常規(guī)治理與常規(guī)治理、嵌入性組織與內(nèi)生性組織之間的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以及如何防止工作隊(duì)與其他基層組織權(quán)力疊加、職能疊加導(dǎo)致權(quán)力內(nèi)卷化問題，將是鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)所面臨的重點(diǎn)問題，也是未來相關(guān)學(xué)術(shù)研究所要關(guān)注的重點(diǎn)議題。