公共資源交易平臺數(shù)據(jù)規(guī)范的研制與應用

付宏燕

（國家信息中心公共技術服務部，北京100045）

0 引言

公共資源交易是我國政府創(chuàng)新資源配置方式的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，屬于政務公開的范疇，也是衡量我國營商環(huán)境的晴雨表［1］。2015年，國務院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號文件），啟動全國公共資源交易平臺的深化整合工作。2017年國家公共資源交易服務平臺上線，初步完成部分公共資源交易數(shù)據(jù)從各地市交易平臺上行到省、國家級公共資源交易服務平臺的匯聚。

為深化各級公共資源交易平臺互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)的匯聚共享，2018年9月國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、自然資源部、國資委印發(fā)《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕1156號）。本人作為上述數(shù)據(jù)規(guī)范的撰寫者，以及其在全國各省、地市級交易數(shù)據(jù)向國家級匯聚的實施技術管理者，還原其設計思路，并通過三年時間對實施后匯聚到國家公共資源交易服務平臺的數(shù)據(jù)進行核查分析，提出現(xiàn)存問題，為規(guī)范后續(xù)優(yōu)化提供參考。

1 縱橫互聯(lián)的匯聚體系要求數(shù)據(jù)規(guī)范化

1.1 公共資源交易數(shù)據(jù)的匯聚方式

地方來源的交易數(shù)據(jù)通過政務外網(wǎng)，由地市逐級上行省、國家，呈縱向級聯(lián)式實時匯聚到國家公共資源交易服務平臺。619個地方交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容采集標準和具體的數(shù)據(jù)格式標準各不相同，均在系統(tǒng)中歸集當?shù)匾蠊_的公告公示文本信息，于統(tǒng)計或分析所需的結構化數(shù)據(jù)。對于交易數(shù)據(jù)的采集，地方系統(tǒng)一般按照項目交易流程的不同環(huán)節(jié)進行，比如項目進場時需要登記項目信息、招標主體信息，招標時發(fā)布的招標公告、更正公告，投標時的投標人信息，評標時的專家信息、評標信息，中標時的中標公示信息、中標結果信息，履約時的合同信息，等。

中央范圍內(nèi)主管部門的交易數(shù)據(jù)通過橫向直連方式匯聚到國家公共資源交易服務平臺。如政府采購的中央預算單位數(shù)據(jù)來源于財政部、國有產(chǎn)權的國資委監(jiān)管中央企業(yè)數(shù)據(jù)來源于國資委、機電產(chǎn)品國際招投標數(shù)據(jù)來源于商務部、工程建設招投標的央企數(shù)據(jù)來源于中國招投標公共服務平臺等。數(shù)據(jù)通過主管部門的政務外網(wǎng)前置機，利用政務信息共享交換平臺交換完成庫表直連，將數(shù)據(jù)實時交換到國家公共資源交易服務平臺。

1.2 多來源數(shù)據(jù)差異要求數(shù)據(jù)規(guī)范化

數(shù)據(jù)標準是數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制的機制與制度保障，貫穿數(shù)據(jù)從采集到存儲、治理和分析應用的全過程［2］。不同地方交易系統(tǒng)的表結構不同、字段定義不同、數(shù)據(jù)格式不同、數(shù)據(jù)采集時間點要求也不同；主管部門的交易數(shù)據(jù)，多從監(jiān)管職責角度收集，與地方交易過程收集數(shù)據(jù)側(cè)重點不一樣，數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式也有區(qū)別。因此，國家公共資源交易服務平臺進行縱橫向數(shù)據(jù)的匯聚時，應保證在不影響各地交易系統(tǒng)的正常交易業(yè)務前提下，提出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，使不同對接單位有據(jù)可依，按照統(tǒng)一的標準進行數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，完成統(tǒng)一格式后的數(shù)據(jù)提交。只有數(shù)據(jù)規(guī)范化之后，才能更好地管控數(shù)據(jù)質(zhì)量，支撐國家層面的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等應用。

2 數(shù)據(jù)規(guī)范需解決的問題與范圍定義

2.1 數(shù)據(jù)規(guī)范需解決的問題

公共資源交易平臺數(shù)據(jù)規(guī)范是國家公共資源交易服務平臺項目的工程標準，需要將交易業(yè)務有機整合到工程建設中。從公共資源交易的業(yè)務角度考慮，數(shù)據(jù)規(guī)范要涵蓋較為成熟的交易領域，包括工程建設招投標、政府采購、土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易（實物資產(chǎn)）、國有產(chǎn)權交易（股權），應體現(xiàn)出交易的業(yè)務概念，表達出每筆交易的先后環(huán)節(jié)，并串聯(lián)整個交易過程；從電子政務工程的數(shù)據(jù)應用角度考慮，數(shù)據(jù)規(guī)范應支撐國家平臺的交易數(shù)據(jù)，可按項目所在地、交易發(fā)生地的省級、市級行政區(qū)域進行交易量和交易額的統(tǒng)計、分析，以及按主體（招標方、中標方、代理機構）或者主體的不同性質(zhì)屬性（如企業(yè)、事業(yè)、機關、社團等）進行交易額和交易量的統(tǒng)計、分析等。

從公共資源交易數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控角度考慮，數(shù)據(jù)規(guī)范應能支撐對匯聚數(shù)據(jù)的及時性、完整性和準確性的判斷。作為數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則建立的參考依據(jù)，可通過統(tǒng)一定義字段、類型和長度、特定版本的數(shù)據(jù)字典等，實現(xiàn)字段內(nèi)容的質(zhì)量檢驗；通過明確數(shù)據(jù)的歸屬責任，可追溯源頭責任者以便整改。

2.2 數(shù)據(jù)規(guī)范的范圍確定

數(shù)據(jù)規(guī)范納入的數(shù)據(jù)范圍，取決于國家對公共資源交易數(shù)據(jù)的信息公開要求和應用需求。在社會公共服務層面，應滿足交易領域基層政務信息公開要求［3］，如交易的招標公告、候選人公示、中標公示為公眾和市場主體提供必要的交易信息參考；在政務服務層面，應滿足為地方提供主體信息、交易信息的數(shù)據(jù)共享要求；在決策支持層面，應滿足不同維度、不同粒度的交易業(yè)務分析支撐和數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求；在監(jiān)管支撐層面，應滿足交易重要環(huán)節(jié)事中事后的監(jiān)管要求。因此，數(shù)據(jù)規(guī)范的交易業(yè)務數(shù)據(jù)在選擇地方交易平臺共有信息的前提下，選擇招標（更正）公告、中標公示、項目（標段）信息、主體信息、成交結果信息進行統(tǒng)一約束。

數(shù)據(jù)規(guī)范適用于全國公共資源交易平臺系統(tǒng)間交換共享交易數(shù)據(jù)［4］。為體現(xiàn)業(yè)務層面的“交易”概念，引入統(tǒng)一交易標識碼概念，定義了編碼規(guī)則，對應到全國公共資源領域的每一筆交易；為了便于對數(shù)據(jù)的持續(xù)應用，明確了公共資源交易的分類原則與類目，規(guī)定了工程建設招投標、政府采購、土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等領域交換共享數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式要求。

3 數(shù)據(jù)規(guī)范的整體設計

3.1 數(shù)據(jù)規(guī)范的結構設計

3.1.1 通用部分設計

數(shù)據(jù)規(guī)范通用部分的設計框圖如圖1所示，定義了針對所有納入的公共資源交易領域，全國公共資源交易平臺之間交換及共享應用數(shù)據(jù)時，都應遵循的通用性約束，如術語定義、統(tǒng)一交易標識碼編碼規(guī)則、公共資源交易分類類目、通用代碼、附錄等。通用部分旨在保障所有數(shù)據(jù)規(guī)范的使用者，對業(yè)務含義的概念理解達到統(tǒng)一認識，以及對技術層面的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)統(tǒng)一約束。

圖1 數(shù)據(jù)規(guī)范通用部分構成

3.1.2 主體部分設計

主體部分的設計框圖如圖2所示，定義了分交易領域的數(shù)據(jù)集約束，以及非交易領域的其他數(shù)據(jù)集約束。不同交易平臺間按照數(shù)據(jù)規(guī)范的匯聚和共享交換的數(shù)據(jù)95%都屬于主體部分。

圖2 數(shù)據(jù)規(guī)范主體部分構成

分交易領域納入工程建設招投標、政府采購、土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易5個領域，每個領域均結合實際按交易流程順序設計了項目登記、招標公告、投標人、中標公示、中標結果等數(shù)據(jù)集，每個數(shù)據(jù)集又根據(jù)數(shù)據(jù)電子化情況和展示、統(tǒng)計、分析的應用需求定義了不同數(shù)據(jù)項。其他數(shù)據(jù)集約束納入主體擴展信息、專家信息、監(jiān)管信息、信用信息，其中主體擴展信息數(shù)據(jù)集分別對應不同角色的市場主體擴展了該角色的數(shù)據(jù)項內(nèi)容。

3.2 數(shù)據(jù)規(guī)范的內(nèi)容設計

3.2.1 分交易領域內(nèi)容

分交易領域?qū)操Y源交易的項目登記、招投標、評標、中標、合同簽訂的業(yè)務流程，按照在交易系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)電子化留痕特點，取全國619個省、地市級交易系統(tǒng)中普遍保存的交易項目/標段、公告/公示、參與主體、中標結果信息做為共享交換的數(shù)據(jù)，用于保障項目信息和公告/公示面向社會公眾公開、接受社會監(jiān)督的共享服務，市場主體參與交易市場行為分析、營商環(huán)境預測的挖掘服務，以及中標結果的統(tǒng)計和其他應用服務。數(shù)據(jù)規(guī)范定義了分交易領域共享和交換的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)格式、值域、公開范圍、數(shù)據(jù)字典等，共計74個數(shù)據(jù)表的約束。

除上述交易領域，2019年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國公共資源交易目錄指引》，將機電產(chǎn)品國際招投標、海洋資源交易、林權交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權交易、無形資產(chǎn)交易、排污權交易、碳排放權交易、用能權交易納入公共資源交易平臺體系。隨著國家對目錄指引中交易數(shù)據(jù)應進必進的要求，相關電子化交易數(shù)據(jù)在相對成熟的條件下也將納入到共享交換內(nèi)容中。

3.2.2 非交易領域的其他內(nèi)容

在非交易領域，考慮到市場主體在營商環(huán)境中的重要作用和大數(shù)據(jù)分析的需求，納入不同性質(zhì)、不同角色的全國各類市場主體擴展信息；考慮到招標時的資格預審、評標時的評分需求，納入市場主體在交易過程中的信用信息提供參考；同時，納入交易過程中相關部門的監(jiān)管信息與評價，輔助對市場主體市場行為的判斷。數(shù)據(jù)規(guī)范定義了其他約束的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)格式、值域、公開范圍、數(shù)據(jù)字典，共計52個數(shù)據(jù)表的約束。其中，專家的身份證號信息在傳輸過程和存儲時都需要進行脫密處理。

4 數(shù)據(jù)規(guī)范的難點

4.1 公共資源交易分類類目

不同交易領域的數(shù)據(jù)在收集或應用過程中，通過公共資源交易分類類目編碼進行標識區(qū)分。分類編碼采用兩級代碼結構，一級大類用1位大寫字母“A”至“Z”字母標識，表示業(yè)務不同的交易領域；二級小類用2位阿拉伯數(shù)字順序組合碼標識，表示某交易領域中不同的子分類。如A代表工程建設招投標領域、A01表示房屋建筑工程招投標、A02表示市政工程招投標、A03表示鐵路工程招投標，B01表示土地使用權出讓等。

分類類目可依據(jù)業(yè)務領域的實際發(fā)展需要和關注熱點進行擴充。在數(shù)據(jù)業(yè)務層面，通過分類編碼支撐不同領域的交易量和交易額統(tǒng)計、分析、挖掘等應用，以及區(qū)分不同領域的公告公示內(nèi)容。

4.2 統(tǒng)一交易標識碼的作用

公共資源交易數(shù)據(jù)都是圍繞交易產(chǎn)生的，應用層的統(tǒng)計、分析也都是以交易為基礎。交易碼的作用是區(qū)分每一筆交易，以及交易的所屬領域、所屬單位、所屬日期，以及判斷每一筆交易標識碼信息是否正確傳輸至關重要。根據(jù)交易標識碼可以追溯到數(shù)據(jù)提供方。

統(tǒng)一交易標識碼前3位為交易分類類目編碼，接著為所屬單位的18位統(tǒng)一社會信用代碼，以及8位產(chǎn)生交易的日期碼、6位從000001～999999不重復的流水號，和1位校驗碼，共五部分36位組成，各部分之間用字符“-”隔開。

校驗碼用以校驗統(tǒng)一交易標識碼的前35位數(shù)字或字母的正確性，必須通過規(guī)范性附錄的校驗算法生成。數(shù)據(jù)提交方根據(jù)算法生成校驗碼；數(shù)據(jù)接收方收到數(shù)據(jù)后，通過相同的校驗規(guī)則進行正確性驗證。

4.3 特殊情況的處理

4.3.1 市場主體無統(tǒng)一社會信用代碼

規(guī)范約束參與交易過程的市場主體代碼為必填項，并且應填入18位的統(tǒng)一社會信用代碼。此種情況下，規(guī)范約定其標識代碼總長度不超過18位，采用由4位字符GGZY開頭，加6位行政區(qū)域代碼，以及本地該主體類型的唯一編碼構成。符合規(guī)定的主體標識代碼可以通過數(shù)據(jù)接收方的校驗，否則返回報錯信息。

4.3.2 項目類型的判斷

工程建設招投標、政府采購領域的項目，有標識出是否國家固定資產(chǎn)投資項目的需求，以輔助進行國家固定資產(chǎn)投資情況的分析。該思路可拓展出后期是否科技部項目、其他項目的判斷需求，基于此，規(guī)范增加了項目類型關聯(lián)代碼字段，定義了相關項目類型的數(shù)據(jù)字典，如為固定資產(chǎn)投資項目，在該字段填入1即可。

5 數(shù)據(jù)規(guī)范的實施進展與優(yōu)化

數(shù)據(jù)規(guī)范從2017年在全國實施，開始全國數(shù)據(jù)的匯聚、共享交換和應用，到2021年為止已推行4年，期間經(jīng)歷了從1.0到2.0版本的切換調(diào)整。從執(zhí)行角度看，數(shù)據(jù)規(guī)范已經(jīng)在全國619個公共資源交易系統(tǒng)與省級、國家級交易平臺共享交換的過程中得到了驗證，尤其從數(shù)據(jù)規(guī)范2.0發(fā)布后，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯進步，數(shù)據(jù)及時性得到了保證，準確性也大大提升，支撐了國家平臺對于數(shù)據(jù)展示、統(tǒng)計、分析的應用，以及地方數(shù)據(jù)服務的需求。

目前通過數(shù)據(jù)編碼實現(xiàn)交易業(yè)務全流程的前后串聯(lián)時，無論是統(tǒng)一交易標識碼，還是項目（標的）編碼關聯(lián)查詢同一交易，成功率都不夠理想。這說明現(xiàn)有規(guī)范在數(shù)據(jù)單條記錄的約束比較有效，但對于同筆交易串聯(lián)的校驗有待增強。因此，后續(xù)版本在響應國家對交易全流程電子化的基礎上，增強交易標識碼、項目編碼的數(shù)據(jù)格式和串聯(lián)應用方面，應更突出業(yè)務層的含義，強調(diào)同一交易在全流程所有環(huán)節(jié)的唯一標識性；同時，應考慮更加便于對源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢驗與考核，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務的相互促進。

6 結語

作為工程標準，數(shù)據(jù)規(guī)范修訂是一項長期的工作，需要隨著工程進展和實際應用需求不斷完善，而規(guī)范版本的切換實施涉及到國家、省、地市所有系統(tǒng)功能的變動，牽一發(fā)而動全身，規(guī)模龐大且不確定性較多。目前，公共資源交易平臺數(shù)據(jù)規(guī)范3.0已在研制進程中，如何保障近2億條歷史數(shù)據(jù)在規(guī)范調(diào)整的前后銜接，以及在全國切換實施的系統(tǒng)評估，應作為規(guī)范修訂的一項重點工作。