蒙古國(guó)口蹄疫防控情況與探討

陳林軍，崔 強(qiáng)，于志超，李軍燕，羅曉平，王海艷，延 涵，敖威華，趙治國(guó)

（1.呼和浩特海關(guān)技術(shù)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.廣東海洋大學(xué)濱海農(nóng)業(yè)學(xué)院，廣東 湛江 524088；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

蒙古國(guó)擁有1.103 億hm2的牧場(chǎng)和170 萬(wàn)hm2的草場(chǎng)，約占整個(gè)農(nóng)業(yè)用地的97%。根據(jù)2019年的牲畜普查結(jié)果可知， 蒙古國(guó)境內(nèi)的天然牧場(chǎng)飼喂了約7 090 萬(wàn)頭（只）牲畜，牛、羊占據(jù)了絕大部分。近些年，因?yàn)槊晒艊?guó)個(gè)別地區(qū)高傳染性口蹄疫疫情發(fā)生， 中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)偶蹄類動(dòng)物產(chǎn)品頒布了進(jìn)口禁令［1］。 口蹄疫的傳播方式多樣，直接接觸、飛沫、空氣均可引發(fā)傳染；空氣的遠(yuǎn)距離傳播也是口蹄疫傳播方式的一個(gè)特點(diǎn)， 如陸上口蹄疫可以隨空氣傳播至少60 km；其次是牛、羊等家養(yǎng)及野生偶蹄動(dòng)物共患的傳染病，易感動(dòng)物多達(dá)70多種，發(fā)病動(dòng)物不分年齡，具有傳播廣、流行快、危害大等特點(diǎn)，犢牛死亡率較高，其他年齡則較低［2-5］。 蒙古國(guó)與我國(guó)山水相連、口岸相通，基于口蹄疫的傳播特點(diǎn)與致病能力， 其國(guó)境內(nèi)邊境省份發(fā)生的口蹄疫疫情給內(nèi)蒙古緊鄰邊境旗縣的動(dòng)物疫情防控帶來(lái)不少壓力。

基于蒙古國(guó)口蹄疫疫情及不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，中方關(guān)于蒙古國(guó)牛羊肉進(jìn)口的政策不斷調(diào)整。2015 年中國(guó)允許蒙古國(guó)西部Uvs（烏布蘇?。?、Zavkhan （扎布汗?。?、Govi-Altai （戈壁阿爾泰?。?、Khuvsgul（庫(kù)蘇古爾?。?、Bayankhongor（巴彥洪格爾?。? 個(gè)省份的牛羊肉進(jìn)口；2015 年中蒙雙方簽署合作備忘錄， 允許進(jìn)口熟制牛羊肉；2019 年中國(guó)解除蒙古國(guó)東戈壁省扎門(mén)烏德市部分區(qū)域口蹄疫疫情禁令， 這給了限定區(qū)域內(nèi)牛羊及其產(chǎn)品入境中國(guó)的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，中蒙兩國(guó)關(guān)系保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，雙方領(lǐng)導(dǎo)人也達(dá)成共識(shí)，即中方支持蒙古國(guó)發(fā)展畜牧業(yè)和加工業(yè)， 從蒙古國(guó)進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品； 憑借中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和兩國(guó)特殊的民族族緣紐帶， 中蒙雙方畜牧業(yè)合作具有一定的獨(dú)特性［6］。 中國(guó)是世界上最大的羊肉生產(chǎn)國(guó)，也是最大的消費(fèi)國(guó)，但人均羊肉占有量比較低［7］。2019 年迄今，蒙古國(guó)全境兩年無(wú)口蹄疫疫情報(bào)告。隨著居民收入增加、肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化及餐飲熱點(diǎn)的成長(zhǎng)，對(duì)蛋白質(zhì)含量高、膽固醇含量低的羊肉需求日益增加，蒙古國(guó)綠色生態(tài)的牛羊肉成為我國(guó)居民“菜籃子”的有效補(bǔ)充。

1 蒙古國(guó)基本情況

1.1 地理位置及區(qū)劃

蒙古國(guó)地處東北亞， 總面積156.65 萬(wàn)km2，東、南、西三面與中國(guó)有長(zhǎng)達(dá)4 710 km 的邊界線，幅員遼闊，地廣人稀，是世界上人口密度最低的國(guó)家之一，共21 個(gè)省，首都是烏蘭巴托市［8-10］。 蒙古國(guó)西部、 北部和中部多為山地， 東部為丘陵和平原，南部是戈壁沙漠；從北至南大體為高山草地、森林草原、草甸和戈壁荒漠等六大植被帶；蒙古國(guó)草原面積為1.234 億hm2，約為國(guó)土面積的80%。

1.2 畜牧業(yè)情況

畜牧業(yè)是蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)的主要組成部分之一，草原畜牧業(yè)主要依靠天然草場(chǎng)植物生長(zhǎng)與馬、牛、山羊、綿羊和駱駝等傳統(tǒng)五畜的繁殖［11］。 1990 年以前， 蒙古國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；1990 年以后，蒙古國(guó)的畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)私有化改革，計(jì)劃型的集體畜牧業(yè)解體，導(dǎo)致畜牧業(yè)出現(xiàn)巨大波動(dòng)［12］。近年來(lái)為提高蒙古國(guó)牧民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源——畜牧業(yè)產(chǎn)值，蒙古國(guó)政府實(shí)施了一系列的改革措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 據(jù)蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年蒙古國(guó)牲畜量達(dá)到7 096.932 萬(wàn)頭（只），其中， 馬421.482 萬(wàn)匹， 牛475.319 萬(wàn)頭， 駱駝47.238 萬(wàn)峰，綿羊3 226.727 萬(wàn)只，山羊2 926.166萬(wàn)只。 不同于阿根廷、 澳大利亞的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，蒙古國(guó)的牛羊大多是傳統(tǒng)自然放牧，且肉產(chǎn)品整體價(jià)格優(yōu)勢(shì)比較明顯。 蒙古國(guó)畜牧業(yè)的繁榮帶來(lái)了家畜存欄量增長(zhǎng)迅速， 因其人口數(shù)量導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限， 存在向國(guó)際市場(chǎng)輸出動(dòng)物產(chǎn)品的需求。 在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前提下，在不影響國(guó)內(nèi)牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和維系蒙古國(guó)草原生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，中蒙雙方可以協(xié)商談判進(jìn)口蒙古國(guó)牛羊肉產(chǎn)品。

2 蒙古國(guó)口蹄疫狀況

根據(jù)OIE 數(shù)據(jù)，蒙古國(guó)口蹄疫疫情以O(shè) 型血清型為主。 2015 年蒙古國(guó)共發(fā)生口蹄疫疫情6起， 主要涉及西部的Khovd （科布多?。?、Bayan-Ulgii（巴彥烏爾吉?。┘皷|南部的Sukhbaatar（蘇赫巴托省）3 個(gè)省；2016 年蒙古國(guó)共發(fā)生口蹄疫疫情1 起，只涉及中部的Govi-Sumber（戈壁蘇木貝爾?。? 個(gè)??；2017 年蒙古國(guó)共發(fā)生口蹄疫疫情76起，主要涉及東部的Dornod（東方?。|南部的Sukhbaatar（蘇赫巴托?。?、東北部的Khentii（肯特省）、 東南部的Dornogovi （東戈壁?。?、 中部的Dundgovi（中戈壁省）等5 個(gè)??；2018 年蒙古國(guó)新發(fā)疫情25 起，主要涉及東部的Dornod（東方?。|南部的Sukhbaatar （蘇赫巴托?。?、 東北部的Khentii（肯特?。⒅胁康腁rkhangai（后杭愛(ài)?。⒅胁康腢vurkhangai（前杭愛(ài)?。?、南部的Umnugovi（南戈壁?。⒅胁康腉ovi-Sumber（戈壁蘇木貝爾?。?、 東南部的Dornogovi （東戈壁省）、 中部的Dundgovi（中戈壁省）等9 個(gè)省。 針對(duì)口蹄疫疫情，蒙古國(guó)官方采取了符合OIE 有關(guān)指南的國(guó)內(nèi)牲畜免疫、運(yùn)輸限制、監(jiān)測(cè)、撲殺和區(qū)域化等措施［13-16］。通過(guò)2015—2020 年蒙古國(guó)境內(nèi)口蹄疫疫情發(fā)生情況可知，其西部地區(qū)口蹄疫疫情防控相對(duì)給力，蒙古國(guó)境內(nèi)東部、 中部、 南部區(qū)域存在口蹄疫疫情，且有時(shí)疫情暴發(fā)的蘇木（區(qū)）靠近內(nèi)蒙古邊境旗縣。 近幾年，蒙古國(guó)通過(guò)扎牢口蹄疫防控制度、梳理獸醫(yī)管理及動(dòng)物衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室體系、 系統(tǒng)開(kāi)展免疫和監(jiān)測(cè)以及區(qū)域化管理等措施， 較大程度地降低了境內(nèi)牛、 羊、 駱駝等易感動(dòng)物感染風(fēng)險(xiǎn)。2019 年全年蒙古國(guó)境內(nèi)無(wú)口蹄疫疫情，2020 年迄今蒙古國(guó)境內(nèi)無(wú)口蹄疫疫情。 近年來(lái)蒙古國(guó)口蹄疫疫情情況見(jiàn)表1。

表1 蒙古國(guó)口蹄疫疫情發(fā)病數(shù)（2015—2020 年） 單位：頭（只）

3 疫情防控支撐保障

3.1 法律法規(guī)體系

蒙古國(guó)高度重視動(dòng)物疫病防控， 建立了比較完善的動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系，通過(guò)制定、完善、修改一系列動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)， 使得口蹄疫防控走向了更科學(xué)有效的方向。 國(guó)家層面動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)主要有：《動(dòng)物健康法》《蒙古國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物原材料及其產(chǎn)品檢疫法》、蒙古國(guó)政府257 號(hào)決議 《高度傳染性動(dòng)物疫情時(shí)采取的措施計(jì)劃》、蒙古國(guó)政府2017 年284 號(hào)決議《關(guān)于免疫無(wú)疫隔離區(qū)建設(shè)采取的若干措施》、 蒙古國(guó)政府2018 年29 號(hào)決議 《動(dòng)物口蹄疫疫情時(shí)采取的措施計(jì)劃》等。 如蒙古國(guó)2017 年通過(guò)的《動(dòng)物健康法》，以法律形式厘清了中央財(cái)政、地方財(cái)政、公民及法人在不同情形下獸醫(yī)服務(wù)費(fèi)用的支出，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算， 為動(dòng)物疫病防控提供了資金保障。

3.2 獸醫(yī)管理體系

蒙古國(guó)國(guó)家獸醫(yī)局是蒙古國(guó)政府的直屬機(jī)構(gòu)，掛靠在食品農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)部，局長(zhǎng)同時(shí)是蒙古國(guó)首席獸醫(yī)師。 國(guó)家獸醫(yī)局主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生立法、國(guó)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生防疫實(shí)施、重大疫病應(yīng)急處置、無(wú)疫區(qū)的認(rèn)定、疫病及免疫監(jiān)控的實(shí)施、檢查站的設(shè)立等工作，此外，還負(fù)責(zé)管理國(guó)家獸醫(yī)與衛(wèi)生中央實(shí)驗(yàn)室、生物聯(lián)合公司BIO COMBINAT、國(guó)家獸藥檢測(cè)與認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室等。國(guó)家獸醫(yī)局在各省、蘇木（區(qū)）設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成了三級(jí)獸醫(yī)管理體系（見(jiàn)圖1）。 由近幾年口蹄疫防控效果來(lái)看，蒙古國(guó)基于本國(guó)國(guó)情建立的獸醫(yī)管理體系， 可基本滿足境內(nèi)口蹄疫防控工作的需求。

圖1 蒙古國(guó)獸醫(yī)體系架構(gòu)

3.3 動(dòng)物衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室能力

蒙古國(guó)實(shí)驗(yàn)室由1 個(gè)國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和22個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室組成。 國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室有蒙古國(guó)唯一的P3 實(shí)驗(yàn)室， 通過(guò)了蒙古國(guó)實(shí)驗(yàn)室17025 體系認(rèn)可。 該實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)是動(dòng)物疫病診斷和控制措施的實(shí)施，進(jìn)出口食品和動(dòng)物源性食品的獸醫(yī)衛(wèi)生鑒定，獸醫(yī)人員培訓(xùn)及材料的分發(fā)。 省級(jí)實(shí)驗(yàn)室在疫病監(jiān)測(cè)中如發(fā)現(xiàn)疑似或確認(rèn)病例，樣品可送至國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)。 蒙古國(guó)未像中國(guó)一樣，設(shè)置延伸到蘇木（區(qū)）的獸醫(yī)檢測(cè)官方實(shí)驗(yàn)室， 一是蒙古國(guó)地廣人稀的現(xiàn)實(shí)及經(jīng)濟(jì)性需求； 二是其通過(guò)基層簽約獸醫(yī)服務(wù)單位補(bǔ)齊蘇木（區(qū)）實(shí)驗(yàn)室缺失短板，不少獸醫(yī)具有獸醫(yī)流行病學(xué)和公共衛(wèi)生專業(yè)的背景，由他們對(duì)懷疑牲畜進(jìn)行檢查并作出初步診斷，對(duì)懷疑牲畜標(biāo)記并采取適當(dāng)控制措施，采樣送交獸醫(yī)部門(mén)并向公民提供警告及建議，再由省級(jí)獸醫(yī)部門(mén)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室診斷。 考慮到蒙古國(guó)自然放牧模式下，各個(gè)牧場(chǎng)直線距離遠(yuǎn)，通過(guò)上述措施也能在一定程度上滿足口蹄疫疫情防控的現(xiàn)實(shí)需求。

3.4 強(qiáng)制免疫與緊急接種

蒙古國(guó)對(duì)偶蹄動(dòng)物包括駱駝、牛、綿羊、山羊等進(jìn)行口蹄疫免疫，每年制定免疫計(jì)劃，在蘇赫巴托省和東戈壁省實(shí)施強(qiáng)制免疫， 其他地區(qū)如發(fā)生疫情，實(shí)施強(qiáng)制免疫，每年免疫2 次，一般在4—6月實(shí)施。目前，在蒙古國(guó)獸醫(yī)主管部門(mén)注冊(cè)的口蹄疫疫苗有印度BBPL 生產(chǎn)的雙價(jià)口蹄疫疫苗，俄羅斯ФГУ ВНИИЗЖ 生產(chǎn)的七價(jià)口蹄疫疫苗（А，О，С，Asia-1，SAT-1，SAT-2，SAT-3），法國(guó)Merial生產(chǎn)的Aftovaxpur 疫苗（/A，O/，/A，O，Asia-1/），中牧股份蘭州生物藥廠生產(chǎn)的滅活口蹄疫疫苗（Type O and Asia 1）等。 蒙古國(guó)曾使用印度、俄羅斯、中國(guó)的口蹄疫滅活疫苗對(duì)大牲畜進(jìn)行免疫，但目前主要使用俄羅斯生產(chǎn)的口蹄疫滅活疫苗。 通過(guò)疫苗主動(dòng)免疫及緊急接種，可以保護(hù)易感動(dòng)物，有效遏制口蹄疫疫情的傳播。

3.5 主動(dòng)監(jiān)測(cè)與被動(dòng)監(jiān)測(cè)

蒙古國(guó)境內(nèi)各省和首都獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建立了可執(zhí)行的疫情反應(yīng)機(jī)制， 通過(guò)省級(jí)和/或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室分工檢測(cè)，可完成口蹄疫發(fā)生時(shí)的被動(dòng)（實(shí)驗(yàn)室）監(jiān)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)該類法定傳染病報(bào)告及時(shí)上報(bào)。 蒙古國(guó)國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)依據(jù)專業(yè)委員會(huì)的意見(jiàn)批準(zhǔn)國(guó)家傳染病年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃， 每年對(duì)口蹄疫實(shí)施主動(dòng)監(jiān)測(cè)， 國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室每年隨機(jī)從部分省份采集樣品使用NSP-ELISA 進(jìn)行檢測(cè)。 此外，蒙古國(guó)還每年制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，測(cè)定免疫密度和抗體水平，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)， 可以了解口蹄疫免疫情況評(píng)估防控政策措施效果。

4 小結(jié)

蒙古國(guó)作為“一帶一路” 沿線的重要國(guó)家之一， 盡管受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及國(guó)內(nèi)技術(shù)能力限制， 但也走出了一條符合本國(guó)國(guó)情的口蹄疫防控道路： 一是， 在限定地區(qū)采取了區(qū)域化管理措施，建立了較完善的限制性屏障（指定運(yùn)輸通道、檢查站、隔離區(qū)等），可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的出口；二是，近年來(lái)針對(duì)包括口蹄疫在內(nèi)的疫病防控建立了較為健全的獸醫(yī)法律法規(guī)及管理體系，得到了OIE、FAO 等國(guó)際組織支持，具有一定的先進(jìn)性，符合獸醫(yī)工作實(shí)際，可操作性較強(qiáng)；三是，建立了較為有效的疫情反應(yīng)機(jī)制，配備了人員物資經(jīng)費(fèi)， 能夠在疫情發(fā)生后的第一時(shí)間開(kāi)展行動(dòng)。

蒙古國(guó)幅員遼闊、地廣人稀，目前牧民多數(shù)是以定居點(diǎn)為中心，在半徑100 km 的范圍內(nèi)進(jìn)行放牧， 兩個(gè)放牧點(diǎn)之間的距離多為幾十甚至超過(guò)一百千米?；诜N種原因，蒙古國(guó)標(biāo)識(shí)追溯體系還不完善， 蒙古國(guó)應(yīng)加快完善硬件設(shè)施， 加強(qiáng)人員培訓(xùn)。 據(jù)2019 年國(guó)際糧農(nóng)組織駐蒙古國(guó)代表處報(bào)道， 其與相關(guān)單位在蒙古國(guó)境內(nèi)試行了改進(jìn)的動(dòng)物識(shí)別和登記系統(tǒng)（AIRS），以支持蒙古國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品出口市場(chǎng)發(fā)展和加強(qiáng)動(dòng)物傳染病控制， 該項(xiàng)目先以小規(guī)模實(shí)施， 并在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大應(yīng)用之前確定關(guān)鍵改進(jìn)。 從更好地進(jìn)行蒙古國(guó)境內(nèi)口蹄疫區(qū)域化管理角度出發(fā)， 應(yīng)盡早建立實(shí)施更廣泛覆蓋的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及追溯管理， 實(shí)現(xiàn)口蹄疫易感家畜的身份標(biāo)識(shí)，達(dá)到“早追溯、早發(fā)現(xiàn)、早處理”，通過(guò)精確防控降低畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

中國(guó)獸醫(yī)部門(mén)可以繼續(xù)加強(qiáng)與蒙古國(guó)獸醫(yī)部門(mén)的合作， 尤其是口蹄疫免疫無(wú)疫區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流，深入開(kāi)展口蹄疫區(qū)域化管理，有效控制和逐步消滅境內(nèi)口蹄疫， 降低經(jīng)濟(jì)損失并創(chuàng)建出口市場(chǎng)。中蒙雙方在獸醫(yī)領(lǐng)域深化合作，一是有利于促進(jìn)中蒙雙方友誼， 二是降低了口蹄疫跨境傳播風(fēng)險(xiǎn)，三是可擴(kuò)大牛羊肉進(jìn)口來(lái)源。