地方應(yīng)用型高校思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系探討

肖 勇

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙 410205）

思想政治教育關(guān)系到“為誰(shuí)培養(yǎng)人才，培養(yǎng)什么樣的人才”這一根本辦學(xué)宗旨和目的，特別是在《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》中提出建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核體系，建立內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的思想政治工作測(cè)評(píng)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。本文依據(jù)相關(guān)現(xiàn)狀、理論和經(jīng)驗(yàn)，嘗試構(gòu)建地方應(yīng)用型高校思想政治教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。

1 地方應(yīng)用型高校思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.1 評(píng)價(jià)政策制度現(xiàn)狀

一是在相關(guān)文件中，把“立德樹(shù)人、為黨育人、為國(guó)育才”作為重要原則，特別提出探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把老師思想政治素質(zhì)提升、師德師風(fēng)建設(shè)作為重要任務(wù)；二是在相關(guān)文件中，提出建立多元多層、進(jìn)一步對(duì)高校思政工作測(cè)評(píng)指標(biāo)體系完善和科學(xué)化；三是在高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出嚴(yán)把思想政治和師德師風(fēng)考核，一方面規(guī)范思想政治理論課教師評(píng)審體系，另一方面強(qiáng)化教師思想政治工作要求；四是在改革教師隊(duì)伍建設(shè)方案中提出提升素質(zhì)，加強(qiáng)和改善師德師風(fēng)建設(shè)，主要措施包括教師支部和隊(duì)伍建設(shè)等；五是在思想政治理論課改革創(chuàng)新的相關(guān)文件中完善思政課課程教材體系整體規(guī)劃思政課課程目標(biāo)。切實(shí)提高思政課教師綜合素質(zhì)、改革評(píng)價(jià)機(jī)制和加大激勵(lì)力度等；六是在師德師風(fēng)建設(shè)相關(guān)文件中提出嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，把師德師風(fēng)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，定量與定性相結(jié)合，多主體評(píng)價(jià)，建立科學(xué)而有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；七是思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定各?？梢越Y(jié)合實(shí)際分類(lèi)設(shè)置教學(xué)研究型、教學(xué)型思政課教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)），兩種類(lèi)型都要在教學(xué)方面設(shè)置基本任務(wù)要求，要將教學(xué)效果作為思政課教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)思想政治教育老師做了具體要求?？偟膩?lái)講，中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部等相關(guān)部門(mén)在教師隊(duì)伍配備、師德師風(fēng)建設(shè)、思政課程與課程思政等多個(gè)方就高校思想政治教育評(píng)價(jià)做了一些相應(yīng)部署和安排，但缺乏專(zhuān)門(mén)安排。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀

地方教育主管部門(mén)和高校為了執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院和教育部的政策，推出了一系列具有地方特色的政策和工作方案，主要從課程質(zhì)量評(píng)價(jià)、教學(xué)過(guò)程考核和工作考核方面展開(kāi)。一是在課程質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，強(qiáng)調(diào)在課程建設(shè)、課程教學(xué)組織實(shí)施、課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建立中，注重將“價(jià)值引領(lǐng)、誠(chéng)信、學(xué)術(shù)道德規(guī)范”等納入課程考核評(píng)價(jià)體系；在過(guò)程管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)中將“價(jià)值引領(lǐng)、誠(chéng)信、學(xué)術(shù)道德規(guī)范”作為一個(gè)重要的風(fēng)控指標(biāo)；在課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)生評(píng)教、督導(dǎo)評(píng)課、同行聽(tīng)課）的制定中設(shè)置“價(jià)值引領(lǐng)、誠(chéng)信、學(xué)術(shù)道德規(guī)范”的觀測(cè)點(diǎn)；二是在教學(xué)過(guò)程考核方面，加強(qiáng)對(duì)課程教師課前預(yù)習(xí)、討論輔導(dǎo)、答疑及作業(yè)輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)的考核，嚴(yán)格課堂教學(xué)紀(jì)律，改革課程考核辦法，積極推行課程考核多元化，并將學(xué)生的誠(chéng)信、學(xué)術(shù)道德等內(nèi)容納入課程考核成績(jī)；三是工作考核方面。定期和不定期對(duì)課程思政工作實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立多種形式的評(píng)價(jià)模式，使課程思政融入整個(gè)日常教學(xué)中，把課程思政的成果作為績(jī)效考核、聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等依據(jù)；進(jìn)一步改革學(xué)生課程評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，把相關(guān)教學(xué)目標(biāo)任務(wù)作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，開(kāi)展多級(jí)（整體）評(píng)價(jià)。

2 地方應(yīng)用型高校思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 過(guò)程與結(jié)果評(píng)價(jià)問(wèn)題

大學(xué)思想政治教育的績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，績(jī)效評(píng)價(jià)本來(lái)注重產(chǎn)出（效果方面）的評(píng)價(jià)，但思想政治涉及到人的思想(意識(shí))和行動(dòng)兩個(gè)方面，即所思所想所作所為，大學(xué)思想政治教育主要目的是通過(guò)教育、潛移默化等來(lái)改變?nèi)说乃妓胨魉鶠?，?shí)現(xiàn)“為黨育人、為國(guó)育才”的目的，即其評(píng)價(jià)對(duì)象是該生未來(lái)的表現(xiàn)，是一個(gè)未知的變量，目前我們運(yùn)用政治測(cè)評(píng)是政治知識(shí)的測(cè)試，是大學(xué)思想政治教育課程評(píng)價(jià)，而不是大學(xué)思想政治教育的績(jī)效評(píng)價(jià)，如果算績(jī)效評(píng)價(jià)也是很小一部分。

2.2 定性與定量評(píng)價(jià)問(wèn)題

定性定量評(píng)價(jià)一直是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要問(wèn)題，在大學(xué)思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)中，定量評(píng)價(jià)主要是大學(xué)思想政治教育過(guò)程中人財(cái)物的投入，如思政課時(shí)數(shù)與學(xué)分（規(guī)定課程和自選課程）、生師比（嚴(yán)格按照師生比不低于1:350的比例核定專(zhuān)職思政課教師崗位）、生均經(jīng)費(fèi)（按照本科院校每生每年不低于40元、專(zhuān)科院校每生每年不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各高校應(yīng)按照在校生總數(shù)每生每年不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)思政工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）；定性評(píng)價(jià)主要是有無(wú)，如相關(guān)制度建設(shè)是否完善、組織機(jī)構(gòu)是否完備等。

2.3 評(píng)價(jià)主體選擇問(wèn)題

高校思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)主體是誰(shuí)呢？一般來(lái)講主要包括教育主管部門(mén)（地方主要是教育廳）、省委組織部和宣傳部等，并納入政治巡視、地方和高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議的重要內(nèi)容，包括整體評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)等，在一些特殊地區(qū)特殊情況下也可以委托第三方。

2.4 評(píng)價(jià)對(duì)象選擇問(wèn)題

高校思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象分為學(xué)生、老師、其他教輔人員三個(gè)類(lèi)別。首先是學(xué)生思政教育問(wèn)題，需要考慮學(xué)生的投入和產(chǎn)出，投入主要學(xué)生時(shí)間的投入，而產(chǎn)出是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，記住知識(shí)點(diǎn)是一回事，把它作為自己的行動(dòng)綱領(lǐng)又是另外一回事，當(dāng)然一是要求學(xué)生在大學(xué)期間不能出現(xiàn)負(fù)面事件，包括違法亂紀(jì)失德行為；二是傳播正能量，包括各種各樣值得鼓勵(lì)的行為；其次就是教師，目前高校之所以復(fù)雜是極少部分老師具有公知、腐敗分子、精英和知識(shí)分子等多重身份，這就需要加強(qiáng)高校教師思想政治教育和師德的培養(yǎng)，這也是大學(xué)思想政治教育評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；最后是教輔人員的思想作風(fēng)，如果只有老師在教室苦口婆心的宣傳教育，而教輔人員對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)卡拿索要、欺蒙拐騙，那思想政治教育的效果是可想而知的。高校本質(zhì)上應(yīng)該成為引領(lǐng)移風(fēng)易俗的道德高地和標(biāo)桿。

2.5 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上部分學(xué)者進(jìn)行了探討，主要代表包括康娜、馬立民（2021）提出高校思想政治教育需要從教育者、受教育者、環(huán)境三個(gè)方面明晰評(píng)價(jià)要素的層次結(jié)構(gòu)，從時(shí)間維度、空間維度、邏輯維度三個(gè)象限，探索思想政治教育評(píng)價(jià)的基本路徑；王磊（2017）對(duì)高校思想政治教育實(shí)效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體闡釋。但他們都沒(méi)有就地方應(yīng)用型高校大學(xué)生思想政治教育提出具體的指標(biāo)，在實(shí)踐層面教育部等相關(guān)部門(mén)部分指標(biāo)散見(jiàn)于學(xué)科評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、黨建評(píng)價(jià)等文件中，沒(méi)有提出具體全面可操作的指標(biāo)體系。

3 地方應(yīng)用型高校思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

根據(jù)前面的討論和分析，依據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPR)、層次分析等方法，嘗試構(gòu)建地方應(yīng)用型高校思想政治教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，具體內(nèi)容如下：一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)：決策（權(quán)重15%）、投入（權(quán)重40%）、過(guò)程（權(quán)重25%）、產(chǎn)出（權(quán)重20%）；二級(jí)指標(biāo)將一級(jí)指標(biāo)細(xì)化至13項(xiàng)，具體指標(biāo)如表1所示。在這里特別強(qiáng)調(diào)的相關(guān)部門(mén)只要有違法亂紀(jì)失德、破壞公序良俗的負(fù)面問(wèn)題考核為不及格，即為一票否決。

表1：高校思想政治教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系