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    關于特種設備安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新研究

    2021-11-29 05:24:44喬雄雄
    中國金屬通報 2021年12期
    關鍵詞:特種設備監(jiān)管機構

    喬雄雄,高 剛

    (陜西北元集團錦源化工有限公司,陜西 神木 719319)

    在目前社會飛速發(fā)展的背景下,特種設備已經(jīng)逐漸融入人們的日常生活各個方面,特種設備的加入在很大程度上提升了人民的生活質(zhì)量,極大推動了社會持續(xù)發(fā)展。但是,不可否認的是,特種設備對于社會發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)也存在很大的安全威脅,管理不當將會在造成極其嚴重的安全事故。因此加強特種設備的監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管模式,是當前社會發(fā)展以及人民生活的迫切需求。

    1 特種設備安全監(jiān)管的相關概念

    1.1 特種設備的概念及特點

    特種設備指的是對于人身或財產(chǎn)有較大安全威脅的相關設備。主要分為承壓設備以及機電設備兩大類。承壓設備包括鍋爐、壓力管道以及壓力容器三種;機電設備包括電梯、客運索道、大型游樂設施、起重機械以及廠內(nèi)專用機動車輛等五種。

    特種設備主要有兩個方面的特點:一是威脅生命安全。因為特種設備的運行環(huán)境通常是高溫、高壓或高速等條件,一旦在工作中遇到外在環(huán)境或設備自身等的問題影響,隨時可能會出現(xiàn)爆炸或墜落等安全事故,威脅廣大人民的生命財產(chǎn)安全[1];二是存在潛在風險。特種設備對于廣大群眾的生活、生產(chǎn)起到重要的便利作用,但是同時也存在較大的安全隱患。

    1.2 特種設備安全監(jiān)管的概念

    特種設備安全監(jiān)管指的是負責特種設備安全運行的政府機關部門,其主要工作內(nèi)容包括對安全設備的組織、決策、控制以及監(jiān)督。對于特種設備的管理主要包括監(jiān)察、應急管理以及事故處理三個方面,同時監(jiān)察管理又分為事故的事前、事中和事后管理三方面。針對特種設備的監(jiān)管,我們國家實行的是依照《特種設備目錄》管理的模式,依據(jù)特種設備的不同分類進行全過程的安全監(jiān)管模式。根據(jù)我國行政體系的特點,不同的行政主體在特種設備安全監(jiān)管中承擔著不同的責任,根據(jù)管理權限的不同分為三層四級的監(jiān)管體系。

    2 特種設備安全監(jiān)管存在的問題

    2.1 監(jiān)管人員專業(yè)性不足

    由于特種設備具有較大的危險性以及較強的管理專業(yè)性,因此相關監(jiān)管人員一定要擁有高素質(zhì)的專業(yè)技術能力以及豐富的法律理念,能夠熟練的使用特種設備涉及的有關法規(guī)、文件以及條例等,并將其切實運用到實際問題處理過程中。

    但是目前因為日常工作繁重或培訓力度不足等原因,很多特種設備的監(jiān)管工作人員接受的多是有關法律法規(guī)等理論知識偏多的培訓,但是針對于實際工作的業(yè)務培訓較少,并且隨著很多機構的整合,監(jiān)管人員存在工作任務繁重的現(xiàn)象,一個監(jiān)管人員經(jīng)常需要監(jiān)管多種設備,如醫(yī)療、電梯等,很多時候監(jiān)管工作范圍超出了監(jiān)管工作人員的職能范圍,專業(yè)監(jiān)管能力的不足,致使很多特種設備的監(jiān)管存在較大安全隱患。

    另一方面,特種設備監(jiān)管工作人員的薪酬待遇較低,風險較高但薪酬卻并沒有明顯的差別,致使很多監(jiān)管人員身處安全隱患的工作環(huán)境,卻并沒有享受到較高的薪酬待遇,沒有足夠的工作動力,也就無法激發(fā)監(jiān)管人員對于專業(yè)技能的學習與探求,致使存在較多監(jiān)管人員能力不足的問題。

    2.2 企業(yè)安全意識薄弱

    目前我國的特種設備使用的是自上而下的監(jiān)管方式,這種監(jiān)管模式在管理初期效果是較為明顯的。但是因為在之前計劃經(jīng)濟的年代,企業(yè)基本上都是國有企業(yè),對于特種設備管理工作較為重視,盈利目的并不是十分嚴重,因此對于安全設備的保障關注較多,能夠依照國家相關法規(guī)文件的要求進行特種設備的有效監(jiān)管[2]。但是隨著近年來國家市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,中小民營企業(yè)等的涌現(xiàn),致使企業(yè)盈利性越來越強,自負盈虧的經(jīng)營目標只是很多企業(yè)逐漸開始淡化對于特種設備的安全監(jiān)管工作,將更多的投入到生產(chǎn)經(jīng)營當中,缺乏安全管理意識。

    盡管我國有明文條例規(guī)定企業(yè)對其特種設備的監(jiān)管安全負責。但是在實際的生產(chǎn)經(jīng)營活動當中,很多企業(yè)缺乏嚴格的安全管理意識,將更多的安全監(jiān)管責任推給政府部門,在特種設備出現(xiàn)安全事故的時候,更多的是責任的推卸,或者將安全責任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)工作人員,缺乏安全管理的主動意識。

    2.3 監(jiān)管體系建設不到位

    當前我國的特種設備安全監(jiān)管職能范圍在不斷擴大,相關的要求也進一步提升,對監(jiān)管體系的構建提出了更高的要求。但是目前,我國的質(zhì)量檢測機構、工商局以及食藥監(jiān)等部門之間并沒有進行有效的溝通協(xié)作,部門之間存在較大的獨立運作,為很多工作的開展形成了較大困難,部門之間溝通不到位,整合程度不夠,為很多工作的開展產(chǎn)生了較大阻礙;再有,法律法規(guī)體系不健全,缺少成型的明文條例規(guī)定,與當前經(jīng)濟發(fā)展形勢不相匹配;監(jiān)管經(jīng)費不足,限制著相關監(jiān)管部門工作的順利開展,長期工作經(jīng)費緊張,造成工作人員工作動力不足,監(jiān)管工作開展舉步維艱。

    2.4 檢測機構激勵措施不完善

    特種設備的檢驗檢測機構指的是對特種設備進行定期的檢驗、監(jiān)督與檢查等技術工作的技術機構,是不以營利為目的的公益性事業(yè)法人單位,按照行政級次以及行業(yè)領域進行劃分,各自負責本轄區(qū)內(nèi)有關的特種設備檢驗工作。通過這一特點可以看出,檢測機構存在較強的行業(yè)壟斷性。目前我們國家檢測機構的工作經(jīng)費主要是來源于財政撥款而不是進行項目收費,這種工作方式對于工作人員工作積極性的提升不利。收入與風險和工作強度不掛鉤,致使越來越多的檢測工作人員不在關注檢測質(zhì)量。

    再有,由于目前信息技術的不斷快速發(fā)展,特種設備相應的信息化程度越來越高,但是相應的安全性要求也逐漸提高,而檢測機構作為國家的職能部門,機構設置規(guī)模小,檢測能力有限,越來越難以滿足社會發(fā)展的需求,相應檢測效率降低,造成特種設備檢測合格率下降,出現(xiàn)一系列的質(zhì)量問題。

    3 特種設備安全監(jiān)管創(chuàng)新模式研究

    3.1 加強監(jiān)管人員能力提升

    要不斷強化對特種設備監(jiān)管工作人員的業(yè)務培訓,提升工作人員的專業(yè)能力,不僅僅要加強關于法規(guī)文件等的理論知識技能培訓,同樣要注重對于實際操作技能的提升,注重理論知識與實際操作技能的整合,提升特種設備監(jiān)管工作人員的整體綜合素質(zhì)水平。一方面,可以邀請外部專家進行專題講座、經(jīng)驗交流會等方式進行技能的培訓[3];另一方面,還可以安排具有實際工作能力的工作人員到特種設備實際工作現(xiàn)場進行實際參觀、考察,了解特種設備的運作環(huán)境與生產(chǎn)過程等,注重在實際使用中特種設備的關注細節(jié),在實際的操作中讓監(jiān)管工作人員切實感受到對特種設備監(jiān)管的重點內(nèi)容,實際學習并掌握處理問題的能力。

    另外,伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深入,特種設備監(jiān)管的工作要求逐漸提升,對于專業(yè)人才的需求也在不斷加大,因此要加強對相關高素質(zhì)專業(yè)人才的招聘與引入,通過人才引進的渠道,對于特種設備專業(yè)的高素質(zhì)人才加強政策傾斜,彌補人才短缺問題,通過更多優(yōu)惠政策吸引高素質(zhì)人才進入監(jiān)管部門,提升監(jiān)管機構的整體專業(yè)技能水平。

    3.2 強化企業(yè)安全生產(chǎn)觀念

    對于特種設備的安全監(jiān)管不是監(jiān)管部門自己的職責,需要包括企業(yè)在內(nèi)的多方面綜合配合,僅僅依靠行政部門的監(jiān)管職能很難落實安全保障工作。尤其對于特種設備的企業(yè)單位,作為特種設備安全監(jiān)管中的重要方面,需要承擔起重要的安全責任意識,只有各企業(yè)自覺落實安全監(jiān)管責任意識,才能夠切實保障特種設備安全監(jiān)管工作的順利開展。

    首先,在特種設備生產(chǎn)環(huán)節(jié),企業(yè)就要嚴格落實質(zhì)量安全保障,強化質(zhì)量責任意識,嚴把質(zhì)量關,堅決杜絕存在質(zhì)量問題的特種設備流入市場;其次,特種設備適用企業(yè)還要加強安全管理意識與監(jiān)管理念,通過宣傳培訓的方式提高企業(yè)對于特種設備安全監(jiān)管的責任意識與重視程度,通過多重安全生產(chǎn)與管理制度的制定與執(zhí)行,加強安全風險隱患的排查,加強對安全風險的處理;最后,明確企業(yè)與監(jiān)管職能部門的安全責任劃分,明確安全監(jiān)管責任,加強相互聯(lián)系,通過多種方式進行特種設備的安全監(jiān)管,降低安全隱患的發(fā)生率。

    3.3 推進監(jiān)管體系整合構建

    首先,要加強有關監(jiān)管隊伍的建設,建設一支綜合素質(zhì)較強的監(jiān)管隊伍,確保日常工作培訓數(shù)量與質(zhì)量,加強理論與現(xiàn)實的結合,不斷提高特種設備安全監(jiān)管的監(jiān)管能力與水平;其次,加強對于特種設備安全監(jiān)管的財政資金投入,保障特種設備安全監(jiān)管具有充足的運行經(jīng)費,不僅要加強工作人員的待遇水平,還要重視對于檢測設備的專業(yè)化配備以及技能培訓等經(jīng)費的支出,通過適當?shù)募畲胧┨岣邫z測工作水平與檢測質(zhì)量;再次,強化各級政府與部門之間的橫向溝通和交流,不僅僅在特種設備監(jiān)管部門內(nèi)部之間加強合作與交流,更要加強其他相關部門之間的溝通協(xié)作,多方面的協(xié)作能夠幫助提升監(jiān)管能力與水平[4];最后,完善責任追究制度建設,加強相關法律法規(guī)制度的建設與執(zhí)行力度,通過法律條款的規(guī)定降低相關違法違規(guī)事件對安全底線的觸碰,依法追究相關安全事件責任人的法律責任。

    3.4 逐步推進檢測機構改革

    我國目前采用的是監(jiān)管與檢測結合的監(jiān)管方式:監(jiān)管單位對檢測單位進行監(jiān)督與指導,檢測單位負責對特種設備進行檢測,因其屬于自收自支的事業(yè)單位,因此具有壟斷地位,可以采用適當?shù)姆绞綄z測機構進行改革。

    站在國家整體開放式發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境下,適當放開對于特種設備檢測機構的管理。但是對于具體如何放開,放開多少的問題要嚴格監(jiān)管。要站在我國發(fā)展的具體國情下,適當引入第三方的檢測機構進行競爭性管理。通過第三方檢測機構的引入,再結合監(jiān)管機構的監(jiān)督與管理,一方面加強檢測機構的市場競爭力,破除之前壟斷性的檢測機構管理方式,通過市場競爭,提升檢測機構的服務能力與檢測水平,提高用戶的服務體驗;另一方面,通過第三方檢測機構的競爭性引入方式,將檢測費用逐漸市場化與透明化,進一步降低企業(yè)特種設備檢測的費用成本;再有就是通過市場競爭的優(yōu)勝劣汰方式,加強對檢測機構的管理,對于不合格的檢測與低質(zhì)量的服務進行嚴肅處理,進一步優(yōu)化檢測市場環(huán)境。

    4 結語

    綜上所述,對特種設備的安全監(jiān)管直接影響到國家安全、社會穩(wěn)定。目前階段我國的特種設備安全監(jiān)管模式存在較多問題,在國家不斷深化經(jīng)濟體制改革、改變政府工作職能的時代背景下,推動事業(yè)機構進行變革,改變特種設備安全監(jiān)管模式,不斷進行創(chuàng)新性研究與探索具有重要的現(xiàn)實意義,要以我國目前特種設備安全監(jiān)管模式存在的問題為突破口,以問題為導向進行創(chuàng)新性的改革,不斷加快建設具有我國特色的特種設備安全監(jiān)管新模式。

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