海曙：“三聯(lián)”模式助推基層合法性審查提質(zhì)增效

文|姜一寅

今年以來，海曙區(qū)堅(jiān)持以數(shù)字技術(shù)為基層司法改革賦能，著力構(gòu)建基層合法性審查“三聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)了線上審查、高效審查、聯(lián)動(dòng)審查、精準(zhǔn)審查。今年上半年，該區(qū)共辦理合法性審查1489件，審查周期平均縮短50%以上，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政爭(zhēng)議量同比下降68%，行政訴訟案件敗訴率同比下降70%。

數(shù)據(jù)聯(lián)通多管齊下提效率

固化平臺(tái)造好“發(fā)動(dòng)機(jī)”。依托浙政釘平臺(tái)，開發(fā)合法性審查線上模塊，在建立詳細(xì)、完備的審查目錄基礎(chǔ)上，對(duì)事項(xiàng)審批編號(hào)、發(fā)起部門、項(xiàng)目名稱、資料清單、審批意見等信息要素進(jìn)行“一站式”全景展示，實(shí)現(xiàn)合法性審查與報(bào)備管理高效化、規(guī)范化、公開化。推進(jìn)合法性審查“申請(qǐng)—審批—辦理—抄送”一站式全流程網(wǎng)辦，提示材料所需標(biāo)準(zhǔn)清單，設(shè)置審查時(shí)限提醒警示，并組建“合法性審查溝通”微信群，做到進(jìn)度實(shí)時(shí)溝通、問題實(shí)時(shí)化解。

細(xì)化流程安好“加速器”。在合法性審查流轉(zhuǎn)過程中，每位操作人均需使用電子簽名、簽章保證流轉(zhuǎn)效率，省去線下跑腿簽字環(huán)節(jié)，極大縮短了審查時(shí)長(zhǎng)。在該模式推動(dòng)下，從發(fā)起審查申請(qǐng)到黨政辦、司法所、顧問律師三方審查，最快僅需1小時(shí)41分，變“見面辦”為“遠(yuǎn)程辦”。

海曙區(qū)洞橋司法所運(yùn)用線上合法性審查模塊，對(duì)相關(guān)文書進(jìn)行審查。 海曙區(qū)司法局供圖

優(yōu)化規(guī)則裝好“修正儀”。針對(duì)行政合同審查數(shù)量較多的實(shí)際情況，創(chuàng)新簡(jiǎn)易審查模式，推出行政機(jī)關(guān)合同合法性審查（簡(jiǎn)易程序）模塊，審查形成格式化行政機(jī)關(guān)合同，提高備案審查效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，針對(duì)同類型審查事項(xiàng)的審查情況，提取高頻修改意見，制作規(guī)范模板，降低審查成本和涉訴風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在完成線上合法性審查后，各科室承辦人可將“已正式蓋章的合同（文件）”通過圖片、文字等形式上傳平臺(tái)，法治審查小組通過隨機(jī)查看已上傳的電子卷宗評(píng)查審核意見采納情況，同步實(shí)現(xiàn)案件電子化歸檔和評(píng)查工作“線上辦”。

強(qiáng)化保密上好“保險(xiǎn)閥”。以保密要求為基本要求，準(zhǔn)確把控文件內(nèi)容，嚴(yán)格遵守涉密類事項(xiàng)必須線下審查規(guī)定，按照保密層級(jí)做好審查方式分類，送審文件、起草說明和其他有關(guān)材料統(tǒng)一采用紙質(zhì)稿，與線上流程“雙線并查”。

精準(zhǔn)聯(lián)辦多方聚力促進(jìn)度

編制一份清單。結(jié)合基層合法性工作實(shí)際開展情況，編制全市首份“重大執(zhí)法決定法治審核事項(xiàng)指導(dǎo)清單”，對(duì)七大審查范圍清單和五大類審查內(nèi)容清單加以分類明確，針對(duì)不同的合法性審查事項(xiàng)，自定義選擇匹配聯(lián)審對(duì)象，形成個(gè)性化表單和流轉(zhuǎn)流程。如在推進(jìn)合同聯(lián)審方面，在進(jìn)行合法性審查同時(shí)，同步流轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)專業(yè)人員，對(duì)合同上有關(guān)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行合規(guī)性審查，進(jìn)行“合法+合規(guī)”雙重把關(guān)。

制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。推行街道合法性審查“標(biāo)準(zhǔn)化”運(yùn)行，暢通審查流程、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，制定五大類審查項(xiàng)目的流程圖、管理辦法以及各類流轉(zhuǎn)、報(bào)備等模板，確保形成閉環(huán)不遺漏。同時(shí)，著力規(guī)范合法性審查工作檔案，對(duì)檔案封面、目錄及具體材料內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，全部實(shí)現(xiàn)“一審一案”分類管理，確保基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)事半功倍。

實(shí)施一項(xiàng)制度。推動(dòng)合法性審查向村社一級(jí)延伸，立足該區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府信息公開多源于村級(jí)事務(wù)管理的實(shí)際情況，“深耕深挖”實(shí)施村社三級(jí)審查制度。第一級(jí)由行政村開展實(shí)體自查，對(duì)合同真實(shí)性負(fù)責(zé)；第二級(jí)由聯(lián)村法律顧問開展法律審查，并出具法律意見書；第三級(jí)由農(nóng)村集體三資服務(wù)中心開展規(guī)范化審查，在備案入賬時(shí)對(duì)前兩級(jí)所附材料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，形成長(zhǎng)效審查閉環(huán)機(jī)制，從源頭上對(duì)村級(jí)法律事務(wù)做好規(guī)范，有效避免一批涉村行政案件的發(fā)生。

力量聯(lián)動(dòng)多措并舉補(bǔ)短板

“搭臺(tái)”促合力。著力破解基層合法性審查力量尚顯薄弱的問題，打造“1+17+X”審查隊(duì)伍組建模式?！?”即區(qū)司法局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體，各司法所具體負(fù)責(zé)，解決專業(yè)性質(zhì)量問題；“17”即17個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委副書記分管，黨政辦牽頭組織協(xié)調(diào)；“X”即難點(diǎn)文件片組聯(lián)審，將若干地域臨近的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“連點(diǎn)成片”，將重大疑難問題提交區(qū)級(jí)“智庫”聯(lián)審，并對(duì)典型案例或其他法律事務(wù)定期會(huì)商研判，主要文件報(bào)兩辦審查，充分積累合法性審查“素材庫”。

“造血”強(qiáng)內(nèi)力。一方面，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵因素”、審查人員“中堅(jiān)力量”和法律顧問“有效保障”作用，制定法律專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)配強(qiáng)合法性審查隊(duì)伍力量。目前全區(qū)17個(gè)基層司法所審查人員中有12人具備法學(xué)專業(yè)背景，其中4人為公職律師。另一方面，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能提升，組織相關(guān)培訓(xùn)會(huì)2場(chǎng)，印制《合法性審查工作資料匯編》供各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）查閱學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊合法性審查人員業(yè)務(wù)工作短板。

“引流”收外力。專項(xiàng)列支審查經(jīng)費(fèi)以明確保障標(biāo)準(zhǔn)，抓好資金落實(shí)，確保合法性審查工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。聘請(qǐng)專業(yè)律師開展線上聯(lián)審，涉及行政法、民商法等多領(lǐng)域，并與多家律師事務(wù)所達(dá)成戰(zhàn)略合作，組建包含行政法、民法、商法等領(lǐng)域律師的法律顧問團(tuán)隊(duì)，和法治員、社區(qū)法律顧問等人員共同組成“法治審查小組”，“對(duì)癥”破解難題；發(fā)揮政法隊(duì)伍“一盤棋”效能，與對(duì)口基層法庭開展“法治聯(lián)建”，邀請(qǐng)法庭骨干赴街道開展法律宣講，積極參與基層治理難題的研判和破解，提高審查專業(yè)化水平。