環(huán)保部發(fā)布排污許可管理辦法

朱妍

環(huán)保部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》），明確排污單位須依法持有排污許可證，按照相關(guān)規(guī)定排放污染物。同時細(xì)化了排污許可證的核發(fā)管理，推動環(huán)境監(jiān)管從以濃度為主轉(zhuǎn)向濃度和總量監(jiān)管并重。

據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地從20世紀(jì)80年代起推行排污許可試點工作，目前至少有28個?。▍^(qū)、市）已出臺地方規(guī)定，共向約24萬家單位發(fā)放舊版排污許可證。但試點同時，也暴露出排污許可管理交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”，及監(jiān)管處罰不力、排污單位落實不到位等問題。對此，《管理辦法》在總結(jié)火電等行業(yè)新版排污許可證管理的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。

《管理辦法》的重要改革之一，即統(tǒng)一排污單位污染物排放總量核算原則。在法律層面進(jìn)一步明確許可排放量就是總量控制指標(biāo)，解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問題。同時規(guī)定統(tǒng)一計量方法，要求企業(yè)自行監(jiān)測，避免“一企多數(shù)”情況發(fā)生。

除進(jìn)一步規(guī)范排污許可證管理，《管理辦法》還著重強(qiáng)調(diào)排污者責(zé)任。要求排污單位承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)，是取得排污許可證的重要前提。自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告是排污單位自行判定達(dá)標(biāo)、及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題及核算實際排放量的重要基礎(chǔ)，及其自證守法的關(guān)鍵，也是環(huán)保部門核查判定的執(zhí)法依據(jù)。信息公開制度則是強(qiáng)化排污單位持證依證排污意識，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。

尤其針對“信息公開”，《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進(jìn)行公開，在執(zhí)行排污許可證過程中公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告內(nèi)容。核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后，應(yīng)公開排污許可證正副本中的基本事項、承諾書和許可事項。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺上公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的排污單位名單。

針對監(jiān)管環(huán)節(jié)，《管理辦法》提出“依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法”。要求監(jiān)管執(zhí)法部門制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次；在執(zhí)法中對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。同時規(guī)定，排污單位發(fā)生異常情況時如果及時報告，且主動采取措施消除或減輕違法行為危害后果的，應(yīng)依法從輕處罰。

科技裝備

日前，中國西電集團(tuán)自主研發(fā)的世界首套±10千伏/60兆瓦半全橋混合拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的柔性直流換流閥系統(tǒng)解鎖成功，其中換流閥與閥控系統(tǒng)均由中國西電集團(tuán)公司所屬的西安西電電力系統(tǒng)有限公司（以下簡稱“西電電力系統(tǒng)”）自主研制。

該換流閥的成功解鎖，標(biāo)志著西電電力系統(tǒng)在柔性直流換流閥的技術(shù)研發(fā)中取得了又一次突破，也為烏東德特高壓直流工程順利實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

為保證系統(tǒng)調(diào)試的順利進(jìn)行，西電電力系統(tǒng)首次提出了半全橋混合拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的柔性直流換流閥的起動方法，從模塊裝配到模塊試驗、閥段試驗，再到閥塔的搭建及測控系統(tǒng)的安裝調(diào)試，順利完成了系統(tǒng)解鎖、緊急停運(yùn)、無功功率升降、降直流電壓運(yùn)行等試驗項目，進(jìn)一步驗證了該類型換流閥的起動方法，攻克了柔性直流換流閥在全電壓范圍內(nèi)降壓運(yùn)行等難題。任軍輝 王小康

世界首臺百萬千瓦轉(zhuǎn)輪

率先開焊

日前，世界首臺百萬千瓦轉(zhuǎn)輪在東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司（以下簡稱“東方電機(jī)”）白鶴灘轉(zhuǎn)輪加工廠率先開焊，這標(biāo)志著東方電機(jī)白鶴灘百萬千瓦機(jī)組生產(chǎn)進(jìn)入了新階段，具有重要的里程碑意義。

據(jù)悉，東方電機(jī)白鶴灘轉(zhuǎn)輪加工廠房長149.78米，寬28.52米，高26.343米，最大起吊能力500噸。轉(zhuǎn)輪廠房于2017年8月正式移交給東電。

白鶴灘水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪直徑8.62米，高度3.92米，重量超過350噸。轉(zhuǎn)輪由上冠、下環(huán)、葉片單件分別鑄造進(jìn)行精加工，運(yùn)輸至工地廠房后焊接成為整體。由于運(yùn)輸條件的限制，轉(zhuǎn)輪上冠分為大小不同的兩瓣，下環(huán)分為相同大小的兩瓣進(jìn)行運(yùn)輸。白鶴灘轉(zhuǎn)輪有15片葉片，每片葉片重達(dá)11噸。白鶴灘轉(zhuǎn)輪的焊接工作量巨大，每片轉(zhuǎn)輪需要熔敷金屬的重量達(dá)到了約13噸。楊靜

“十三五”生物質(zhì)發(fā)電

規(guī)劃修訂啟動

日前，筆者從中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟獲悉，國家能源局綜合司《關(guān)于開展“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃修訂工作的通知》已經(jīng)下達(dá)至各省（區(qū)）能源主管部門。各省需在3月底前完成相關(guān)修訂工作并將本地區(qū)項目規(guī)劃內(nèi)容上報國家能源局。

《通知》要求，申請納入國家生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局修訂方案的項目必須符合國家可再生能源基金支持政策和本地區(qū)“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)為熱電聯(lián)產(chǎn)項目，且單個項目平均裝機(jī)容量不超過3萬千瓦。省級生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃中的生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃修訂內(nèi)容，應(yīng)與本地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期規(guī)劃做好銜接，“十三五”期間規(guī)劃項目布局應(yīng)與中長期規(guī)劃保持一致。姚金楠

山西深化

煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)

日前，山西省煤炭工業(yè)廳對外稱，今年山西省將深化煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，提升現(xiàn)代化供給水平。到年底全省要形成先進(jìn)產(chǎn)能約5.3億噸，占生產(chǎn)總能力的比重要達(dá)到50%以上。

據(jù)介紹，山西省煤炭工業(yè)廳將從三方面著手推進(jìn)此項工作：即創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的重要抓手，實施對標(biāo)創(chuàng)建工程，認(rèn)真抓好“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、考核定級、動態(tài)監(jiān)管”三個環(huán)節(jié)；實施對標(biāo)提升工程，鼓勵二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦對標(biāo)一級，改進(jìn)工藝技術(shù)，改造設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)管理措施，推動煤礦從二級提升到一級；建設(shè)特級安全高效礦井。王龍飛

全國累計核發(fā)

排污許可證2萬余份

環(huán)保部近日公布，截至2017年底，全國已核發(fā)火電、焦化、石油煉制等15個行業(yè)排污許可證2萬余份。

環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，排污許可制改革實施1年來，總體進(jìn)展順利。環(huán)保部制定了《排污許可管理辦法（試行）》，基本完善技術(shù)體系框架，并發(fā)布火電等15個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、10項自行監(jiān)測技術(shù)指南及其他配套技術(shù)規(guī)范；建成全國排污許可證管理信息平臺；推動環(huán)評、總量控制、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，強(qiáng)化執(zhí)法信息化、規(guī)范化，加快形成以排污許可為基礎(chǔ)、精簡高效的固定污染源環(huán)境管理制度體系。高敬