精準(zhǔn)施策 創(chuàng)新舉措織密織牢森林草原火災(zāi)防控網(wǎng)
—— 安澤縣森林草原防火經(jīng)驗做法

山西省安澤縣地處臨汾、長治、晉城三市交界，全縣林木覆蓋率67.2%，有林面積198萬畝，耕地面積32萬畝（80%以上為農(nóng)林交錯區(qū)），是國家Ⅰ級森林火險。近年來，安澤縣始終將森林防火擺在突出位置，立足于“防”、創(chuàng)新舉措，摸清癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，森林防火各項工作取得明顯成效，構(gòu)筑起一道森林資源和人民生命財產(chǎn)安全的銅墻鐵壁。

思想重視站位高

安澤作為林業(yè)大縣、森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)，一直以來森林防火都是全縣上下的一項大事要事，但是歷史上也發(fā)生過多起森林火災(zāi)，尤其是2006年、2007年、2010年還發(fā)生過“著火7天、萬人救援”的大火災(zāi)，2016年全年森林火情起數(shù)達(dá)到17起，可以說在森林防火上安澤有著較為深刻的教訓(xùn)。

近年來，縣委、縣政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，嚴(yán)格按照省、市關(guān)于森林防火的各項決策部署，始終將森林防火作為全縣的一項中心工作，特別是深刻汲取以往火災(zāi)教訓(xùn)，科學(xué)把握防火規(guī)律，在隊伍建設(shè)、源頭管控、群防群治、應(yīng)急救援等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，逐步建立了“思想站位高、制度體系化、工作舉措實、財政投入大”的防控格局，全縣森林火情起數(shù)由2016年的17起逐漸降至2020年的無1起人為火情，實現(xiàn)了防火重點縣森林防火形勢持續(xù)向好的良好局面。

機制完善體系化

森林防火是一項群眾性、綜合性、系統(tǒng)性很強的工作。多年的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，森林防火關(guān)鍵在“防”。堅持以防為主、以村為主、以人為主“三個為主”，邊探索邊完善了一系列管用實用的機制和體系。

健全的組織體系。縣、鄉(xiāng)、村三級全部成立森林防火指揮部或領(lǐng)導(dǎo)組，由各級黨政“一把手”擔(dān)任指揮長或組長，書記、縣長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門共同抓，并定期召開專題會議部署推進(jìn)防火工作。特別是在火災(zāi)防救組織體系上，大到整個防滅火指揮系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，小到對講機由誰負(fù)責(zé)發(fā)放，都逐項予以明確，做到簡潔明了、一看即懂，實現(xiàn)應(yīng)急救援高效運轉(zhuǎn)、無縫銜接。

立體的監(jiān)控體系。將林邊、地邊、田邊、路邊、村邊“五邊”作為監(jiān)控和巡查的重點區(qū)域，天空利用衛(wèi)星和森林防火智能信息化系統(tǒng)、無人機實時監(jiān)控；山頭制高點南北中建立3個縣級嘹望塔、67個行政村設(shè)立209名村級嘹望哨，全天候嘹望、監(jiān)測；田間地頭、山林溝壑94支巡查隊伍全天候巡查，實現(xiàn)“五邊”等重點區(qū)域立體化監(jiān)控、網(wǎng)格化管理“全覆蓋”，真正實現(xiàn)一旦有情況早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

嚴(yán)密的盯防體系。一是精準(zhǔn)盯防守“五頭”。實行縣領(lǐng)導(dǎo)包村，鎮(zhèn)、村黨員干部包山頭、包地頭、包墳頭、包人頭、包源頭“五頭”包聯(lián)責(zé)任制，各村“五頭”全部落實到具體責(zé)任人，進(jìn)行重點盯防、精準(zhǔn)盯防。特別是對全縣12485個墳頭的監(jiān)管全部建立監(jiān)管盯防臺賬，責(zé)任明確到人，做到“上墳前溝通、上墳后銷號”。二是精準(zhǔn)設(shè)卡看“五口”。重要節(jié)點設(shè)卡到位。盯緊春節(jié)、清明節(jié)、寒衣節(jié)等重要節(jié)點，在村口、溝口、路口、卡口、入口等“五口”設(shè)卡登記、檢查、提醒，嚴(yán)防燒紙、燃香等祭祀用火。重點地段設(shè)卡到位。針對青松嶺、紅葉嶺等集中連片森林，設(shè)置28個防火檢查站，派專人值守，登記、檢查、提醒，嚴(yán)防火源進(jìn)山。針對農(nóng)林交錯區(qū)的地塊,要求重點戶帶著防火導(dǎo)旗上工，插到地頭干活，做到時時處處提醒。重要時段設(shè)卡到位。將每年3月初至4月中旬確定為森林防火特險期中的特險期，組織各村結(jié)合實際，在“五口”設(shè)卡檢查排查，嚴(yán)防火源進(jìn)山和農(nóng)事活動用火。三是精準(zhǔn)監(jiān)管三針對。針對重點戶，進(jìn)行重點監(jiān)控。對于老年人、半勞力、在農(nóng)林交錯區(qū)的戶，組織村干部提前入戶作工作，必要時村里組織黨員干部幫助“趕工”，確保不誤農(nóng)時。同時，充分發(fā)揮地鄰監(jiān)督、提醒作用，就近監(jiān)督，隨時提醒，嚴(yán)防因“趕工”違規(guī)用火。針對重點人，進(jìn)行分類監(jiān)控。向牛羊工、山莊窩鋪住戶發(fā)放迷彩服和紅袖章,讓他們由被監(jiān)管對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑鸨O(jiān)督員，提醒自己、監(jiān)督他人，全面摸清全縣198戶199名癡呆傻人員具體情況，除與監(jiān)護(hù)人簽訂責(zé)任書外，建立黨員干部包聯(lián)臺賬，重點監(jiān)管。尤其是防火特險期內(nèi)，將病情較重的精神類病人等特殊重點人送至定點醫(yī)院治療。針對特殊事項,進(jìn)行特殊監(jiān)控。對村民進(jìn)廟燒香、“過周年”、圈墳、結(jié)婚前上墳等特殊事項，實行申報登記制度。對外來施工隊、旅游者、上山采藥者各村落實專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，要求外來生產(chǎn)經(jīng)營性單位主要負(fù)責(zé)人簽防火責(zé)任書，全體員工手寫防火承諾書。對外來旅游者、上山采藥者進(jìn)行登記，現(xiàn)場寫防火承諾書。村嘹望員重點加強嘹望監(jiān)督,嚴(yán)防嚴(yán)禁違規(guī)用火行為。

健全的隊伍體系?？h、鄉(xiāng)、村三級全部建立森林防火隊伍。縣級成立175人的專業(yè)森林防護(hù)大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火特險期組建至少50人的森林防護(hù)應(yīng)急中隊，各村均組建1支10人以上的村級應(yīng)急小分隊，均由縣大隊駐防各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急分隊進(jìn)行集中訓(xùn)練和培訓(xùn)。

明晰的責(zé)任體系。一是落實范圍。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各村、各林場等部門管控范圍進(jìn)行明確，特別是各村各個片區(qū)的每一名包聯(lián)責(zé)任人管控區(qū)域的四至非常明確，不存盲區(qū)，不留死角，做到監(jiān)管全覆蓋。二是落實任務(wù)。縣政府根據(jù)各時段防火特點，及時下達(dá)各階段防火重點工作任務(wù)清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域內(nèi)工作任務(wù)詳細(xì)、要求明確。三是落實責(zé)任?？h政府與6個鎮(zhèn)67個行政村層層簽訂森林防火責(zé)任書，全縣各村與1340 名具體包片責(zé)任人簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)、壓實到人。同時，將縣、鄉(xiāng)包村干部、村兩委干部、瞪望員等人員職責(zé)和防救預(yù)案印制成冊，人手一本，對照履職盡責(zé)。

嚴(yán)格的監(jiān)督體系?？h委、縣政府像抓脫貧攻堅督查一樣抓防火督查，制定鎮(zhèn)、村兩級《森林防火工作督查清單》，全縣28名縣級領(lǐng)導(dǎo)全部上陣，對67個村開展常態(tài)化掛牌督戰(zhàn)“全覆蓋”。防火特險期內(nèi)縣委、政府、紀(jì)委監(jiān)委專門派出督導(dǎo)檢查組，采取“四不兩直”方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及各村、各林場森林防火工作開展督導(dǎo)檢查，從嚴(yán)督促落實，從嚴(yán)問責(zé)問效，近三年，對森林防火工作失責(zé)的各級黨員干部進(jìn)行問責(zé)、約談，有力推動了各項防火措施的精準(zhǔn)高效落實。

工作創(chuàng)新舉措實

有效宣傳零距離。一是到戶“全部覆蓋”。每年對全縣24147戶農(nóng)戶開展防火明白紙、禁火令入戶上墻“全覆蓋”，尤其是對農(nóng)林交錯區(qū)的重點戶和外來作業(yè)單位，進(jìn)行重點發(fā)放、重點宣傳和重點講解。二是到人“一個不落”。不僅要宣傳入戶，關(guān)鍵是宣傳到所有家庭成員，尤其是針對家中有老人、有返鄉(xiāng)人員、有學(xué)生以及老人孩子一個戶、分開住等農(nóng)戶，采取多次入戶宣傳、打電話叮囑等方式，確保宣傳覆蓋所有家庭成員。三是到心“時時提醒”。除“入戶見人”宣傳外，還圍繞“入腦入心”開展形式多樣的實用宣傳。村里垃圾車全部懸掛小喇叭，早晚進(jìn)村入戶收運垃圾時播放，電視臺滾動播放。摩托車掛小喇叭，宣傳只有三句話:“野外用火、罰款三千”“上午點火、下午坐牢”“一人點火、全村無獎”。家家都有三輪車，車車全噴森防語。四是年畫“有奇效”。創(chuàng)新開展“森林防火、人人有責(zé)”抽獎活動，每年“清明節(jié)”前給所有農(nóng)戶發(fā)一張帶有編號的森林防火主題年畫(相當(dāng)于一戶一張大獎抽獎券)，年底臘月廿三在縣春節(jié)聯(lián)歡晚會上進(jìn)行直播抽獎，群眾關(guān)注度十分高。同時大力宣傳年內(nèi)“一人點火、全村無獎”的抽獎規(guī)則。一張年畫，既引起全縣人民對防火工作的高度關(guān)注，解決了以往禁火令、明白紙發(fā)下去沒人看、無人在意的問題，也有效構(gòu)建了全民操心、相互株連，互相約束、互相監(jiān)督的防火機制。

重罰多獎促聯(lián)防?？h、鄉(xiāng)、村三級全面加強對違規(guī)野外用火的監(jiān)控和打擊，見煙就查、見火就罰，一罰三千、成災(zāi)就抓，形成森林防火的高壓態(tài)勢。在重罰的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實行三項激勵措施。“森林防火文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建有獎。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村中持續(xù)開展了“森林防火文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。每年“全村無火、每戶50元”“全鎮(zhèn)無火、重獎50萬”。一旦發(fā)生火情，取消獎勵。宣傳年畫有獎。在全縣農(nóng)戶中持續(xù)開展“森林防火、人人有責(zé)”農(nóng)戶抽獎活動。野外用火舉報有獎。對舉報野外用火行為查實的，最低獎勵500元，且上不封頂。通過以上三項獎勵措施，充分調(diào)動起廣大群眾關(guān)注防火、參與防火、支持防火的積極性，讓群眾自覺做到自我約束、相互監(jiān)督，在全縣形成了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的防火格局。特別是自2019 年清明節(jié)以來，全縣基本實現(xiàn)了無火祭祀、文明祭祀的良好成效。

村村嘹望早發(fā)現(xiàn)。全縣67個行政村設(shè)立103個嘹望哨209名村級嘹望員，全天候進(jìn)行嘹望監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)“冒煙”或野外用火行為，立即報告村委，鄉(xiāng)、村兩級及林業(yè)部門第一時間進(jìn)行處置和查處，堅決把火災(zāi)消除在萌芽狀態(tài)。

靠前駐防早處置。防火特險期，縣森防大隊化整為零、靠前駐防，向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐8名專業(yè)森林防火隊員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火應(yīng)急分隊，開展防火宣傳、巡邏、違規(guī)用火查處、村級防火隊伍培訓(xùn)演練等各項工作，使專業(yè)化防火工作直插基層、直達(dá)一線。同時，一旦發(fā)生火情，能夠在最短時間抵達(dá)火場，科學(xué)處置、防止蔓延。

保障到位投入大

在縣財力十分緊張的情況下，縣上每年都擠出近2000萬元對森林防火工作進(jìn)行保障。工資經(jīng)費足額保障。對縣森防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村防火經(jīng)費、人員工資進(jìn)行足額保障，尤其是對縣森防大隊隊員實行“工齡+績效”工資，每三年調(diào)整一次，確保防火隊伍穩(wěn)定、素質(zhì)過硬。裝備足額保障。配備專用水車22輛、運兵車21輛，落實社會備用水車10余輛，為各村配備便攜式高壓水槍300臺。每年再根據(jù)需要新購置車輛、裝備，修整防火通道，全力保障防火設(shè)施設(shè)備齊全、道路通暢。森林保險足額保障。對全縣所有森林資源全部進(jìn)行投保，將風(fēng)險降到最低，將損失降到最小。