提升革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理效能的執(zhí)政文化建設(shè)路徑探討

顏俊儒，李旻罡

（綿陽師范學(xué)院，四川 綿陽 621000）

隨著國家扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)力推動(dòng)和順利完成，革命老區(qū)鄉(xiāng)村的建設(shè)、治理取得了不少進(jìn)展，但是仍然存在不足的地方，影響了其效能提升。實(shí)務(wù)界從黨建、鄉(xiāng)村振興等方面著手去探討鄉(xiāng)村治理問題，學(xué)界一般也是從這些視角進(jìn)行研究。革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理不僅可以從黨建和鄉(xiāng)村振興入手，還可以從深層次的執(zhí)政文化入手；通過基層的執(zhí)政文化建設(shè)，能夠系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村治理各個(gè)要素的現(xiàn)代化建設(shè)問題，因?yàn)閳?zhí)政文化具有諸多的治理功能。因此，從執(zhí)政文化建設(shè)視角探討革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 當(dāng)下革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理效能不高的執(zhí)政文化分析

伴隨鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理也經(jīng)歷了不平凡的歷程，取得了諸多成績，但還存在不足和困境。這些不足與困境，表面上是鄉(xiāng)村治理本身現(xiàn)代化建設(shè)不足和各類治理資源的供給不足問題，但實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)執(zhí)政文化在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)的不足與滯后問題，很多的亞政治文化影響革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理效能的提升。

1.1 現(xiàn)代治理的理念不足，凸顯基層執(zhí)政文化的思想文化建設(shè)不足

鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)，需要先進(jìn)、科學(xué)的理念引領(lǐng)。但當(dāng)下革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理行進(jìn)中，依法治理的理念融入不足，人治理念依然占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌?；制度化治理的理念不牢固，采用地方?xí)俗治理的理念還很強(qiáng)；科學(xué)治理的理念沒有完全形成，把握鄉(xiāng)村治理規(guī)律的意識(shí)不強(qiáng)烈；專業(yè)化治理的理念不充足，針對鄉(xiāng)村治理各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性治理理念還不夠強(qiáng)烈。這些不足，彰顯了農(nóng)村地區(qū)思想文化層面的先進(jìn)執(zhí)政文化建設(shè)不足。

1.2 現(xiàn)代治理的手段運(yùn)用不足，凸顯基層執(zhí)政的制度文化建設(shè)不足

鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)需要采用現(xiàn)代的治理方式進(jìn)行。這些鄉(xiāng)村治理中，積極采用了一些現(xiàn)代治理的手段，比如法治與網(wǎng)絡(luò)等。但是整體看來，鄉(xiāng)村治理的方式上還存在不足，需要改進(jìn)的地方還很多。一方面，法治的手段和網(wǎng)絡(luò)手段在內(nèi)的現(xiàn)代治理手段使用還不夠；另一方面，制度治理的方式采用不足，習(xí)俗治理方式依然起著很大作用。這些問題彰顯先進(jìn)執(zhí)政文化的制度文化層面建設(shè)不足。

1.3 現(xiàn)代治理的主體力量發(fā)揮不夠，凸顯基層執(zhí)政的組織文化與行為文化建設(shè)不足

鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)，需要調(diào)動(dòng)盡可能多的主體發(fā)力。但是革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織的三化現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)組織的作用發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)村精英的培育和作用還有待進(jìn)一步推動(dòng)，一般村民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮不高；黨員干部的帶頭作用有待進(jìn)一步激發(fā)。這些問題彰顯基層執(zhí)政的組織文化和行為文化建設(shè)滯后。

2 以執(zhí)政文化建設(shè)提升革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理效能的對策

影響革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理的因素，主要有物質(zhì)保障問題、理念、主體力量、方式等，這些因素的現(xiàn)實(shí)情況彰顯鄉(xiāng)村地區(qū)先進(jìn)執(zhí)政文化建設(shè)的滯后與不足。鑒于此，在加大對鄉(xiāng)村物質(zhì)資源的供給外，革命老區(qū)應(yīng)更多地考慮和積極把握鄉(xiāng)村治理的演變規(guī)律，以先進(jìn)的執(zhí)政文化建設(shè)入手，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，以此不斷提升治理效能。

2.1 加強(qiáng)基層執(zhí)政的思想文化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

治理理念是鄉(xiāng)村治理的先導(dǎo)，與執(zhí)政的思想文化建設(shè)息息相關(guān)。執(zhí)政的思想文化建設(shè)，主要取決于黨員干部和群眾的思想文化素養(yǎng)。治理效能的提升需要加強(qiáng)執(zhí)政的思想文化建設(shè)，以形成現(xiàn)代的治理理念。因此，革命老區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代治理理念構(gòu)建的需要，著手基層執(zhí)政的思想文化建設(shè)，通過各種形式，以學(xué)習(xí)黨的最新執(zhí)政理念、執(zhí)政思想和執(zhí)政理論為主，積極開展當(dāng)?shù)攸h員干部的思想教育，加強(qiáng)黨員干部的治國理政的思想文化素養(yǎng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層面形成強(qiáng)大的治理共識(shí)；通過活動(dòng)與學(xué)習(xí)的形式，做好群眾的思想教育工作，大力推動(dòng)執(zhí)政理論的社會(huì)化發(fā)展，不斷提升一般群眾參與治理的思想文化素養(yǎng)，以此不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。

2.2 加強(qiáng)基層執(zhí)政的組織文化和行為文化建設(shè)，建設(shè)好鄉(xiāng)村治理的主體力量，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村治理多主體協(xié)同運(yùn)行

鄉(xiāng)村治理效能如何，關(guān)鍵取決于治理主體，治理主體的作用發(fā)揮如何與基層執(zhí)政的組織文化建設(shè)、行為文化建設(shè)息息相關(guān)。因此，革命老區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代治理主體建設(shè)的需要，從組織和行為層面做好相應(yīng)的執(zhí)政文化建設(shè)，以此不斷壯大治理的主體力量：

一是做好基層執(zhí)政的組織文化建設(shè)，以基層黨組織建設(shè)為主體，積極建設(shè)社會(huì)組織，以此健全鄉(xiāng)村治理效能提升的組織體系。除了抓好黨支部的組織建設(shè)覆蓋到鄉(xiāng)村的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)村落、各個(gè)組織外，革命老區(qū)應(yīng)以建設(shè)創(chuàng)新國家為契機(jī)，積極建設(shè)創(chuàng)新型基層組織；以建設(shè)學(xué)習(xí)國家為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；以服務(wù)型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)服務(wù)型組織建設(shè)，以此加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的組織文化建設(shè)，不斷提升革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理的組織力量。

二是做好基層執(zhí)政的行為文化建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的黨員干部形成現(xiàn)代治理風(fēng)范，為革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理效能提升夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。黨員干部的行動(dòng)彰顯治理的形象。為此，革命老區(qū)應(yīng)以三大優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)為契機(jī)，積極規(guī)范黨員干部的個(gè)體行為，以此不斷提升基層治理黨員干部的親和力和公信力。

2.3 加強(qiáng)基層執(zhí)政的制度文化建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度化和法治化發(fā)展

鄉(xiāng)村治理效能的提升，需要持久的制度建設(shè)推動(dòng)；鄉(xiāng)村治理效能的提升與執(zhí)政的制度文化建設(shè)息息相關(guān)。因此，革命老區(qū)應(yīng)根據(jù)基層治理的制度供給需求，加大基層執(zhí)政的制度文化建設(shè)，推動(dòng)治理制度化、規(guī)范化發(fā)展。一方面，大力學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)各類法規(guī)和制度，不斷提升黨員干部的法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格以制度法規(guī)武裝黨員干部，加強(qiáng)黨員干部法治水平建設(shè)，不斷提升革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化水平。另一方面，以法治建設(shè)為契機(jī)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村習(xí)俗的法治轉(zhuǎn)型，推動(dòng)法治建設(shè)的本土化發(fā)展，不斷增強(qiáng)法治在革命老區(qū)鄉(xiāng)村的治理作用。

3 結(jié)論

總之，革命老區(qū)的鄉(xiāng)村治理，關(guān)乎該區(qū)新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，其治理現(xiàn)代化與效能的提升需要從不同視角進(jìn)行探討。影響鄉(xiāng)村治理的深層次因素是執(zhí)政文化建設(shè)情況。因此，先進(jìn)的執(zhí)政文化建設(shè)是推進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與效能提升的一種新嘗試，也是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要舉措。當(dāng)然，以先進(jìn)執(zhí)政文化建設(shè)提升革命老區(qū)基層治理效能還需今后從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步探討。比如如何將先進(jìn)執(zhí)政文化建設(shè)途徑與治理的效率機(jī)制、合法性機(jī)制、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制結(jié)合起來探討革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理效能和質(zhì)量問題，就是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的課題。