杭州市農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作現(xiàn)狀與問題對策

黃越，吳 耀，商小蘭，王道澤，尉吉乾*

(1.杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；2.杭州市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，浙江 杭州 310020)

近年來，杭州市認真貫徹落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，積極探索創(chuàng)新農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作舉措，農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置工作取得明顯成效。

1 杭州市農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收處置工作基本情況

目前，農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置工作列入平安浙江、生態(tài)省建設(shè)等考核的重要內(nèi)容。2009年，杭州市余杭區(qū)在全省率先啟動農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點工作。按照《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》要求，截至目前，杭州市各涉農(nóng)區(qū)、縣(市)均已建立了農(nóng)藥廢棄包裝物有償回收和集中處置管理工作體系，并落實相應(yīng)政策扶持措施，全域推進農(nóng)藥廢棄包裝物的回收和處置工作，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2017～2020年，全市共投入財政資金8 459.55萬元，回收農(nóng)藥廢棄包裝物2 093.84噸，無害化集中處置1 970.94噸，回收率、處置率均達到90%以上。

2 杭州市農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作機制構(gòu)建情況

2.1 緊緊圍繞一個目標 農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置是實現(xiàn)“五水共治”、農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要內(nèi)容，是建設(shè)“美麗田園”的重要載體，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要意義。按照政府主導(dǎo)、財政支持、企業(yè)運營、農(nóng)戶參與的原則，通過行政和經(jīng)濟手段雙管齊下，杭州市農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作已初步形成一套較為成功的管理模式，不僅實現(xiàn)了農(nóng)藥廢棄包裝物的集中收管、統(tǒng)一處置，而且改變了農(nóng)民隨意丟棄農(nóng)藥包裝物的不良習(xí)慣，農(nóng)藥使用主體環(huán)保意識明顯增強，亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，鄉(xiāng)村與農(nóng)田環(huán)境、面貌發(fā)生明顯改觀[1]。2017年以來，杭州市農(nóng)藥廢棄包裝物回收率、無害化處置率均保持在90%以上，回收處置工作穩(wěn)步推進。

2.2 把握兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié) 一是突出資金保障，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置是一項社會公共服務(wù)與公益性工作，需要財政資金予以保障與推進。2017～2019年，杭州市制定出臺《杭州市美麗農(nóng)業(yè)示范工程實施方案》，由市本級財政每年安排300萬元，主要用于補助各區(qū)、縣(市)農(nóng)藥廢棄物回收處置工作。二是注重規(guī)范操作，通過細化考核、驗收、資金撥付等辦法，在資金保障、支付方式等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。各區(qū)、縣(市)加強對各農(nóng)資經(jīng)營回收點運貯單位進行現(xiàn)場檢查，特別是對經(jīng)銷點進銷貨臺帳與回收臺帳進行核查，做到回收數(shù)量與進貨、銷售臺帳一致，確?；厥者^程規(guī)范操作。

2.3 建立健全三個機制 一是工作運行機制，目前杭州市已建立起“各級政府主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營者有償回收、回收歸集點集中運貯、專業(yè)企業(yè)規(guī)范化處置”的工作機制，全面構(gòu)建促進回收處置的政策和監(jiān)管體系。二是政策扶持機制，市、縣兩級財政落實資金用于農(nóng)藥廢棄包裝物回收、歸集、運輸和集中處置等必需費用，落實資金保障，并明確資金使用管理辦法。杭州市將此項工作列入《杭州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的重要內(nèi)容，積極研究落實市級財政扶持政策，各有關(guān)區(qū)、縣(市)也已積極研究出臺實施方案與財政資金保障措施。三是監(jiān)管考核機制，浙江省政府將農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作列入平安浙江、美麗浙江、健康浙江等考核內(nèi)容，杭州市將此項工作納入對各區(qū)、縣(市)生態(tài)目標責任制考核，區(qū)縣將此項工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制考核。

2.4 發(fā)揮四個主體作用 一是回收責任主體，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點和生產(chǎn)基地負責自身銷售或使用的農(nóng)藥廢棄包裝物的回收，屬地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責制訂具體實施方案，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥廢棄包裝物回收政策宣傳、回收歸集督促檢查等工作。二是回收實施主體，轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)資經(jīng)營單位，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批準取得回收資格，成為農(nóng)資經(jīng)營回收點。目前，杭州市設(shè)立近800個回收點，各回收點根據(jù)當?shù)刂贫ǖ霓r(nóng)藥包裝廢棄物分類標準進行有償回收，并建立全年回收臺賬，形成以農(nóng)資經(jīng)銷點回收為主、種養(yǎng)基地回收為輔的回收模式。三是歸集運輸主體，經(jīng)公開招標，全市確定10個縣級歸集點，定期對轄區(qū)內(nèi)各回收點回收的農(nóng)藥廢棄包裝物進行統(tǒng)一歸集和貯存，有計劃分期分批送到杭州立佳環(huán)境服務(wù)有限公司、杭州杭新固體廢物處置有限公司兩家有處理資質(zhì)的企業(yè)進行無害化處理。四是監(jiān)督管理主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期檢查回收處置工作進展和各項措施落實情況，并對各回收點和回收運輸單位的回收數(shù)量和質(zhì)量進行抽查；生態(tài)環(huán)境部門落實無害化處理并負責監(jiān)督與管理；財政部門負責資金的管理和監(jiān)督[1]。

3 存在的問題

3.1 無害化處置能力相對不足 目前，農(nóng)藥廢棄包裝物按危險廢物管理，杭州市具有專業(yè)處置能力的主體只有兩家，全市收集的農(nóng)藥包裝物都需集中轉(zhuǎn)運處置，由于處置單位運行不夠穩(wěn)定，處理能力的限制，造成回收點、收儲單位搜集的農(nóng)藥廢棄包裝物積壓，給歸集回收單位的倉儲及倉儲周邊的環(huán)境和消防安全帶來很大的壓力。

3.2 基層回收歸集網(wǎng)點壓力較大 個別地區(qū)回收、歸集倉庫條件簡陋，密封性不良，易影響自身及周邊群眾。需要對各回收點和歸集單位增添的回收處理設(shè)施設(shè)備、回收倉庫安全管護方面投入進行項目扶持，提高回收效率。

4 對策建議

4.1 加大資金保障力度 積極向本級財政部門和上級部門爭取資金，保障項目有序開展，為全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗田園，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加大溝通協(xié)調(diào)力度 加強與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門及收儲、處置單位的溝通協(xié)調(diào)，督促收儲企業(yè)適當加大偏遠地區(qū)回收頻次，督促處置企業(yè)加大處置力度，確保及時運輸、處置，定期對偏遠農(nóng)村回收點開展收集工作，避免少數(shù)回收點因倉庫簡陋而影響周邊環(huán)境。

4.3 加大宣傳引導(dǎo)力度 通過多種形式，加大農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，提高全民對亂扔農(nóng)藥廢棄包裝物危害性的認識，營造全民參與環(huán)境保護的良好氛圍。