貫徹種業(yè)發(fā)展新要求 開創(chuàng)事業(yè)體系新局面

劉 信

（全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，北京 100125）

2020 年10 月29 日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》高度重視種業(yè)工作，明確提出“十四五”期間要提高農(nóng)業(yè)良種化水平[1]，更加凸顯了種子是農(nóng)業(yè)“芯片”的戰(zhàn)略地位和種業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。2020 年12 月16-18 日，中央經(jīng)濟工作會議對2021 年的種業(yè)重點工作進行了部署，指出要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗[2]。這是黨中央著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題作出的戰(zhàn)略部署，也是黨中央專門針對種業(yè)工作作出的工作安排，種業(yè)事業(yè)工作體系要認真學習、深刻領會其精神實質，結合實際、全面貫徹于工作之中。

1 充分肯定種業(yè)事業(yè)工作體系發(fā)展新業(yè)績

“十三五”期間，全國種業(yè)事業(yè)工作體系順應種業(yè)管理體制改革要求，認真貫徹落實《種子法》和國務院“放管服”改革精神，充分發(fā)揮種業(yè)管理技術支撐和種業(yè)發(fā)展服務支撐作用，大力推進主要農(nóng)作物品種區(qū)試體系、非主要農(nóng)作物品種登記體系、農(nóng)作物種子檢驗認證體系、農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)測服務體系、農(nóng)作物品種展示評價體系、農(nóng)作物良種繁育服務體系“六大體系”建設[3]，有力助推了種業(yè)高質量發(fā)展，為保障我國現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展、糧食生產(chǎn)連年豐收和發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用作出了重要貢獻。

1.1 提供了農(nóng)業(yè)良種化種源保障“十三五”期間，全國共安排5 種審定作物品種試驗10673 組、試驗點次13.5 萬個、參試品種10.1 萬個（次）。共審定了5 種作物新品種1.68 萬個，比“十二五”增加了9063 個，其中，國審品種4089 個、省審品種12690個。共公告登記29 種作物品種22099 個。目前，我國主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。

1.2 助推了種業(yè)綠色高質量發(fā)展“十三五”期間，全國共審定綠色優(yōu)質品種和特殊類型品種3200 多個（次），綠色優(yōu)質專用品種占比近20%。引導行業(yè)不斷優(yōu)化改進種子生產(chǎn)加工技術工藝，推進單粒播種，種子質量總體比“十二五”提高了2 個百分點以上，綠色高質量發(fā)展基礎進一步夯實。

1.3 優(yōu)化了種業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境“十三五”期間，持續(xù)開展種子質量監(jiān)督抽查，全國每年抽查種子樣品平均5 萬余個，抽查對象從審定作物向登記作物擴展，監(jiān)控重點從常規(guī)質量指標向真實性、轉基因成分轉變，監(jiān)督抽查基本實現(xiàn)了企業(yè)、市場、重點作物全覆蓋。制定發(fā)布了30 多項種子標準和多個規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了行業(yè)管理。

1.4 確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全“十三五”期間，種子市場監(jiān)測、供需形勢分析和種業(yè)統(tǒng)計工作提檔升級，有效指導了全國種子企業(yè)根據(jù)市場需求適時調控生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，全國7 種重要農(nóng)作物商品種子年生產(chǎn)供給能力穩(wěn)定在100 億kg 以上，保障了種子市場的有效供給，實現(xiàn)了種子供需總體平衡。

1.5 提升了企業(yè)創(chuàng)新主體地位“十三五”期間，開通了綠色通道試驗渠道，開放了聯(lián)合體試驗渠道，實施了品種登記制度，逐步把品種入市權交給企業(yè)。企業(yè)審定品種占比由“十二五”末的不足50%上升至現(xiàn)在的75%以上，選育登記品種占比達到57.6%，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步凸顯。

2 明確推進種業(yè)事業(yè)工作體系發(fā)展新目標

貫徹落實“提高農(nóng)業(yè)良種化水平”新要求，種業(yè)事業(yè)發(fā)展要有新理念，種業(yè)事業(yè)體系要有新能力，種業(yè)事業(yè)工作要有新手段?！笆奈濉逼陂g，要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，特別是對種業(yè)工作的重要指示精神，圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，立足我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實際，緊抓支撐種業(yè)管理和服務種業(yè)發(fā)展主線，筑牢種業(yè)管理基礎性、技術性工作根基，持續(xù)推進種業(yè)事業(yè)“六大體系”建設，不斷改革創(chuàng)新，砥礪前行，努力開創(chuàng)種業(yè)事業(yè)工作新局面，在推進綠色種業(yè)、質量種業(yè)、開放種業(yè)、特色種業(yè)、數(shù)字種業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)我國種業(yè)治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。

2.1 健全品種區(qū)試體系圍繞主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新與審定，堅持統(tǒng)一歸口、分類管理原則，統(tǒng)籌抓好各渠道試驗規(guī)范管理，提升試驗規(guī)范化和信息化水平，優(yōu)化區(qū)試審定標準，嚴格品種試驗審定，健全品種及試驗主體退出機制，引領種業(yè)加快自主創(chuàng)新。

2.2 完善品種登記體系圍繞非主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新與登記，遵循國務院“放管服”改革要求，進一步完善品種登記制度，壓實受理主體責任，規(guī)范事前試驗要求，強化事中、事后監(jiān)管，“放”出活力、監(jiān)“管”到位、“服”務全程。

2.3 提升種子檢驗認證體系圍繞種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和種子質量提升，堅持監(jiān)管與扶持相結合，加快檢測檢驗標準制修訂，加大品種真實性監(jiān)管力度，逐步建成并開放全國統(tǒng)一DNA 指紋鑒定平臺，推動種子認證制度落地，建立種子質量監(jiān)測機制，全面提升種子質量水平。

2.4 強化種業(yè)監(jiān)測服務體系圍繞數(shù)字種業(yè)發(fā)展和種業(yè)宏觀決策，突出監(jiān)測時效性、準確性與前瞻性，加強種子供需形勢分析、種子市場動態(tài)監(jiān)測和種業(yè)統(tǒng)計工作，完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，強化種業(yè)信息分析預測，筑牢種業(yè)決策服務基礎。

2.5 創(chuàng)新品種展示評價體系圍繞品種更新?lián)Q代和跟蹤評價，落實品種展示評價工作總體要求，加強部省協(xié)同配合，調動社會各方力量，打造一批高水平展示評價基地，挖掘品種展示評價數(shù)據(jù)，加大宣傳推廣力度，助推品種更新?lián)Q代。

2.6 優(yōu)化良種繁育服務體系圍繞繁種制種水平提升和農(nóng)業(yè)用種供應安全，加強種子基地“五化”建設，夯實設施裝備基礎，集成創(chuàng)新技術體系，強化先進技術裝備示范推廣，優(yōu)化制種條件環(huán)境，強化良種繁育服務，提升制種繁種水平，增強供種保障能力。

3 實現(xiàn)種業(yè)事業(yè)工作體系發(fā)展目標新舉措

種業(yè)工作專業(yè)性、技術性強。貫徹落實“提高農(nóng)業(yè)良種化水平”新要求，實現(xiàn)“六大體系”建設新目標，種業(yè)事業(yè)體系要上下聯(lián)動形成合力，樹立開放合作的大體系觀，不斷加強自身建設，全面提升工作能力，堅持抓體系建設、方向引領、核心技術、種情基礎、工作規(guī)范和能力培養(yǎng)，緊扣“十四五”目標任務，進一步理清工作思路，推進各項重點工作落實落地。

3.1 “三措并舉”優(yōu)化品種審定一是規(guī)范各渠道試驗管理，確保試驗質量。按照統(tǒng)一歸口、分類管理的原則，嚴格聯(lián)合體試驗主體準入條件，規(guī)范綠色通道試驗備案管理。二是完善品種試驗審定標準，抓緊修訂試驗審定標準，適度提高指標要求，推動品種審定向適度從嚴轉變。三是完善試驗監(jiān)管程序，健全管理機制。加快出臺試驗管理辦法，創(chuàng)新多渠道品種試驗監(jiān)管方式，建立協(xié)同監(jiān)管機制，加快探索建立品種撤銷審定程序和機制。

3.2 “三管齊下”強化品種登記一是清理登記問題品種，增強管理權威。全面排查品種重復登記、品種名稱不合規(guī)、申請材料不真實不科學等問題，依法進行分類處理。二是完善品種登記規(guī)章，升級制度性能。推動修訂登記辦法和指南，制定受理審查和異議處理工作規(guī)范，壓實省級主體責任。三是打擊登記違法行為，強化治理實效。與市場監(jiān)管緊密協(xié)作，開展登記品種種子市場專項檢查和登記品種身份驗證。推動出臺品種推廣與銷售的司法解釋，還原品種登記“強制性登記”的初衷和本意。

3.3 “三策并施”提升種子質量一是加強質量監(jiān)管和監(jiān)測，盡快構建全國統(tǒng)一的DNA 指紋數(shù)據(jù)平臺，加大對品種真實性的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展重點作物種子質量監(jiān)測。二是開展標準制修訂和示范，完善種子標準體系，加快質量標準升級和《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》修訂，健全分子檢測和田間鑒定標準，制修訂種子健康與活力標準。三是推動種子認證制度盡快落地，啟動認證實施，強化示范帶動，引導企業(yè)開展認證，全面提升種子質量。

3.4 “三位一體”抓好種業(yè)信息一是種情調度突出“三重”，將重點企業(yè)、重點基地、重要市場放在突出位置，盡快將全國重要用種市場納入監(jiān)測范圍。二是種業(yè)研究突出“三大主糧”，支撐決策和引領發(fā)展。建立健全玉米、水稻、小麥種子市場研究組運行機制。三是數(shù)字種業(yè)突出“三條主線”，突出品種、種子、主體三條主線，以用帶治、以治促用，盡快打通種業(yè)管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，推動種業(yè)多源數(shù)據(jù)共享融合和開發(fā)利用。

“十四五”開局在即，我國種業(yè)即將踏上新征程。全國種業(yè)事業(yè)體系工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全面深化改革和農(nóng)業(yè)綠色高質量發(fā)展要求，牢記初心使命，強化責任擔當，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，全面提升種業(yè)事業(yè)體系工作能力，筑牢“種業(yè)管理技術支撐和種業(yè)發(fā)展服務支撐”根基，做好“種業(yè)管理技術性和種業(yè)發(fā)展基礎性”工作，為提高農(nóng)業(yè)良種化水平、實現(xiàn)“中國糧”用“中國種”、保障國家糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻。