基層治理體系下城市社區(qū)文化供給有效實(shí)現(xiàn)的困境分析

蔡斯敏

（山西大學(xué) 馬克思主義哲學(xué)研究所，山西 太原030006）

一、問(wèn)題的提出

（一）城市社區(qū)治理：主體關(guān)系、空間與人

作為社會(huì)治理的一個(gè)基礎(chǔ)單元，隨著治理重心的下沉，城市社區(qū)治理的地位和重要性逐漸凸顯。如何在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下有效推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，是新發(fā)展階段社會(huì)治理的主要任務(wù)。城市社區(qū)治理的核心工作之一是構(gòu)建由社區(qū)治理主體參與的關(guān)系結(jié)構(gòu)，特別是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與及其協(xié)同合作機(jī)制的構(gòu)建[1]，社區(qū)治理體系需要多元主體的有機(jī)參與，而聯(lián)系有效暢通是社區(qū)治理主體能夠有機(jī)參與的重要保障。城市社區(qū)空間形態(tài)構(gòu)成多樣，不同社區(qū)空間下居民的行動(dòng)能力、主體關(guān)系、資源擁有存在一定的差異，社區(qū)治理模式也不盡相同[2]。此外，多元主體在社區(qū)公共空間內(nèi)參與社區(qū)事務(wù)而形成的公共精神也格外重要。城市社區(qū)治理中“人”的問(wèn)題關(guān)系到治理的主體維度，表現(xiàn)為人的利益訴求和精神需求。利益訴求差異會(huì)形成少數(shù)人與多數(shù)人、個(gè)人與公共間的利益矛盾關(guān)系，如何平衡協(xié)調(diào)各種矛盾關(guān)系，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，以多元主體實(shí)現(xiàn)利益共享是對(duì)基層社會(huì)治理工作的一種考驗(yàn)。

（二）城市社區(qū)文化供給的研究現(xiàn)狀

社區(qū)文化供給是在多元化、公共性、理性化背景下對(duì)社區(qū)文化建構(gòu)的探討，文化供需不匹配問(wèn)題關(guān)系到供給側(cè)改革，即如何在不斷滿足居民需求的前提下提升文化供給的質(zhì)量和效率[3]。在社區(qū)文化供給機(jī)制探索的經(jīng)驗(yàn)研究中，研究者選擇的案例焦點(diǎn)以社區(qū)社會(huì)組織為主，這其中既包括面向社區(qū)居民需求的內(nèi)生型社會(huì)組織[4]，也包括某一街道社區(qū)層面下具有官方背景的社區(qū)社會(huì)組織[5][6]。研究范圍輻射到與社區(qū)公共文化供給相關(guān)的主體，顏如玉從行動(dòng)者行動(dòng)策略的微觀視角說(shuō)明社區(qū)文化供給主體互動(dòng)的理想格局與現(xiàn)實(shí)差距[7（]61~65）。金棟昌、劉吉發(fā)分別從橫向整合模式和縱向整合模式說(shuō)明優(yōu)化社區(qū)公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的突破與嘗試[8]。還有學(xué)者按照組織運(yùn)行主體，將社區(qū)文化中心的運(yùn)行模式劃分為政府主導(dǎo)型、社會(huì)化運(yùn)行型和基層自治組織管理型[9（]129）。

當(dāng)前關(guān)于社區(qū)文化供給的研究表明，文化供給體系還是以政府為中心，資源、權(quán)力及各種關(guān)系存在鮮明的非均衡性，多元參與的理想格局與現(xiàn)實(shí)主體的互動(dòng)邏輯存在差距。社區(qū)文化供給應(yīng)該既包含社區(qū)內(nèi)部的文化培育，也涉及社區(qū)與外部供給主體的聯(lián)系。目前研究更多地將社區(qū)視為社會(huì)化服務(wù)落地的一個(gè)承接單元，并與各種社會(huì)主體發(fā)生銜接關(guān)系，而對(duì)于社區(qū)自身文化的培育塑造方面思考不足。多元主體參與下社區(qū)文化供給的本質(zhì)問(wèn)題是，在社區(qū)如何有效組合現(xiàn)有主體及各種資源關(guān)系，進(jìn)而更好地展現(xiàn)社區(qū)文化特點(diǎn)?；氐缴鐓^(qū)層面，從社區(qū)共同體有效性去思考制約現(xiàn)有社區(qū)文化供給有效實(shí)現(xiàn)的困境，對(duì)于社區(qū)治理體系下理解這一問(wèn)題具有啟示意義。

二、城市社區(qū)文化供給的困境表現(xiàn)

（一）案例介紹

本研究選擇T市W社區(qū)作為案例，T市曾經(jīng)是中部地區(qū)的一座資源型城市，目前正在向內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路轉(zhuǎn)型。在爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市”和提升公共文化服務(wù)的目標(biāo)理念引導(dǎo)下，T市提出了“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓治理、促提升，全面提高城市文明程度和市民生活品質(zhì)，不斷提升城市精細(xì)化管理水平”的政府工作目標(biāo)，并把“講好城市故事、擦亮文化名片”作為城市宣傳的主要工作任務(wù)。W社區(qū)位于T市下屬的X區(qū)，X區(qū)為T(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，區(qū)域內(nèi)人口聚集，產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣。W社區(qū)所在位置周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布，交通便捷，毗鄰的城市快速公路緊密聯(lián)系著火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)。社區(qū)成立于1993年，占地面積0.48平方公里，轄區(qū)內(nèi)8個(gè)小區(qū)被劃分為10個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，涉及39棟居民樓，共計(jì)1 242戶3 254人，其中老年人口約840人，占社區(qū)人口總數(shù)的26%①資料來(lái)源：根據(jù)訪談資料“2020102701”及社區(qū)情況資料整理所得。。

社區(qū)擁有辦公用房1 100平方米，是A街道辦下屬18個(gè)社區(qū)中場(chǎng)地面積最大的一個(gè)社區(qū)，為社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)提供了便利。為了打造“幸福”社區(qū)，W社區(qū)提出了“社區(qū)黨建是龍頭，以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)是重點(diǎn)，文化活動(dòng)是載體”的工作理念，并在文化事業(yè)、為老年人服務(wù)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等方面形成政府與社區(qū)的聯(lián)創(chuàng)之路，獲得市、區(qū)兩級(jí)授予的“敬老文明號(hào)”“綜合文化服務(wù)中心”“未成年人文體活動(dòng)場(chǎng)”“家長(zhǎng)學(xué)?！薄皩W(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作站”“老年協(xié)會(huì)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，受到市政府的重視，成為街道辦下轄社區(qū)中的典型。

（二）主要困境

1.社區(qū)內(nèi)部良性溝通渠道不暢通。社區(qū)文化供給有效性需要建立在社區(qū)內(nèi)外溝通的基礎(chǔ)上，只有了解社區(qū)居民的需求意愿，各類供給主體才能在謀求協(xié)作中彼此協(xié)調(diào)，并最大程度滿足利益所需。根據(jù)社區(qū)C副主任的介紹，社區(qū)內(nèi)日常參加活動(dòng)的主要是老年人。因此，社區(qū)內(nèi)的主要活動(dòng)安排和功能設(shè)置以滿足老年人需求為主，目前社區(qū)里有老年學(xué)校、老年人活動(dòng)室、圖書(shū)資料室、社區(qū)講堂、日間照料中心等。當(dāng)談及社區(qū)文化建構(gòu)存在的主要問(wèn)題時(shí)，社區(qū)C副主任這樣介紹：

目前面對(duì)的主要困境之一就是缺乏一種機(jī)制去深入了解社區(qū)居民的需求，實(shí)際上我們很多社區(qū)居民擁有自己的想法和需求，很多時(shí)候都是社區(qū)居民自己找上我們說(shuō)想做個(gè)什么事情，請(qǐng)我們提供幫助。我們（居委會(huì)）每天工作任務(wù)繁重，也沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力去深入地做好這件事。實(shí)際上我們的工作有80%都在做與上級(jí)行政任務(wù)有關(guān)的事情，涉及本社區(qū)居民生活的很少。①資料來(lái)源：根據(jù)訪談資料“2020112402”整理所得。

由于缺乏有效溝通，社區(qū)居委會(huì)并不能深入了解社區(qū)居民的精神需求。老年人是社區(qū)文化活動(dòng)的主要參與對(duì)象之一，但是社區(qū)居民構(gòu)成并不完全是老年人，對(duì)其他居民文化需求了解的缺乏也會(huì)影響社區(qū)文化的整體發(fā)展。同時(shí)，居委會(huì)雖然是擁有居民自治功能的基層群眾性組織，但因存在“行政化困境”[10]，使其主動(dòng)深入了解居民精神需求的能力有限。

W社區(qū)居委會(huì)共有社區(qū)工作人員10人，都沒(méi)有專業(yè)性的社工背景，所有的工作人員都是兼職網(wǎng)格管理員，每人負(fù)責(zé)幾棟樓。上頭的行政任務(wù)下達(dá)后都要通過(guò)網(wǎng)格員落實(shí)到所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的樓宇，10月份是安全消防檢查，11月又要開(kāi)始人口普查，去年春節(jié)因?yàn)橐咔闆](méi)休息，今年國(guó)慶節(jié)由于出現(xiàn)火災(zāi)事故又突然通知都上崗了，事情就不斷。我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)有個(gè)氛圍就是有事大家都積極加油干，努力把它干完。②資料來(lái)源：根據(jù)訪談資料“2020102701”整理所得。

從社區(qū)C副主任對(duì)居委會(huì)工作情況的介紹中可以看出，社區(qū)所有工作都落在網(wǎng)格員身上，超負(fù)荷工作已是常態(tài)。不可否認(rèn)，網(wǎng)格化管理在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化方面具有積極作用，但是要想充分發(fā)揮其作用還要與社區(qū)治理機(jī)制、居民自治等內(nèi)容有機(jī)銜接起來(lái)。W社區(qū)網(wǎng)格化管理主要承接上級(jí)的行政任務(wù)，而并未有效促使居民形成有機(jī)聯(lián)系。居民意愿表達(dá)不通暢，不能及時(shí)有效匯聚形成與相關(guān)組織、部門(mén)的對(duì)接渠道，既有體制與現(xiàn)實(shí)需求之間溝通渠道的缺失讓整個(gè)社區(qū)文化供給體系存在僵化現(xiàn)象。

2.社區(qū)群眾性組織內(nèi)部管理相對(duì)松散。作為城市社區(qū)自治力量的重要組成——社區(qū)群眾性自治組織通過(guò)組織化的方式將社區(qū)居民有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，其發(fā)育程度影響城市基層治理效能。W社區(qū)的主要群眾性組織是圍繞社區(qū)老年人成立的各類興趣班，每個(gè)班級(jí)人數(shù)不等，少則幾個(gè)人，多則幾十人，其中最早成立且人數(shù)較多的是飛虹合唱班，成立于2004年。

社區(qū)的這些興趣班完全是居民自發(fā)成立的，社區(qū)居民互相介紹就都加入了，我們的興趣班人數(shù)也有一定的要求，人數(shù)太少也不適合開(kāi)班。興趣班主要面向本社區(qū)的居民，當(dāng)然也有其他社區(qū)居民聽(tīng)說(shuō)了想要加入的，我們也歡迎。像合唱班，入班時(shí)有一套選拔程序，負(fù)責(zé)的老師會(huì)對(duì)學(xué)員的基礎(chǔ)條件進(jìn)行簡(jiǎn)要的考評(píng)。合唱班里的老師也都是社區(qū)內(nèi)具有一定樂(lè)理基礎(chǔ)和演唱功底的居民。合唱班的服裝、樂(lè)器等道具的購(gòu)買(mǎi)是社區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，場(chǎng)地這里有，如果出去比賽或者表演，我們會(huì)和區(qū)上面的文化館聯(lián)系。③資料來(lái)源：根據(jù)訪談資料“2020112402”整理所得。

社區(qū)內(nèi)居民自發(fā)成立的各類興趣班具有類似群眾性自治組織的形式，譬如其組織目標(biāo)是為了豐富廣大老年人的文化生活，將志趣相投的人組合起來(lái)；其組織程序則由居民自發(fā)成立、互相介紹加入，個(gè)別班級(jí)還有一套選拔流程；其組織運(yùn)作過(guò)程的資源主要由社區(qū)和居民提供，活動(dòng)開(kāi)展需要借助社區(qū)居委會(huì)以及區(qū)級(jí)政府相關(guān)部門(mén)予以幫助。這類興趣班可以靈活廣泛地吸納社區(qū)居民，滿足其各種愛(ài)好，同時(shí)也能借助社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系覆蓋社區(qū)以外的居民。組織的良性運(yùn)作和持久發(fā)展離不開(kāi)組織內(nèi)部成熟的管理機(jī)制，W社區(qū)的絕大多數(shù)興趣班缺乏一定的組織管理方式，班里成員的流動(dòng)性較大，一些人數(shù)較少的興趣班發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。大力發(fā)展社區(qū)性群團(tuán)組織，構(gòu)建群眾參與機(jī)制，對(duì)于滿足群眾發(fā)展需求、激發(fā)社區(qū)活力意義重大，但是一個(gè)組織生命力的長(zhǎng)久還需要從制度建設(shè)、能力提升等方面細(xì)化考慮。社區(qū)社會(huì)組織的行動(dòng)力培育已經(jīng)成為今后一段時(shí)期內(nèi)社區(qū)治理工作的主要任務(wù)，在政策引導(dǎo)上已經(jīng)被列入專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃[11]，而對(duì)群眾性自治組織的規(guī)劃發(fā)展，是否也應(yīng)該有相應(yīng)的政策指導(dǎo)，這是值得思考的問(wèn)題。

3.社區(qū)文化供給所需支持來(lái)源較為單一。我國(guó)的社區(qū)文化供給呈現(xiàn)多重樣態(tài)，首先是國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)、價(jià)值規(guī)范對(duì)社區(qū)文化內(nèi)容有一定的規(guī)制；其次是要符合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo)理念；最后是居民日常交往生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)所依托的共同體。不同層次的供給對(duì)社區(qū)文化蘊(yùn)含的參與主體及其關(guān)系影響存在差異，而從社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯看，國(guó)家意識(shí)形態(tài)和服務(wù)社會(huì)發(fā)展價(jià)值理念的社區(qū)文化是社區(qū)治理的重心，但作為聯(lián)結(jié)屬性的社區(qū)文化共同體卻是發(fā)展最為遲緩的。然而，多元主體參與治理下，社區(qū)文化供給事關(guān)不同主體如何有效安排以提升供給效能。W社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中所需支持主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）場(chǎng)地。足夠的場(chǎng)地是社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)的主要優(yōu)勢(shì)條件。W社區(qū)擁有A街道辦下轄的所有社區(qū)中最大的辦公場(chǎng)地，以及較為完備的各類功能室和室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地。根據(jù)W社區(qū)街道辦P主任的介紹，W社區(qū)能夠獲得較大規(guī)模的活動(dòng)場(chǎng)地與省農(nóng)科院的支持有很大關(guān)系。省農(nóng)科院有16棟樓590戶，涉及4個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)，是W社區(qū)面積最大、戶數(shù)最多的管理區(qū)域，社區(qū)所在的辦公區(qū)域及活動(dòng)主場(chǎng)地都在省農(nóng)科院小區(qū)內(nèi)。

（2）資金。社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)資金支持。據(jù)了解，W社區(qū)為合唱團(tuán)、舞蹈班等群眾性興趣小組購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)所需道具的費(fèi)用主要是政府下?lián)芙o各個(gè)社區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但是要想廣泛深入地開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，讓各興趣小組外出參加活動(dòng)比賽等，實(shí)際花銷可能遠(yuǎn)大于經(jīng)費(fèi)數(shù)額。因此，由于資金的因素，可能會(huì)影響各類群眾性興趣小組的活動(dòng)擴(kuò)展及社區(qū)文化的深度建構(gòu)。

（3）平臺(tái)。群眾性組織活動(dòng)需要借助社區(qū)居委會(huì)的支持才能有機(jī)會(huì)交流和展示。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括W社區(qū)在內(nèi)的諸多社區(qū)一年內(nèi)文化活動(dòng)安排主要集中在一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如特殊節(jié)慶節(jié)日（建黨節(jié)、建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)等）和傳統(tǒng)文化節(jié)日（春節(jié)、元宵節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等），圍繞節(jié)日主題開(kāi)展的各社區(qū)及群眾性組織活動(dòng)與各類比賽等具有高度的重合性。這也反映了城市社區(qū)文化很大程度上要與主旋律相吻合。各類組織生存于特定的制度環(huán)境中，是制度環(huán)境的產(chǎn)物，一個(gè)組織所處的法律制度、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等構(gòu)成了人們廣為接受的“社會(huì)事實(shí)”，也是影響組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)行為的重要因素[12（]72~73）。

W社區(qū)所在區(qū)域環(huán)境中的行政力量不容忽視，社區(qū)文化也不可避免地打上了這一烙印。社區(qū)文化建構(gòu)所需的各種重要支持是影響其持續(xù)發(fā)展的重要因素。場(chǎng)地、資金、平臺(tái)等支持要素少不了行政化的力量，并且社區(qū)文化活動(dòng)安排及其主要行動(dòng)嵌入于“居委會(huì)—上級(jí)政府”這一行政體系之內(nèi)。通過(guò)既有行政體系可以獲得一定的平臺(tái)支持，并能夠充分宣傳展示社區(qū)文化成果。因此，包括W社區(qū)在內(nèi)的社區(qū)文化活動(dòng)及社區(qū)群眾性組織的行動(dòng)與區(qū)域環(huán)境的主題要求保持一致。值得思考的是，W社區(qū)從政府以外的其他社會(huì)力量獲得的支持相對(duì)較少，這在一定程度上也影響了社區(qū)文化的蓬勃發(fā)展。我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展力量本來(lái)就比較薄弱，對(duì)政府的依賴程度強(qiáng)，無(wú)論是社區(qū)居民還是社會(huì)力量，都需要在政府的規(guī)約下運(yùn)作。

4.本土性社區(qū)特色文化氛圍不足。制度環(huán)境產(chǎn)生的路徑依賴造成的深遠(yuǎn)影響是，當(dāng)前社區(qū)對(duì)群眾日常生活交往實(shí)踐的本土性文化挖掘不夠深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)主任普遍認(rèn)為T(mén)市的社區(qū)治理和社區(qū)文化發(fā)展理念與南方省份差距較大。這里，對(duì)文化的理解應(yīng)該包含兩個(gè)層面：一是正式的與社區(qū)文化發(fā)展密切相關(guān)的制度規(guī)范等；二是非正式的與居民日常生活習(xí)慣、交際網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)文化傳統(tǒng)等關(guān)聯(lián)的培育塑造。通過(guò)對(duì)面向居民、覆蓋社區(qū)的本土性文化的培育，能夠最大程度地激發(fā)人的精神活力，將社區(qū)廣大居民有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，在不斷了解和滿足居民需求表達(dá)的過(guò)程中，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外供給主體關(guān)系，從而推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制深耕細(xì)作。

省市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也都提及要圍繞人的全面發(fā)展這一中心理念，創(chuàng)新文化服務(wù)供給、創(chuàng)建文明城市、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是在具體的實(shí)施計(jì)劃方案中，關(guān)于社區(qū)文化供給、社區(qū)特色文化樣態(tài)培育的政策引導(dǎo)卻不是很明晰。與此同時(shí)，T市諸多社區(qū)主要是對(duì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)發(fā)展價(jià)值理念進(jìn)行的宣傳，缺乏對(duì)本社區(qū)居民生活形態(tài)和特色文化形態(tài)的宣傳。因此，對(duì)社區(qū)特色文化的體現(xiàn)多流于形式，從而有可能掩蓋社區(qū)居民的文化創(chuàng)造熱情和生活樣態(tài)豐富。作為一種與人的精神活力、主體意識(shí)相關(guān)的存在形式，文化牽連著人的創(chuàng)造和群體生活氛圍。社區(qū)文化內(nèi)容應(yīng)該更多地呈現(xiàn)社區(qū)居民的真實(shí)生活狀態(tài)。如果沒(méi)有立足于基層社區(qū)居民的文化關(guān)懷和培育，那么社區(qū)文化繁榮、人的全面發(fā)展的動(dòng)力支持將會(huì)受到影響。

三、城市社區(qū)文化供給有效實(shí)現(xiàn)的可行路徑

（一）充分做好前期調(diào)研，及時(shí)把握居民需求

W社區(qū)一個(gè)突出困境就是社區(qū)居民的想法、意愿與社區(qū)（居委會(huì)）及上級(jí)政府的溝通渠道不夠暢通。充分了解社區(qū)居民的相關(guān)意愿是必要的?；谀壳熬游瘯?huì)人員工作情況的特殊性，結(jié)合W社區(qū)及所在地區(qū)的實(shí)際情況，可考慮采取社區(qū)工作人員與居民樓群管理員搭配的工作模式，按照網(wǎng)格管理區(qū)域，每幾棟樓成立一個(gè)樓群小組，推選1~2名群主配合網(wǎng)格員開(kāi)展工作，通過(guò)建立微信群等輔助聯(lián)系手段，及時(shí)了解社區(qū)居民精神需求及想法，具體包括不定期的居民個(gè)人意愿的表達(dá)、反饋和定期的入戶了解，特別是要圍繞相關(guān)主題和社區(qū)居民特征設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，使其與居民需求相契合，內(nèi)容可以包括對(duì)現(xiàn)有文化活動(dòng)評(píng)價(jià)及今后發(fā)展方向規(guī)劃。為了更好地做好問(wèn)卷設(shè)計(jì)、入戶調(diào)研等相關(guān)工作，科學(xué)有效地了解社區(qū)居民的意愿，社區(qū)居委會(huì)的管理范圍、專業(yè)性社工人員的配備標(biāo)準(zhǔn)等都需要各地在基層治理中不斷進(jìn)行探索。

（二）重視群眾性組織聯(lián)結(jié)功效，不斷完善管理制度

基層治理的有效實(shí)踐離不開(kāi)以群眾性自治組織為代表的群團(tuán)組織的功效發(fā)揮。W社區(qū)群團(tuán)組織的主要表現(xiàn)形式為各類興趣班，這是一類比較靈活的組織形式。組織管理涉及規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，這是組織生存發(fā)展的保障。W社區(qū)的興趣班存在程序化的管理方式，譬如合唱班對(duì)入班學(xué)員的面試選拔程序，社區(qū)內(nèi)部配有指導(dǎo)教師等。但是，其他班級(jí)發(fā)展情況和管理方式存在差異。這類興趣班是支持社區(qū)文化發(fā)展的主要力量，能夠把本社區(qū)居民聯(lián)系起來(lái)。興趣班的存在離不開(kāi)社區(qū)群眾的興趣支撐和志愿參與，精神動(dòng)力是支持興趣班發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ绾胃玫刈屍浞€(wěn)定發(fā)展并產(chǎn)生持續(xù)影響，則離不開(kāi)組織內(nèi)部的管理，特別是從專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性等角度圍繞組織日常活動(dòng)主題及主要運(yùn)作環(huán)節(jié)（成員招新、日?；顒?dòng)、比賽展示等）不斷細(xì)化，充分保障這類群眾性自治組織的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）充分利用現(xiàn)有資源，拓展新主體渠道

社區(qū)文化供給的有效性與治理機(jī)制關(guān)系密切。社區(qū)文化的發(fā)展無(wú)法脫離現(xiàn)有社會(huì)體系，特別是各種物質(zhì)力量的支持，而不同治理主體在參與這一體系的過(guò)程中也在不斷地調(diào)適彼此間的關(guān)系。在W社區(qū)，場(chǎng)地、道具、資金、平臺(tái)等支撐社區(qū)及其內(nèi)部群體組織發(fā)展的要素，都深刻地嵌入行政化體系之中，這是既有制度環(huán)境影響的結(jié)果。毋庸置疑，W社區(qū)文化的發(fā)展必須充分利用體制內(nèi)資源以服務(wù)自身。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化供給的物質(zhì)來(lái)源較為單一，除了通過(guò)居委會(huì)和上級(jí)政府提供以外，與社會(huì)中其他主體的合作機(jī)會(huì)不多，這也是導(dǎo)致在資金、平臺(tái)等方面制約社區(qū)文化蓬勃發(fā)展的重要因素。擁有合作首先需要機(jī)會(huì)，特別是在現(xiàn)有體系下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理需要政府層面的各種“幫扶”。由于區(qū)域發(fā)展的差異性，W社區(qū)及其所在的T市在社會(huì)力量及發(fā)展思維方面相對(duì)滯后。如何在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大合作，特別是讓社區(qū)各類社會(huì)組織有效介入社區(qū)文化，政府在政策制定、項(xiàng)目運(yùn)作等領(lǐng)域還需要給予支持，同時(shí)，社區(qū)也需要不斷開(kāi)拓思維，與市場(chǎng)、企業(yè)、第三方主體等廣泛尋覓可能的合作機(jī)會(huì)。

（四）融合社會(huì)主流價(jià)值趨向，注重社區(qū)特色文化塑造

無(wú)論政策引導(dǎo)還是社區(qū)自主意識(shí)培育，社區(qū)特色文化的塑造依然處于起步階段。當(dāng)前城市發(fā)展中文化記憶、城市故事的保留實(shí)際上是對(duì)文化環(huán)境的一種營(yíng)造，而城市社區(qū)文化能夠從基層對(duì)城市生活狀態(tài)進(jìn)行淋漓盡致的詮釋。W社區(qū)所在的T市正在進(jìn)行全國(guó)文明城市的爭(zhēng)創(chuàng)，這不僅是一種榮譽(yù)稱號(hào)，更是對(duì)城市面貌的一次全方位審視。作為城市社會(huì)的一面鏡子，社區(qū)承載的文化是城市文明的重要表達(dá)。無(wú)論是政府政策、社會(huì)社區(qū)還是居民個(gè)體，每一個(gè)層面都與社區(qū)文化的培育關(guān)系密切。因此，社區(qū)文化的發(fā)展不僅要承接政府文化領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)，突出當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主流價(jià)值觀念，而且需要體現(xiàn)不同社區(qū)居民生活共同體的文化特色，讓社區(qū)文化成為社區(qū)居民展現(xiàn)生活風(fēng)貌、激發(fā)活力和文化創(chuàng)意的主場(chǎng)地，而完成好這些特別需要政府、社區(qū)及居民主體之間的協(xié)調(diào)努力。

四、結(jié)論與思考

（一）主要結(jié)論

本研究以社區(qū)為主體環(huán)境，在社區(qū)治理背景下探討社區(qū)文化供給的有效性問(wèn)題，從聯(lián)系渠道、組織方式、來(lái)源支持和氛圍營(yíng)造等四個(gè)維度，結(jié)合案例對(duì)主要困境進(jìn)行了分析。社區(qū)內(nèi)部良性溝通渠道不暢通、社區(qū)群眾性組織內(nèi)部管理相對(duì)松散、社區(qū)文化供給所需支持來(lái)源較為單一、社區(qū)本土特色文化氛圍塑造不足，是案例中社區(qū)文化供給層面的主要困境表現(xiàn)。按照促進(jìn)社區(qū)文化供給的有效聯(lián)結(jié)，建構(gòu)社區(qū)與社會(huì)兩個(gè)循環(huán)的中心思路，針對(duì)以上困境，本文提出了相應(yīng)的解決路徑，具體包括及時(shí)了解社區(qū)居民的需求表達(dá)，不斷完善細(xì)化社區(qū)群眾性組織的內(nèi)部管理，充分利用既有資源并拓展新的合作主體，把社區(qū)特色文化塑造融入社會(huì)發(fā)展的主流價(jià)值趨向之中。

社區(qū)文化要全面深入地覆蓋社區(qū)需要，并建構(gòu)起通暢的連接通道。本研究以縱向的不同社會(huì)領(lǐng)域主體聯(lián)系和橫向的居民個(gè)體及組織的有機(jī)聯(lián)系為基本框架，在社區(qū)內(nèi)外建立起兩個(gè)循環(huán)。其中，社區(qū)內(nèi)部的小循環(huán)是以社區(qū)及居民活動(dòng)為中心，在了解社區(qū)居民基本文化需求的前提下，通過(guò)社區(qū)文化塑造、社區(qū)群眾性組織管理來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化水平不斷提升的一個(gè)正向循環(huán)；社區(qū)外部的大循環(huán)則是從社區(qū)文化供給的物質(zhì)支持來(lái)源方面建立有機(jī)的輸送聯(lián)系通道，按照社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及居民意愿表達(dá)搭建和拓展不同供給主體的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)小循環(huán)帶動(dòng)社會(huì)大循環(huán)，以社會(huì)大循環(huán)推進(jìn)社區(qū)小循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)小循環(huán)與社會(huì)大循環(huán)的有機(jī)雙循環(huán)。

（二）社區(qū)治理體系下城市社區(qū)文化供給問(wèn)題的再思考

城市社區(qū)文化建構(gòu)與治理機(jī)制的關(guān)系是社區(qū)治理中的主要關(guān)注點(diǎn)。從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)治理，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，時(shí)代變遷下的社區(qū)工作任務(wù)發(fā)生著轉(zhuǎn)換，多元主體參與下的基層治理為創(chuàng)新社會(huì)治理提供各種可能，如何靈活有效地調(diào)配各方力量，形成互動(dòng)的治理格局，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力是社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中的核心理念。中國(guó)的城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給主要表現(xiàn)為以政府主導(dǎo)為主的運(yùn)營(yíng)管理和績(jī)效考評(píng)模式，而社區(qū)文化的蓬勃發(fā)展既要面向陽(yáng)光，也要腳踏實(shí)地。提高公共文化產(chǎn)品的供給能力需要形成以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為補(bǔ)充的多渠道供給體系，特別是要針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展程度和群眾文化需求靈活應(yīng)對(duì)，將文化基礎(chǔ)產(chǎn)品設(shè)施、基層群眾文化傳統(tǒng)及活力統(tǒng)籌納入多元主體治理體系，并借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段科學(xué)治理。本研究只是嘗試轉(zhuǎn)變一種思路，回到社區(qū)中心再次去思考政府、市場(chǎng)與社會(huì)三大主體關(guān)系組合過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。社區(qū)治理下的社區(qū)文化供給有效性反映了治理過(guò)程中牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。如何把癥結(jié)點(diǎn)打通，使不同關(guān)聯(lián)通暢，讓社區(qū)的有效聯(lián)結(jié)真正發(fā)揮效力，這是所有治理參與者需要不斷思考的時(shí)代命題。