中國共產(chǎn)黨百年民族區(qū)域自治的理論探索和政策實踐

董 強，秉 浩

（1.貴州民族大學(xué) 民族學(xué)與歷史學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽550025；2.中央民族大學(xué) 中國特色民族理論研究基地，北京100081）

民族區(qū)域自治作為中國共產(chǎn)黨馬克思主義民族理論中國化的史無前例的創(chuàng)舉，被實踐證明是解決中國民族問題行之有效的基本形式和重要制度，既有獨特優(yōu)勢，又具鮮明特色。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨依據(jù)中國的民族實際，解決中國民族問題的基本形式，實質(zhì)上是在統(tǒng)一的國家內(nèi)真正保障和實現(xiàn)了讓少數(shù)民族人民當(dāng)家作主。實踐證明民族區(qū)域自治的實施是成功的，它是在充分考慮歷史和現(xiàn)實因素，依據(jù)自古以來中國是統(tǒng)一的多民族國家的具體國情實行的，是具有中國特色的單一制，是對馬克思主義國家學(xué)說的發(fā)展，不是照搬“蘇聯(lián)模式”。民族區(qū)域自治實施的理論依據(jù)是馬克思列寧主義經(jīng)典作家民族理論，其現(xiàn)實依據(jù)是中國歷史上長期以來是統(tǒng)一的多民族國家，各民族在長期的生產(chǎn)和斗爭中凝聚成了不可分割的中華民族。

一、中國共產(chǎn)黨對民族區(qū)域自治的初步理論探索和局部政策實踐

近代以來，中華民族同帝國主義的矛盾日益尖銳，抵御外敵入侵的共同任務(wù)使中華民族覺醒，促使各民族團(tuán)結(jié)起來，增強民族凝聚力。正是這場反帝反侵略的革命運動為各民族團(tuán)結(jié)合作提供了思想前提和精神基礎(chǔ)。

馬克思主義關(guān)于解決民族問題的基本政治形式有民族自決權(quán)、聯(lián)邦制和民族區(qū)域自治三種形式。中國共產(chǎn)黨成立早期主張民族自決權(quán)和聯(lián)邦制，20世紀(jì)30年代開始提出在統(tǒng)一的國家內(nèi)建立自治區(qū)域，到40年代主張在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，無論是在理論上還是實踐上都經(jīng)歷了一個長期的探索過程。中國共產(chǎn)黨成立初期，由于受蘇聯(lián)影響較大，在民族綱領(lǐng)問題上主張實行民族自決權(quán)和聯(lián)邦制。1922年，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中提出的國家結(jié)構(gòu)形式就是主張聯(lián)邦制：用自由聯(lián)邦制統(tǒng)一中國本部，蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦，建立中華聯(lián)邦共和國[1（]18）。這里雖然也提到了“自治”，但這是“民主自治邦”，是民族共和國，是聯(lián)邦的組成部分，帶有蘇俄模式的烙印。

20世紀(jì)30年代，中國共產(chǎn)黨對民族區(qū)域自治進(jìn)行了初步的探索，其標(biāo)志在于對民族綱領(lǐng)的進(jìn)一步發(fā)展。1931年，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》提出：中華蘇維埃政權(quán)以承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)、自由權(quán)，也提出建立蘇維埃聯(lián)邦共和國即聯(lián)邦制，還提出可以建立少數(shù)民族自治區(qū)域、自治區(qū)。這是民族綱領(lǐng)發(fā)展的表現(xiàn)。1934年，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》再次重申了這些提法[1（]209）。在長征路上，中國共產(chǎn)黨開始了民族區(qū)域自治初步和小范圍的實踐。1936年，《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》強調(diào)：“在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府?！盵1（]367）在實踐上表現(xiàn)為，這一時期在四川甘孜地區(qū)建立博巴自治政府，在寧夏建立豫?？h回民自治政府，這些長征途中在民族地區(qū)建立的具有自治性質(zhì)的民主政權(quán)明顯帶有民族區(qū)域自治的性質(zhì)。

抗日戰(zhàn)爭時期是民族區(qū)域自治政策逐漸形成的時期，1938年毛澤東同志提出，我國各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[1（]595）。1941年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》提出：建立蒙回民族的自治區(qū)[1（]678）。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“要求改善國內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利。”[1（]742）

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，我國的民族區(qū)域自治在理論和實踐上都得到進(jìn)一步發(fā)展。盡管在這一時期黨還沒有完全摒棄聯(lián)邦制的提法，但在理論和實踐上通過實施民族區(qū)域自治來解決中國民族問題的政策越來越清晰。1945年，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙工作方針給晉察冀中央局的指示》強調(diào)：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治。”[1（]964）1946年，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙民族問題應(yīng)取慎重態(tài)度的指示電》指出：“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨立自決口號?！盵1（]1000）這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨摒棄民族“獨立自決”，把民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的探索實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。1947年，毛澤東同志指出，“承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”[1（]1133），這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策已經(jīng)基本形成。內(nèi)蒙古自治政府的建立就是實行民族區(qū)域自治質(zhì)的飛躍的里程碑，它的成功實踐為中華人民共和國成立后推行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確了中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的原則，從第五十條到第五十三條，對我國實行民族區(qū)域自治的原則和民族自治機關(guān)的性質(zhì)、地位、職權(quán)都作出了明確規(guī)定[1（]1290），這為中華人民共和國成立后民族區(qū)域自治制度的實施奠定了堅實的法律、理論和政策基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨對民族區(qū)域自治的系統(tǒng)理論建構(gòu)和全面政策實踐

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論和政策進(jìn)入全面實踐時期。為保證民族區(qū)域自治在全國范圍有效實施，黨和國家做了大量的工作。1950年，西康藏族自治區(qū)成立，這是相當(dāng)于省轄市一級的自治地方，但由于《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》在實行民族區(qū)域自治這個問題上只有原則規(guī)定，沒有具體的法規(guī)可依，缺乏必要的法律依據(jù)，因此在實施上是不規(guī)范的。1951年，從法律依據(jù)和法治保障角度出發(fā)，政務(wù)院通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，1952年中央人民政府頒布實施。1954年，《中華人民共和國憲法》從根本大法的高度對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行確認(rèn)并作出比較詳盡的規(guī)定，明確了自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級自治地方。此外，1955年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的指示》和《國務(wù)院關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問題的指示》，民族鄉(xiāng)成為民族區(qū)域自治三級行政體制劃分的補充形式。

《中華人民共和國憲法》的頒布和依據(jù)憲法制定的若干規(guī)定在提供法律依據(jù)的同時，也提供了規(guī)范建立民族區(qū)域自治地方的法律保障，對于加快民族區(qū)域自治的實施具有深遠(yuǎn)意義。1947年我國第一個省級自治地方內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，從1949年新疆省人民政府成立，到1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立，新疆維吾爾自治區(qū)成為中華人民共和國成立后的第一個省級自治地方。1957年以來，受“左”傾錯誤的影響，在理論上片面強調(diào)“民族融合”，在一定程度上否認(rèn)了民族和民族區(qū)域自治地方的差異性，進(jìn)而造成對自治權(quán)利的忽視，特別是“民族融合風(fēng)”在全國范圍內(nèi)刮起，從馬克思主義民族理論學(xué)說來看，這是違背民族發(fā)展基本規(guī)律的，是脫離民族發(fā)展實際、操之過急的表現(xiàn)。1957年，在青島民族工作座談會上，周恩來同志全面分析了我國與蘇聯(lián)的國情、歷史發(fā)展及居住環(huán)境的不同，批評了“不照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗就不是馬克思列寧主義”的錯誤觀點，強調(diào)在我國實行民族區(qū)域自治的歷史必然性和時代必要性。周恩來強調(diào)：“歷史的發(fā)展使我們的民族大家庭需要采取與蘇聯(lián)不同的另一種形式。每個國家都有它自己的歷史發(fā)展情況，不能照抄別人的?！盵2（]372“）歷史發(fā)展給了我們民族合作的條件，革命運動的發(fā)展也給了我們合作的基礎(chǔ)。因此，解放后我們采取的是適合我國情況的有利于民族合作的民族區(qū)域自治制度?！盵2（]375）周恩來同志的論斷既是對我國民族區(qū)域自治本質(zhì)特征的精辟概括，也是對我國實行民族區(qū)域自治目的和優(yōu)越性的高度凝練。鄧小平同志在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》中指出“牽涉到實行民族區(qū)域自治的政策”的“一系列問題”[3（]166）。對于民族區(qū)域自治，“少數(shù)民族的要求是迫切的”，因而“現(xiàn)在必須開步走”[3（]165），“還可以在聯(lián)合政府下面，實行小區(qū)域自治，比如一個民族聚居鄉(xiāng)”[3（]166）。在一些地方實行民族區(qū)域自治“要積極創(chuàng)造條件去做，不能只停留在口號上”[3（]166），對《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定的民族區(qū)域自治政策，要積極推行。

20世紀(jì)60年代，在“左”傾錯誤的影響和“以階級斗爭為綱”“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的沖擊下，民族區(qū)域自治遭到嚴(yán)重破壞，但仍然取得了一些成績，具體表現(xiàn)為民族自治地方的民主改革和社會主義改造的基本完成，新建了25個自治地方等，但“文化大革命”時期民族自治地方大多數(shù)自治機關(guān)陷入癱瘓，根本無法行使自治權(quán)利。

三、中國共產(chǎn)黨對民族區(qū)域自治的理論發(fā)展和政策實踐發(fā)展

改革開放后民族區(qū)域自治制度成為國家建設(shè)的一項長期任務(wù)。1980年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確提出，“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”[4（]339）。這是對民族區(qū)域自治政策的堅持和完善，也是社會主義制度優(yōu)越性的彰顯。1981年，鄧小平同志視察新疆時指出：“我們和蘇聯(lián)不同，我們不能搞共和國，我們是自治區(qū)。”[5]為了有效保障民族區(qū)域自治的實施，1981年，鄧小平同志指出，實行民族區(qū)域自治，“法律上要解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法”[5]。1982年，《中華人民共和國憲法》的修訂也是在鄧小平同志的主持下進(jìn)行的，1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布及實施使少數(shù)民族行使民族區(qū)域自治的權(quán)利真正做到了有法可依，從而也奠定了法治基礎(chǔ)。鄧小平同志強調(diào)，“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利”[3（]166~167）。1987年，鄧小平同志指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄?！盵6（]257）鄧小平同志在不同時期關(guān)于民族區(qū)域自治的這些論述，其精神實質(zhì)都是一致的，關(guān)于民族自治地方的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展都有涉及，是民族區(qū)域自治優(yōu)越性的彰顯，也是社會主義本質(zhì)特征的體現(xiàn)。

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，由于同國內(nèi)外“三股勢力”斗爭形勢日益復(fù)雜，民族區(qū)域自治面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。1990年，江澤民同志視察新疆時指出，“民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的根本制度”[7（]239）。1991年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》，其中有許多針對經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)定，這為民族區(qū)域自治法的深入貫徹奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。1992年，中央民族工作會議把堅持和完善民族區(qū)域自治制度作為國家制度建設(shè)的重大任務(wù)。1997年，黨的十五大把民族區(qū)域自治制度明確作為我國的一項基本政治制度，這不僅體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，更彰顯了民族區(qū)域自治制度在國家政治體制中的地位。1999年，中央民族工作會議再次把堅持和完善民族區(qū)域自治制度作為國家制度建設(shè)的重大任務(wù)。2001年，新修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是民族區(qū)域自治制度法治建設(shè)進(jìn)入新階段的標(biāo)志。

新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅持和完善民族區(qū)域自治制度方面又有許多新的舉措和創(chuàng)舉。2005年頒布的《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》成為貫徹實施民族區(qū)域自治法的一項重要行政法規(guī)。2005年，在中央民族工作會議上，胡錦濤同志指出：“民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱?！盵8（]27“）三個不容”是新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨對我國民族區(qū)域自治理論和實踐的新概括、新論斷和新發(fā)展，這也是中國共產(chǎn)黨理論自信的表現(xiàn)。2007年黨的十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！盵9（]20）這是黨的十五大明確民族區(qū)域自治制度為我國的一項基本政治制度后，又一次把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度一同列為我國四大基本政治制度，這是民族區(qū)域自治制度政治地位的再次確認(rèn)，也是民族區(qū)域自治制度巨大政治優(yōu)勢的彰顯。2012年胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度[10（]29）。

四、中國共產(chǎn)黨對民族區(qū)域自治的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新實踐

2014年，中央民族工作會議從中華文明的高度對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行闡釋。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，民族區(qū)域自治不是照搬“蘇聯(lián)模式”。針對“堅持和完善民族區(qū)域自治制度還是取消現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度”這個問題，習(xí)近平總書記擲地有聲地指出：“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣！”[11（]75）要做好新形勢下民族工作，就要防止認(rèn)識和實踐上的偏差，做到“兩個結(jié)合”，即堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合[11（]80），要幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生[11（]86）。這既明確了民族區(qū)域自治制度的核心任務(wù)，也彰顯了實行民族區(qū)域自治制度的根本立場，更是社會主義本質(zhì)要求在民族工作中的體現(xiàn)。鄧小平同志曾指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。”[3（]167）

2017年黨的十九大報告指出，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活中[12（]22）。這是中國共產(chǎn)黨一貫的立場和根本態(tài)度。2019年，全國民族團(tuán)結(jié)表彰大會強調(diào)，健全民族工作法律法規(guī)體系和依法保障各民族合法權(quán)益的重要性，要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法。

黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

2014年，第二次中央新疆工作座談會指出，新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題，要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度。2015年，中央第六次西藏工作座談會指出：“在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略，這就是：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度?！盵13]

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從”，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報告提出的“必須堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[12（]22），完整、準(zhǔn)確、全面貫徹民族區(qū)域自治政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，最根本的是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

五、中國共產(chǎn)黨百年民族區(qū)域自治理論探索和政策實踐的經(jīng)驗啟示

民族區(qū)域自治的理論探索和政策實踐，對于保證各民族真正當(dāng)家作主、保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，起著關(guān)鍵作用。百年探索鑄就百年輝煌，不僅維護(hù)了國家的統(tǒng)一，也充分調(diào)動了各民族的積極性，構(gòu)建了新型社會主義民族關(guān)系，民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了天翻地覆的變化?；厥讈砺罚`路藍(lán)縷，中國共產(chǎn)黨百年民族區(qū)域自治理論探索和政策實踐成就輝煌；櫛風(fēng)沐雨，薪火相傳，中國共產(chǎn)黨百年民族區(qū)域自治理論探索和政策實踐的經(jīng)驗需要總結(jié)和進(jìn)一步發(fā)揚。中國共產(chǎn)黨百年民族區(qū)域自治的理論探索和政策實踐，已形成民族區(qū)域自治的理論和政策體系，建立自治區(qū)（5個）、自治州（30個）、自治縣（旗）（120個）三級共155個民族自治地方，55個少數(shù)民族有44個建立了自治地方[11（]77）。

（一）民族區(qū)域自治是黨解決我國民族問題的一項基本民族政策

民族問題屬于社會問題的范疇，是多民族國家的基本社會問題之一。民族政策是為了促進(jìn)民族發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題而采取的一系列相關(guān)原則、措施、條理等的總和。民族區(qū)域自治是黨的民族政策中的基本政策，是貫徹民族平等團(tuán)結(jié)的主要政策形式和主要原則，對解決我國民族問題起著主導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，對最大限度滿足各少數(shù)民族平等自治、自主管理本民族和本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)起著重要作用。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭。它充分體現(xiàn)了民族平等原則，為其他具體民族政策的制定提供了遵循，為徹底解決我國民族問題提供了保障。中國共產(chǎn)黨成立初期，在理論和實踐上選擇民族區(qū)域自治經(jīng)歷了一個較長時期的轉(zhuǎn)變過程；解放戰(zhàn)爭時期，隨著內(nèi)蒙古建立省級民族區(qū)域自治政權(quán)，為民族區(qū)域自治積累了實踐經(jīng)驗；中華人民共和國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，第一次以法律形式對民族區(qū)域自治政策進(jìn)行了確認(rèn)；中華人民共和國成立后推行了民族區(qū)域自治政策，不斷與時俱進(jìn)地堅持和完善，并于1954年載入《中華人民共和國憲法》。

（二）民族區(qū)域自治制度是符合中國國情的一項基本政治制度

民族區(qū)域自治制度是解決中國民族問題的重要政治制度，是在長期的革命和建設(shè)中對多民族國家政治制度的一大創(chuàng)舉，具有巨大政治優(yōu)勢。周恩來同志指出：“這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉?！盵2（]374）鄧小平同志指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦制的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個制度比較好，適合中國的情況。”[6（]257）江澤民同志指出：“民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的根本制度?！盵7（]239）民族區(qū)域自治制度是正確解決我國民族問題的制度保障，我國歷部憲法都將民族區(qū)域自治制度確定為國家的一項基本政治制度。

（三）民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的內(nèi)涵之一。正確理解這一內(nèi)涵，就要旗幟鮮明地明確我國的民族區(qū)域自治不是某個民族獨有的地方，也不是某個民族獨享的自治，而是要在貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的前提下依法行使民族區(qū)域自治權(quán)。在長期的革命和建設(shè)中，在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢任務(wù)的變化開展了中國特色解決民族問題的偉大探索。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨不斷深化對中國民族問題的認(rèn)識，經(jīng)過曲折的探索，實現(xiàn)了民族區(qū)域自治在內(nèi)蒙古的成功實踐。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民建立了以民族平等團(tuán)結(jié)為總政策、民族區(qū)域自治為基本政策，與其他具體政策為一體的民族政策體系，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于做好民族工作的重要論述和決策部署，拓寬了中國特色解決民族問題的正確道路。

（四）民族區(qū)域自治制度是中國特色社會主義的一大政治優(yōu)勢

民族區(qū)域自治制度的巨大政治優(yōu)勢在于它實現(xiàn)了各族人民各得其所、和衷共濟的使命。2005年，胡錦濤同志指出，民族區(qū)域自治作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱[8（]16~17）。作為社會主義的一大政治優(yōu)勢，民族區(qū)域自治制度發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義本質(zhì)的理論，其目的之一是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮；其政治優(yōu)勢還表現(xiàn)在既保證社會主義國家的集中統(tǒng)一，又保證少數(shù)民族在其聚居地方實行區(qū)域自治的民主權(quán)利，成功處理了中央與地方的關(guān)系，有利于增強中華民族的向心力和凝聚力，以及鑄牢中華民族共同體意識。

（五）堅持和完善民族區(qū)域自治制度要全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》

全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，是依法治國基本方略的重要組成部分，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。不管是國家層面，還是民族自治地方層面，抑或是民族事務(wù)層面，都需要有高效的民族法制實施體系。國家要在法律框架內(nèi)保障自治機關(guān)依法行使自治權(quán)，民族自治地方要在國家統(tǒng)一政令下行使自治權(quán)，堅持各民族公民在法律面前人人平等，都需要高效的民族法制實施體系來保障。建立高效的民族法制實施體系，首要的是建立民族法制監(jiān)督體系，通過在全社會強化民族法制的宣傳和監(jiān)督檢查，以便形成貫徹落實民族法制的意識，全方位、全覆蓋、無死角地進(jìn)行民族法制宣傳教育，做好有關(guān)法律和民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立重在平時、抓在平常的長效機制。

（六）堅持和完善民族區(qū)域自治制度要做到“兩個結(jié)合”

將統(tǒng)一與自治有機結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素有機結(jié)合，是我國完善民族區(qū)域自治的關(guān)鍵[11（]80~81）。統(tǒng)一的國家內(nèi)才能有自治，自治不僅要有自治的主體，還要有自治的空間，只有將二者正確地有機結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，少數(shù)民族依法管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利才能得到保證，新型社會主義民族關(guān)系才能得到鞏固和發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)各民族共同繁榮。堅持統(tǒng)一與自治有機結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素有機結(jié)合，既能保障國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又能保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，還能保障各民族民主平等權(quán)利，促進(jìn)民族自治地方和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

（七）堅持和完善民族區(qū)域自治制度要做到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，民族自治地方人民群眾對美好生活的向往日益增長，積極回應(yīng)民族自治地方人民群眾的新要求新期待，最關(guān)鍵的是加快民族自治地方的發(fā)展。2014年中央民族工作會議指出：“落實民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。”[11（]86）我國資源分布和生產(chǎn)力發(fā)展程度很不均衡，只有堅持民族區(qū)域自治制度，根據(jù)不同的情況“順?biāo)锥巍?，發(fā)揮民族自治地方的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，充分調(diào)動中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的積極性，因地制宜，自力更生，才能實現(xiàn)民族自治地方后發(fā)趕超，縮小發(fā)展差距。當(dāng)然，僅靠民族自治地方增強自身造血功能是不夠的，要從促進(jìn)公共服務(wù)均等化出發(fā)，加大對民族自治地方的支持力度，發(fā)達(dá)地區(qū)也要優(yōu)化對口支援體制，只有這樣，才能實現(xiàn)民族自治地方的繁榮發(fā)展。經(jīng)濟得不到高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，民族自治地方人民群眾與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就很難縮小，民生將難以改善，人民群眾日益增長的對美好生活的向往就難以實現(xiàn)。所以，必須牢牢把握幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生這一關(guān)鍵任務(wù)，立足發(fā)揮民族自治地方的后發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)民族自治地方又好又快跨越式發(fā)展，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的早日實現(xiàn)。