中國共產(chǎn)黨民族工作百年發(fā)展研究

余文兵，普永貴，中 和

（1.云南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明650500；2.云南民族大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，云南 昆明650500；3.中央民族大學(xué) 中國民族理論與政策研究中心，北京100081）

中國是統(tǒng)一的多民族國家，處理好民族問題、做好民族工作，關(guān)乎國家長治久安、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和中華民族的偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就自覺把馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)不同時期國內(nèi)外形勢的發(fā)展和國內(nèi)主要矛盾的變化，制定和實(shí)施解決民族問題的正確路線和方針政策，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。百年來，中華民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變，書寫了人類發(fā)展史上的偉大奇跡，為世界上統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)部和諧相處提供了“中國之治”的理想圖景。中國共產(chǎn)黨民族工作的百年偉大實(shí)踐，是黨對民族工作規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化，是馬克思主義民族理論中國化的成功實(shí)踐，蘊(yùn)涵著豐富的科學(xué)世界觀方法論，綻放著中國特色社會主義道路的絢麗光芒，積淀著深厚的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、中國新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的民族工作

1921年7月，中國共產(chǎn)黨在上海召開第一次全國代表大會，宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生。圍繞反對帝國主義入侵和軍閥混戰(zhàn)，支持各民族自由解放，建立中華聯(lián)邦共和國[1（]105）這一主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，黨提出并制定了一系列解決國內(nèi)民族問題的理論和政策，并在不斷實(shí)踐中初步闡發(fā)了解決民族問題的若干原則和制度構(gòu)想。1922年7月召開的中共二大首次將“民族問題”納入中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)政策之內(nèi)?！抖笮浴访鞔_提出了“民族自決”和“聯(lián)邦制”的政策主張。同時，這一時期黨還強(qiáng)調(diào)必須尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。在1925年中國共產(chǎn)黨四屆中央一次擴(kuò)大會議上談及內(nèi)蒙古工作時明確強(qiáng)調(diào)：“宣傳工作要注意蒙古人的風(fēng)俗言語及其他特點(diǎn)”[2（]39）。在此基礎(chǔ)上，積極在少數(shù)民族中發(fā)展黨員，在少數(shù)民族地區(qū)建立黨的組織，早在建黨初期，水族青年鄧恩銘參加了中共一大；作為黨的創(chuàng)始人，李大釗十分重視民族工作的開展，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，榮耀先、李裕智、多松年、烏蘭夫等大批蒙古族青年相繼加入中國共產(chǎn)黨，并成立了中共第一個少數(shù)民族黨支部——中共蒙藏學(xué)校黨支部。其后，在廣西、湘鄂西北地區(qū)、海南島、東北、西北、云南等各少數(shù)民族地區(qū)，只要黨的力量能到達(dá)的地方，紛紛成立黨的組織，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極領(lǐng)導(dǎo)各族群眾開展國民革命運(yùn)動。

進(jìn)入第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行土地革命的偉大實(shí)踐中不斷深化對國內(nèi)民族問題的認(rèn)識。1928年7月召開的中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會，專門對民族問題作出了決議案，并建議準(zhǔn)備中國少數(shù)民族問題的材料，以便在中共七大上將這個問題列入議事日程并寫入黨綱。為聯(lián)合各民族共同抗擊帝國主義的侵略，中國共產(chǎn)黨從中華民族根本利益出發(fā)，旗幟鮮明地宣傳民族平等、反對民族歧視和壓迫政策。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》[2（]165~166）首次以憲法的形式確立了民族平等原則，還首次通過了民族問題專門決議《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》[2（]169~171）。以此為遵循，黨在具體工作中強(qiáng)調(diào)反對狹隘的民族觀念，公正解決民族糾紛，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，還提出幫助各少數(shù)民族發(fā)展民族文化，在中華蘇維埃共和國內(nèi)少數(shù)民族可以建立自治區(qū)[2（]170）、發(fā)展自治區(qū)域的生產(chǎn)力、培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹縖2（]171）。隨著紅軍長征的進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨在支持少數(shù)民族爭取解放的實(shí)踐中保護(hù)少數(shù)民族利益，幫助少數(shù)民族發(fā)展。1936年12月20日，陜甘寧省豫?？h回族自治政府（寧夏同心城）的成立是黨的民族區(qū)域自治政策的實(shí)踐，在黨的民族工作史上占有重要地位。與此同時，主動調(diào)整與少數(shù)民族上層人士的關(guān)系，積極爭取他們的支持。1934年12月，中國工農(nóng)紅軍總政治部發(fā)布關(guān)于紅軍沿途注意與苗民的關(guān)系并加強(qiáng)紀(jì)律檢查的指示規(guī)定：“不打苗民土豪，不殺苗民有信仰的甲長鄉(xiāng)長?！盵2（]249）不僅如此，黨還允許少數(shù)民族上層加入當(dāng)?shù)卣?quán)組織，1936年10月17日，毛澤東、楊尚昆在關(guān)于回族問題的決定征求意見的電文中主張：“在完全為回人的鄉(xiāng)或區(qū)內(nèi)組織回民自治政府，凡愿意謀民族解放的人阿訇也在內(nèi)，均可加入?！盵2（]435）總之，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨以實(shí)際行動贏得了少數(shù)民族群眾的理解和支持，使中國各族人民逐步團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同進(jìn)行反帝反封建的革命斗爭，有力促進(jìn)了中國革命運(yùn)動的發(fā)展。

1937年盧溝橋事變爆發(fā)，中國進(jìn)入了全面抗日戰(zhàn)爭時期，中華民族同日本帝國主義的矛盾上升為社會主要矛盾。為動員全國各少數(shù)民族參加抗日斗爭，中國共產(chǎn)黨將整個中華民族所面臨的歷史任務(wù)與正確處理各少數(shù)民族所面臨的社會矛盾有機(jī)結(jié)合起來，確立“抗日高于一切”這一目標(biāo)原則。1938年10月，中國共產(chǎn)黨召開六屆六中全會，毛澤東在會上所作的《論新階段》的政治報(bào)告論述了抗戰(zhàn)期間中國共產(chǎn)黨民族工作的基本原則，強(qiáng)調(diào)注意民族平等，加強(qiáng)民族事務(wù)管理，尊重少數(shù)民族的文化、宗教和習(xí)慣，反對大漢族主義等。中共六屆六中全會闡明的黨在抗日戰(zhàn)爭時期的基本政策，一個明顯的變化就是在解決民族問題的未來國家結(jié)構(gòu)形式上，不再強(qiáng)調(diào)自建黨以來主張的聯(lián)邦制，而改為主張建立單一制的國家。中國共產(chǎn)黨不僅正確地制定和實(shí)施自己的民族政策，而且開展了大量卓有成效的工作。對此，1939年11月，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會的總結(jié)中認(rèn)為，兩年來邊區(qū)政府在少數(shù)民族工作上取得了四個方面的成績：“1.洗刷了大漢族主義；2.保證了少數(shù)民族的營業(yè)；3.解決了蒙漢回民的糾紛；4.尊重并幫助發(fā)展少數(shù)民族文化”[2（]618~619）。除此之外，這一時期，中共中央還十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，重視促進(jìn)邊區(qū)民族文化的繁榮和發(fā)展，并且在邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)中專門設(shè)置了從事少數(shù)民族工作的部門，配有專職人員，邊區(qū)政府還注意吸收少數(shù)民族參政議政。1941年召開邊區(qū)第二屆參議會，邊區(qū)的回族和蒙古族人員各選出參議員1名出席會議。以后的歷屆參議會都有少數(shù)民族的參議員，這極大加強(qiáng)了少數(shù)民族的工作。在抗日戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地成為貫徹執(zhí)行黨的民族平等和少數(shù)民族自己管理自己事務(wù)政策的示范地區(qū)，成為黨實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、各民族共同抗戰(zhàn)的先進(jìn)陣地。

解放戰(zhàn)爭時期，國內(nèi)階級矛盾上升為主要矛盾，這一時期，黨的基本任務(wù)是推翻國民黨統(tǒng)治，建立中華人民共和國。圍繞此目標(biāo)任務(wù)，黨在各地區(qū)廣泛開展了富有成效的民族工作，主要表現(xiàn)在三個方面。其一，圍繞反對國民黨反動統(tǒng)治這個中心目標(biāo)，著力在少數(shù)民族地區(qū)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。1946年，在針對伊盟工作的討論中，中共中央西北局明確指出：“目前伊盟工作的方針應(yīng)是：廣泛開展上層與下層的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)蒙人……反對國民黨民族壓迫政策。”[2（]1006）其二，堅(jiān)持民族平等原則，尊重少數(shù)民族權(quán)利，結(jié)合各少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，保護(hù)他們的切身利益。1948年8月3日，高崗在內(nèi)蒙古干部會議上發(fā)表講話指出：“在內(nèi)蒙實(shí)施黨的各種政策，每進(jìn)行一項(xiàng)重要措施，必須分別不同地區(qū)，不同情況，使之適合各個具體環(huán)境；必須照顧民族特點(diǎn)，群眾覺悟和干部條件，采取慎重的、緩進(jìn)的有步驟、先后的工作方法?！盵2（]1147）其三，成功領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)人民進(jìn)行民族區(qū)域自治的實(shí)踐，堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，反對外國侵略勢力分裂中國的圖謀。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府成立。1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，在對新民主主義革命時期特別是解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的民族理論政策進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定了中華人民共和國對境內(nèi)各少數(shù)民族應(yīng)享有權(quán)利方面的綱領(lǐng)和政策，在民族關(guān)系史上揭開了嶄新的一頁。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義民族理論與中國革命實(shí)際相結(jié)合，特別是把民族問題與中國民族解放運(yùn)動結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，建立中華人民共和國，為真正實(shí)現(xiàn)各族人民政治上的一律平等，開創(chuàng)中國社會主義建設(shè)時期的民族工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中國社會主義建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨的民族工作

1949年10月1日，中華人民共和國成立，這標(biāo)志著全國各族人民邁向了社會主義建設(shè)的新征程。中華人民共和國成立后，為了幫助各少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于民族發(fā)展的理論，領(lǐng)導(dǎo)各族人民在廢除民族壓迫制度、實(shí)現(xiàn)各民族一律平等的同時，堅(jiān)決地、有步驟地領(lǐng)導(dǎo)各少數(shù)民族進(jìn)行社會制度的改革。經(jīng)過民主改革和社會主義改造，鏟除了各民族中階級壓迫和階級剝削制度，消除了民族之間的糾紛和對立的社會根源，使各族人民實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，在政治、經(jīng)濟(jì)、思想上獲得了徹底解放，真正走上了平等團(tuán)結(jié)的社會主義發(fā)展道路。

中華人民共和國成立初期，面對民族地區(qū)錯綜復(fù)雜的形勢和薄弱的執(zhí)政基礎(chǔ)，剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略高度對未解放的民族地區(qū)以和平解放的方式，迅速穩(wěn)定民族地區(qū)社會秩序、建立和鞏固人民政權(quán)。從1949年到1954年，全國少數(shù)民族地區(qū)的各級人民政權(quán)基本建立起來并日漸鞏固。隨著各級行政機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的工作局面相繼得以打開。1950年5月，在中央人民政府政務(wù)院舉行的政務(wù)會議上批準(zhǔn)了民族工作要“慎重緩進(jìn)”的方針[3（]8）。同年10月，周恩來同志在設(shè)宴歡迎參加國慶觀禮的全國各民族代表的講話中強(qiáng)調(diào)了采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，這是中國共產(chǎn)黨第一次以公開的形式運(yùn)用“慎重穩(wěn)進(jìn)”這一詞匯來表述共和國初創(chuàng)時期民族工作的指導(dǎo)方針，雖然與“慎重緩進(jìn)”只一字之差，但卻更突出了積極穩(wěn)妥的含義[3（]12）。這一方針的正式確立，從指導(dǎo)思想上規(guī)范了黨的民族綱領(lǐng)政策的貫徹執(zhí)行，在其指引下，中央首先根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況分類指導(dǎo)，順利完成了民主改革和社會主義改造，確立了社會主義制度，消滅了剝削制度。與此同時，黨中央通過采取一系列特殊措施，大力幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活。

為實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族真正享有民族平等權(quán)利，黨和政府開展了一系列相關(guān)工作。從1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》到1954年9月《中華人民共和國憲法》的通過，以國家根本大法的形式確立了各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步的社會主義新型民族關(guān)系和民族區(qū)域自治的基本制度，以及規(guī)定了禁止民族間歧視、壓迫和分裂民族團(tuán)結(jié)等具體的民族政策。1951年，中央人民政府政務(wù)院頒布指示①1951年中央印發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》。，凡帶有歧視或侮辱性質(zhì)的少數(shù)民族族稱和地名，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都陸續(xù)進(jìn)行更改或恢復(fù)原來的民族名稱。中華人民共和國成立前，我國的民族稱謂相當(dāng)混亂②在1953年全國第一次人口普查中，全國自報(bào)登記的民族名稱就有400多種，其中僅云南就有260余種。。中華人民共和國成立后，在黨的民族平等政策感召下，各少數(shù)民族紛紛要求承認(rèn)自己的民族地位。于是從1950年起，中央和有關(guān)地方的民族事務(wù)機(jī)構(gòu)開始組織在全國開展大規(guī)模的民族調(diào)查，對全國各民族進(jìn)行民族識別，并最終確認(rèn)了55個少數(shù)民族，成功解決了我國社會主義大家庭的成員構(gòu)成問題，讓他們真正享有民族平等權(quán)利。1952年8月至1953年9月，中央先后印發(fā)了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》等文件，全面推動民族區(qū)域自治在全國的實(shí)施。1954年9月中共中央頒布的《中華人民共和國憲法》、同年10月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，以及1957年8月周恩來同志在《青島民族工作座談會上的講話》等重要文獻(xiàn)，在認(rèn)真總結(jié)過去幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，闡明了過渡時期民族工作的任務(wù)。

在真正實(shí)現(xiàn)各民族一律平等的基礎(chǔ)上，這一時期黨和國家不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作。中華人民共和國成立后，黨和國家把疏通民族關(guān)系、消除民族隔閡、調(diào)解民族之間和民族內(nèi)部糾紛，以及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為民族工作的重點(diǎn)。1950年6月，中央人民政府政務(wù)院做出向民族地區(qū)派中央訪問團(tuán)的決定，同時有計(jì)劃地分批組織邊疆少數(shù)民族各方面人士到內(nèi)地參觀③據(jù)1951年到1954年的統(tǒng)計(jì)，由中央有關(guān)部門接待的到內(nèi)地參觀的少數(shù)民族代表達(dá)6 500多人。。通過“派下去，請上來”的成功舉措，不僅宣傳了黨的民族政策，有效疏通了民族關(guān)系，還使各少數(shù)民族深切感受到中華民族大家庭的溫暖，增強(qiáng)了各民族的大團(tuán)結(jié)。同時，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一，共同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，黨中央十分重視反對兩種民族主義，尤其強(qiáng)調(diào)從思想上批判和克服大漢族主義傾向[4]，并于1952年和1956年在全國進(jìn)行了兩次民族政策執(zhí)行情況大檢查。做好民族工作，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)民族宗教界上層人士是關(guān)鍵。黨在實(shí)際工作中，通過舉辦各種類型的少數(shù)民族干部班，建立中央和地方民族學(xué)院等各種措施，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

中國社會主義建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨在正確處理民族問題的理論、方針和政策指引下，從1949年10月到1957年年底，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在社會主義建設(shè)的實(shí)踐中完成了國家統(tǒng)一、民族解放的目標(biāo)，推動了各民族走上當(dāng)家做主、平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮的社會主義道路，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了民族工作的“第一個黃金時期”。但是，從1958年開始，由于受“左”的錯誤思想影響，把社會主義社會中的民族問題簡單化地歸結(jié)為階級斗爭問題，給民族工作帶來了嚴(yán)重影響。雖然黨在力所能及的范圍內(nèi)，在實(shí)踐中對出現(xiàn)錯誤偏差的工作進(jìn)行了一些調(diào)整，但在“文化大革命”期間，在林彪、“四人幫”的干擾破壞下，中國的民族工作遭受了一場慘重的浩劫。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著撥亂反正工作的全面展開，黨的民族工作才重新恢復(fù)正軌，并在實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)展。

三、中國特色社會主義建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨的民族工作

1978年12月，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，進(jìn)入了中國特色社會主義建設(shè)時期。從1978年12月至2012年11月，黨的十八大召開前新的歷史時期，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，在與時俱進(jìn)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)民族工作的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，審時度勢，有針對性地提出了中國特色社會主義建設(shè)各個時期民族工作的綱領(lǐng)和主要任務(wù)、采取正確的方針政策，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大征程中，不斷開創(chuàng)各族人民共同繁榮發(fā)展的新局面。

1978年，黨的十一屆三中全會的召開開啟了新時期民族工作指導(dǎo)思想和根本任務(wù)的撥亂反正。1979年4月，中共中央召開的全國邊防工作會議重新確立了黨的民族工作指導(dǎo)思想和具體政策。1980年，《人民日報(bào)》發(fā)表特約評論員文章《評所謂“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”》指出，“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級問題”，完全不符合我國社會主義改造基本完成以后的實(shí)際[5]，從理論上徹底澄清了社會主義民族關(guān)系性質(zhì)和社會主義階段民族問題的實(shí)質(zhì)。隨著指導(dǎo)思想的撥亂反正和民族關(guān)系問題的正本清源，黨在民族地區(qū)的工作重心也相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為民族工作的中心任務(wù)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，在撥亂反正和指導(dǎo)思想、工作重心的轉(zhuǎn)移中，我國民族團(tuán)結(jié)不斷推進(jìn)。自1988年開始，中央政府開始開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表彰活動，至20世紀(jì)90年代末共舉行了3次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會。2010年2月，《進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的意見》發(fā)布以來，各地在完善創(chuàng)建活動機(jī)制、加強(qiáng)典型培養(yǎng)和宣傳、豐富工作形式等方面都做了積極努力和探索，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得了顯著成效。

20世紀(jì)90年代，黨中央開創(chuàng)了以“中央民族工作會議”的方式從全局和戰(zhàn)略高度部署民族工作，分析民族工作面臨的形勢，總結(jié)民族工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署新時期的新任務(wù)，提出和確立民族工作重要戰(zhàn)略主張和指導(dǎo)性原則。黨中央于1992年召開了中央民族工作會議，1999年和2005年召開了兩次中央民族工作會議暨全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會。2000年，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在更加突出的位置，并把興邊富民行動作為一項(xiàng)配套工程在邊境地區(qū)展開，自2001年起，22個人口較少民族也被列為重點(diǎn)扶貧對象予以扶持。

隨著民族工作指導(dǎo)思想和根本任務(wù)的撥亂反正，中國共產(chǎn)黨重申了民族區(qū)域自治政策，并以極大的努力不斷健全、鞏固和完善民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)民族工作走向制度化、法制化。1981年，黨中央明確指出：“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)”[6（]109）。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》增添了具有時代精神的內(nèi)容。1984年通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》標(biāo)志著我國民族法律體系主干工程的完成。2001年通過新修改的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》進(jìn)一步完善了黨的民族區(qū)域自治政策和制度。新世紀(jì)新階段，黨中央不斷推進(jìn)民族立法工作，保障我國民族工作始終在法制化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行①2005年5月，國務(wù)院第89次常務(wù)會議通過了《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。2011年，國家民委印發(fā)民族法制體系建設(shè)的“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）。。

在中國特色社會主義建設(shè)時期，黨中央始終把少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略體系的突出位置，大力推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮是新時期搞好民族工作、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題”①江澤民：《加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)中國特色社會主義攜手前進(jìn)——在中央民族工作會議上的講話》，1992年1月14日。該文收錄于國家民族事務(wù)委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《民族工作文獻(xiàn)選編》（1990-2002年），中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第31頁。。為加快發(fā)展步伐，黨中央從20世紀(jì)80年代開始，多次召開專門會議，研究部署加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展問題，從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的宏觀戰(zhàn)略，有序推進(jìn)民族地區(qū)改革開放。通過編制規(guī)劃、制定發(fā)展政策、完善發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與邊疆統(tǒng)籌發(fā)展，推動民族地區(qū)與全國協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施對口支援、西部大開發(fā)、興邊富民行動等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)作、互援互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)不平衡發(fā)展向全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，針對民族地區(qū)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀，黨和國家在財(cái)政、金融等諸多政策上給予傾斜和照顧，加大對民族地區(qū)的投入。除此之外，黨在這一時期領(lǐng)導(dǎo)開展的民族工作還涉及加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容，并在實(shí)踐中取得了一系列的創(chuàng)新性成果。

四、中國特色社會主義建設(shè)新時代中國共產(chǎn)黨的民族工作

2012年，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，準(zhǔn)確把握我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，深刻洞察世界政治經(jīng)濟(jì)格局的走向和變化，全面分析和科學(xué)研判我國民族工作新的階段性特征，深入研究黨和國家事業(yè)發(fā)展對民族工作的時代要求，對新時代做好民族工作作出一系列重大決策部署，在繼往開來中開啟了中國特色社會主義建設(shè)新時代民族工作的新征程。

（一）推進(jìn)完善民族工作的頂層設(shè)計(jì)，開創(chuàng)加強(qiáng)黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的新格局

黨的十八大以來，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，舉旗定向，創(chuàng)新推進(jìn)民族工作的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)對民族工作的思想引領(lǐng)。2012年以來，黨中央多次召開統(tǒng)戰(zhàn)、民族、新疆、西藏、宗教、扶貧等領(lǐng)域重要會議，習(xí)近平總書記率先垂范，就堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路發(fā)表重要講話，擘畫了新時代民族工作的新藍(lán)圖；2017年，黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章；2018年，將“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為憲法任務(wù)和國家目標(biāo)寫入憲法?！爸腥A民族”首次入憲；2019年，習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話明確提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一新時代民族工作的主線。二是不斷完善和發(fā)展國家民族工作制度體系。黨的十八大以來，黨中央不斷健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將國家民委歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會參與的民族工作大格局。同時，中共中央、國務(wù)院還密集制定出臺一系列文件②中共中央、國務(wù)院制定出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》等系列文件；印發(fā)并實(shí)施促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃文件和新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等政策文件。，切實(shí)推進(jìn)了民族工作的制度建設(shè)。

（二）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，打牢各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度基石

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了兩個方面的部署。第一，重申堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度不可動搖的基本方針。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度是我們黨一貫的立場，但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于國內(nèi)國際的復(fù)雜局勢，特別是2008年西藏“3·14”事件、2009年新疆“7·5”事件等一系列事件發(fā)生后，國內(nèi)外有人認(rèn)為我國民族區(qū)域自治制度照搬了“蘇聯(lián)模式”[7（]71）、中央民族工作會議指出：“取消民族區(qū)域自治制度”這種說法可以休矣[7（]75）。第二，明確新時代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐路向。為防止在認(rèn)識和實(shí)踐上出現(xiàn)新的偏差，黨中央明確了三個工作路向：一是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要著重堅(jiān)持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合；二是落實(shí)民族區(qū)域自治制度關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生；三是要繼續(xù)完善并貫徹落實(shí)與民族區(qū)域自治相關(guān)的法律法規(guī)，即“把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定落實(shí)好”[7（]83）。新時代民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性得到全方位的體現(xiàn)，中國特色解決民族問題的正確道路將越走越寬。

（三）全面開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

基于中國是統(tǒng)一的多民族國家的國情和民族關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)，2005年中央民族工作會議進(jìn)一步指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線”[7（]93），習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，珍惜自己生命一樣珍惜民族團(tuán)結(jié)”[8（]76）等重要論斷與核心理念，為新時代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作指明了方向。同時，習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心。”[8（]65）強(qiáng)調(diào)要正確處理差異性和共同性的關(guān)系，在差異中求和諧、多樣中求統(tǒng)一，加強(qiáng)各民族交往交流交融，讓各民族手足相親、守望相助[7（]107）；強(qiáng)調(diào)要大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動；等等。在具體工作方面，黨中央、國務(wù)院廣泛開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先活動，召開全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)模范；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位建設(shè)；推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育人文化、大眾化、實(shí)體化；等等。2014年召開中央民族工作會議暨第六次全國民族團(tuán)結(jié)表彰大會；2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識的意見》；2019年，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上發(fā)表重要講話，對新時代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出了一系列部署。這些政策和舉措展現(xiàn)了黨中央敏銳的政治判斷力和強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力，有力推進(jìn)了中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，以發(fā)展著的中國特色社會主義為實(shí)踐基礎(chǔ)，深刻把握民族工作的歷史方位和時代課題，在中國特色解決民族問題的正確道路實(shí)踐中廣泛弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的價值理念，拓寬各民族交往交流交融的渠道，中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就。

（四）加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)邊疆各民族同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”的理念和“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族也不能少”的工作要求，黨中央緊緊圍繞少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的目標(biāo)，以前所未有的力度幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，集中力量扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持民族與區(qū)域相統(tǒng)籌。以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，不斷增進(jìn)民生福祉。完善差別化支持政策，完善對口支援工作機(jī)制，編制并實(shí)施國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，等等。這一系列政策舉措推動著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)脫貧奔小康取得輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的歷史巨變。2020年10月，黨的十九屆五中全會擘畫了中華民族社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在提高人民生活品質(zhì)上突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，并提出重要要求和重大舉措。在新的征程上，中國各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正駛?cè)雽?shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的社會主義康莊大道。

（五）建設(shè)各民族共有精神家園，譜寫各民族文化繁榮發(fā)展新篇章

2014年，中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓[8（]113），關(guān)于如何推進(jìn)各民族共有精神家園建設(shè)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，習(xí)近平總書記要求：“要始終堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)”，“要抓住文化認(rèn)同這個牛鼻子”，“要抓好青少年這個重要群體”，“要大力發(fā)展各民族文化”。習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)各民族共有精神家園的重要論述，標(biāo)志著我們黨對民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展的關(guān)系有了新的更深層次的認(rèn)識，更宣示了解決文化認(rèn)同問題是做好新時期民族工作的關(guān)鍵所在[8（]116）。同時，在繁榮民族文化上，習(xí)近平總書記也作出系列重要論斷，為促進(jìn)各民族文化大發(fā)展大繁榮指明了前進(jìn)方向。在具體工作方面，黨中央采取了一系列措施①參見：《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》。，大力發(fā)展各民族文化。黨的十八大以來，黨中央以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動民族地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中邁出新的重大步伐，中華民族共有精神家園建設(shè)取得了顯著成效。

五、中國共產(chǎn)黨民族工作百年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

回首百年，滄海桑田、波瀾壯闊。百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的偉大奇跡。中國共產(chǎn)黨民族工作的百年偉大實(shí)踐是黨對民族工作規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化，閃耀著馬克思主義方法論的璀璨光芒，積淀著深厚的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是各項(xiàng)事業(yè)最根本的保證。百年來，中華民族之所以能在實(shí)踐中不斷開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面，正是因?yàn)辄h的正確領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明，“只有中國共產(chǎn)黨才能解放各民族、拯救各民族、團(tuán)結(jié)各民族，只有中國共產(chǎn)黨才能繁榮各民族、發(fā)展各民族、振興各民族”[7（]300~301）。中國特色社會主義新時代，面對百年未有之大變局下的國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我們必須始終堅(jiān)持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，不斷凝聚各族人民同心共筑中國夢的強(qiáng)大合力，團(tuán)結(jié)一致，確保中國發(fā)展的巨輪勝利前進(jìn)。

（二）必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位

堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是我們不斷推進(jìn)中國特色社會主義進(jìn)程的根本保證。回首百年，在中國共產(chǎn)黨民族工作發(fā)展的波瀾壯闊歷程中，之所以能走出一條中國特色解決民族問題的正確道路，正是因?yàn)辄h始終堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法來分析解決中國民族問題，并在實(shí)踐中與時俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展，確保中國特色解決民族問題的正確道路健康前行。在當(dāng)今世界民族問題凸顯和國際社會對民族問題普遍關(guān)注的大環(huán)境中，我們必須深刻把握民族工作的階段性特征，系統(tǒng)闡釋馬克思主義民族理論及其在中國的發(fā)展成就，科學(xué)把握民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的時代特征和根本任務(wù)；用豐富的當(dāng)代中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐推進(jìn)馬克思主義民族理論發(fā)展，用馬克思主義創(chuàng)新成果回答推進(jìn)中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代之問，不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義民族理論新境界，拓寬中國特色解決民族問題的正確道路。

（三）必須堅(jiān)持人民主體地位

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會歷史實(shí)踐的主體，在社會歷史發(fā)展過程中，人民群眾是推動歷史前進(jìn)的最偉大的客觀物質(zhì)力量。各族人民群眾是社會主義建設(shè)事業(yè)的主力軍，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定力量。黨在分析解決少數(shù)民族地區(qū)的治理問題時，一定要堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。此外，在依靠黨中央的大力支持以及內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶的同時，更重要的是要依靠民族地區(qū)各族人民發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的革命精神，充分發(fā)揮民族地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，積極培養(yǎng)各民族的各類專業(yè)技術(shù)人才，不斷提升自我發(fā)展能力，發(fā)展和繁榮民族經(jīng)濟(jì)、文化，真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的繁榮進(jìn)步。

（四）必須堅(jiān)持實(shí)事求是

歷史唯物主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會物質(zhì)生活條件是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。地理環(huán)境、人口、物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式等社會物質(zhì)生活條件構(gòu)成社會運(yùn)動形式的物質(zhì)要素，在社會物質(zhì)生活過程中處于不同的層次上，對社會歷史發(fā)展具有不同的作用。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族主要集中在西部地區(qū)，不同于漢族較為集中的東中部地區(qū)。從地理空間上看，我國少數(shù)民族地區(qū)處于從國土東北到西北再到西南的內(nèi)陸一線，邊界漫長，接壤鄰國多，南北跨度大，歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會、文化發(fā)展千差萬別。就地理環(huán)境而言，又分別處于山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)、平原、高原，不同地域的氣候條件、觀念意識、風(fēng)俗習(xí)慣等都呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。因此，黨在分析解決少數(shù)民族地區(qū)問題時，必須通過深入全面細(xì)致的調(diào)查研究，充分考慮民族地區(qū)的各種條件限制，堅(jiān)持一切從民族地區(qū)社會物質(zhì)生活實(shí)際條件出發(fā)，反對一切急躁冒進(jìn)的做法。同時，也必須充分注意照顧不同區(qū)域不同民族的特點(diǎn)，考慮其特殊需求，把黨的路線方針政策和各少數(shù)民族的具體情況恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，分類指導(dǎo)，因地、因族施策。

（五）必須堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是整個社會發(fā)展的最終決定因素。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質(zhì)要求。中國少數(shù)民族地區(qū)，由于其特殊的地理環(huán)境、發(fā)展歷史等原因，造成生產(chǎn)力發(fā)展水平整體不高。雖然經(jīng)過新中國70多年來的不斷發(fā)展，我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了變更和改革，生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的跨越，但這一變化與時代發(fā)展的要求和各族人民的期望仍有很大差距。同時，由于受各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用沒有充分發(fā)揮，目前，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平仍然比較低下，發(fā)展不充分不平衡的問題還比較突出。因此，既要考慮與全國一樣同處于社會主義初級階段這一大的歷史背景，還要注意處于社會主義初級階段較低層次這一區(qū)別；既要考慮到少數(shù)民族地區(qū)過去在發(fā)展上的滯后性，還要注意到少數(shù)民族地區(qū)今后在發(fā)展上可能存在的后發(fā)性和超越性，從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為主題，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（六）必須堅(jiān)持普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)

唯物辯證法認(rèn)為，整個物質(zhì)世界是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，任何事物都處于普遍聯(lián)系的交互作用之中，普遍聯(lián)系引起事物的運(yùn)動發(fā)展。民族地區(qū)是全國的一個局部區(qū)域，民族的特點(diǎn)決定了該區(qū)域與其外部環(huán)境及內(nèi)部諸要素之間存在復(fù)雜多樣的聯(lián)系。從行政管轄上來看，存在著地方與中央、局部與全局的聯(lián)系；從地理位置上來看，存在著邊疆與內(nèi)地、境內(nèi)與境外的聯(lián)系；從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，存在著落后與先進(jìn)、受援與支援的聯(lián)系；等等。因此，黨在認(rèn)識和處理少數(shù)民族地區(qū)的問題時，不能囿于局部，不能孤立地看待民族地區(qū)的各種問題，要充分考慮和認(rèn)識民族地區(qū)與外部環(huán)境及內(nèi)部諸要素之間的相互影響、相互作用、相互制約的復(fù)雜關(guān)系，堅(jiān)持從整體上分析把握黨在民族地區(qū)的治理問題。

（七）必須堅(jiān)持矛盾的觀點(diǎn)

唯物辯證法認(rèn)為，事物是由多種矛盾構(gòu)成的，事物的性質(zhì)是由主要矛盾的主要方面所規(guī)定的。我國民族地區(qū)毗鄰多個國家，國境線漫長，多民族跨境而居，特殊的地理和歷史使邊境地區(qū)情勢復(fù)雜，既存在國際問題、民族問題、宗教問題等，又關(guān)涉長期穩(wěn)定發(fā)展的問題；既是開放的窗口，又是斗爭的前沿。因此，黨在分析研究民族地區(qū)問題時，必須從邊疆少數(shù)民族地區(qū)眾多問題和矛盾中摸清存在的主要問題，抓住事物的本質(zhì)，同時也要注意其他問題對主要問題和本質(zhì)的影響。

（八）必須堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)

辯證唯物主義認(rèn)為，事物發(fā)展有它的時間性，不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。由于特殊歷史和地理、內(nèi)部和外部等原因，少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展上與內(nèi)地相比呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，即總體上都有不同程度的滯后性，發(fā)展水平上有很大的差異，發(fā)展階段上有很大的差距。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)民族地區(qū)歷史跨越的偉大實(shí)踐中，歷來重視少數(shù)民族的特點(diǎn)，因時因地出臺各項(xiàng)差別化政策，使民族工作取得了巨大成就。但同時隨著社會的發(fā)展，在新的歷史條件下民族工作面臨新的階段性特征。對此，黨在醞釀和制定科學(xué)的工作方略時，既要深刻認(rèn)識把握少數(shù)民族地區(qū)總體上仍處于社會主義初級階段較低層次的基本特征，也要看到我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，使民族地區(qū)在發(fā)展的長時段中又呈現(xiàn)出更加具體的階段性特征，從而與時俱進(jìn)地切實(shí)推進(jìn)黨的民族工作。