“三農(nóng)”問題與民生經(jīng)濟(jì)分析

熊艷梅（長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

■ 引言

我國把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，總結(jié)為“三農(nóng)”問題，中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，我國始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為一切工作的重中之重，每年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于認(rèn)識(shí)與解決“三農(nóng)”問題。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)基礎(chǔ)地位，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟(jì)整體飛躍，沒有農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。

■ “三農(nóng)”取得的成就

（一）廢止《農(nóng)業(yè)稅收條例》，減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)

中華人民共和國成立70 周年以來，中國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得了飛速的進(jìn)步。我國制定了一些利國利民的措施，有效解決農(nóng)村發(fā)展短板。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)的過程中，我國逐步減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在我國歷史上具有里程碑意義的文件是2005 年12月第十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決議，自2006 年1月起廢止《農(nóng)業(yè)稅收條例》，這項(xiàng)惠及全中國農(nóng)民的條例比原定計(jì)劃整整提前了兩年，這標(biāo)志著延續(xù)了2600 多年的皇糧國稅被徹底廢除。這意味著農(nóng)民將有更多的可以用來自由支配的資金，農(nóng)民肩上的負(fù)擔(dān)一下輕松了不少，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（二）實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這一制度的實(shí)施，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。之后黨中央又出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)于農(nóng)民種地有相應(yīng)的補(bǔ)貼惠民政策，這與2006 年之前相比，不僅不需要繳納農(nóng)業(yè)稅，而且國家按照種植面積，還有相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼。這一政策可謂讓“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民伯伯欣喜若狂，滄桑的臉上露出了比大豐收還要開心的喜悅。在黨中央政策的指引下，農(nóng)民更加精耕細(xì)作，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定向上發(fā)展的良好局面。

（三）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)資源利用率

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不再只是原始單一的模式。有了國家政策的支撐，農(nóng)民充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，因地制宜，不斷探索出適合自我發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)、林、牧、副、漁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都有一定的發(fā)展，有些地區(qū)利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂為主的旅游模式，集游玩、美食、垂釣為一體的獨(dú)特度假模式，這些混合經(jīng)營的多元模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，也提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改變了農(nóng)村的落后面貌，使農(nóng)民對(duì)未來生活更加期盼。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

中華人民共和國成立初期，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，主要靠人力為主，生產(chǎn)效率較為低下。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備改善問題，不斷增加相關(guān)投入，農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施條件逐漸改善，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平也不斷提高，原來都是人工播種、施肥、收割，目前農(nóng)業(yè)以大型的農(nóng)用機(jī)械為主，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。近幾年農(nóng)業(yè)科技也不斷投入應(yīng)用，不斷培育改良新型的農(nóng)作物品種，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)增量供給不斷突出，所有這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，最終都推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，使農(nóng)民的生活水平大幅度提高。農(nóng)村人口的居住環(huán)境正在進(jìn)一步改善，黨中央推出要建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村，農(nóng)村的臟、亂、差的局面也在慢慢遠(yuǎn)去，各級(jí)村、鎮(zhèn)等單位都在積極推進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境的治理。

■ “三農(nóng)”面臨的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量耕地被占用，森林遭到破壞，河流湖泊被污染，農(nóng)村生活垃圾和生產(chǎn)垃圾隨處堆放，沒有城市集中處理點(diǎn)和先進(jìn)的處理設(shè)備，導(dǎo)致臭氣熏天。由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)的影響，目前農(nóng)村依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，對(duì)于公共資源的保護(hù)意識(shí)非常淡薄，社會(huì)責(zé)任感較低，另外，由于沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)效率受限，農(nóng)業(yè)收入不高，使治理環(huán)境的能力受到限制，沒有多余的資金用于環(huán)境治理。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

迫于生活壓力，大批農(nóng)民工選擇進(jìn)城務(wù)工，這也會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。首先，農(nóng)民工自身受教育程度較低，工作技能有限，尋找好的工作機(jī)會(huì)較為困難，往往只能從事工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的體力勞動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民工的子女在城市接受教育由于受到戶籍的限制，也不能就讀較好的學(xué)校，而且，在城市生活的農(nóng)民工子女也不免會(huì)遭到外界的輕視；其次，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致現(xiàn)如今農(nóng)村缺乏青壯勞動(dòng)力，許多肥沃的農(nóng)田閑置，資源沒有很好地加以利用，造成資源浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村地區(qū)干群關(guān)系緊張

有些農(nóng)村干部大局意識(shí)缺乏，政治觀念差，缺乏對(duì)村民的服務(wù)意識(shí)，工作作風(fēng)比較簡單粗暴，有些黨政干部將國家政策沒有很好地貫徹執(zhí)行，有些甚至?xí)寐殑?wù)之便，侵犯老百姓的合法權(quán)益，這樣大大降低了政府在群眾中的良好形象。另外，農(nóng)民的財(cái)政性收入依然較低，雖然免除了農(nóng)業(yè)稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入一直較高，然而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)較低，農(nóng)民的生活成本也在不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)民收入沒有較大增長，農(nóng)民依然有很重的生活負(fù)擔(dān)，這些都需要地區(qū)干部的理解與關(guān)懷。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏

目前農(nóng)村的水、電、煤、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施依然不夠完善。遇上大型節(jié)假日或者資源緊張時(shí)，會(huì)采取優(yōu)先供應(yīng)城市地區(qū)；遇上惡劣氣候條件，農(nóng)村依然會(huì)出現(xiàn)停水停電的情況；有些農(nóng)村地區(qū)的自來水管道鋪設(shè)比較簡陋，如遇冬季低溫天氣，水管破裂，供水出現(xiàn)問題；現(xiàn)在有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的通訊信號(hào)依然較差，與外界溝通不便。農(nóng)村整體的文化素質(zhì)提升速度較慢，可利用的文化資源也較少，很少有村級(jí)單位設(shè)置公用圖書館。

■ 關(guān)于“三農(nóng)”的未來

我國一直高度重視“三農(nóng)”問題，不斷推出重農(nóng)政策，雖然目前農(nóng)村地區(qū)依然存在著諸多問題，但是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村依然保持著向好態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，因此要將各項(xiàng)政策措施向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居

按照產(chǎn)業(yè)興旺的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)本地村民充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借鑒成功案例，發(fā)展本地的特色農(nóng)業(yè)，將家鄉(xiāng)產(chǎn)品推出去，將外地客商吸引進(jìn)來；用生態(tài)宜居的要求來治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，黨中央高度重視農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理問題，習(xí)總書記提出，要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?，F(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境正在得到逐步改善，例如，以往的玉米秸稈農(nóng)民會(huì)采取簡單粗暴的方式就地焚燒，現(xiàn)在有專人監(jiān)督，玉米秸稈只能用大型機(jī)械碎化，埋進(jìn)地里成為肥料，這樣既有利于環(huán)境治理，又有效地利用了資源。

（二）鄉(xiāng)風(fēng)文明，生活富裕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以鄉(xiāng)風(fēng)文明的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)。隨著生活壓力的減輕，越來越多的農(nóng)民也會(huì)選擇在農(nóng)閑之余唱歌跳舞，豐富自己的生活；有些地區(qū)也自發(fā)組織文藝隊(duì)伍，進(jìn)行文藝活動(dòng)的比拼與演示。農(nóng)民在外地也更加注重自己的形象，經(jīng)常在主流媒體看到，農(nóng)民工因自身衣服有泥土，擔(dān)心弄臟公共設(shè)施而選擇席地而坐，這樣的場面都會(huì)令人為之動(dòng)容。現(xiàn)在，黨中央提出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在2020 年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。為了確保政策實(shí)施的效果，黨中央派出專干隊(duì)伍入駐村鎮(zhèn)，監(jiān)督脫貧工作的開展。對(duì)于農(nóng)村貧困人口，實(shí)現(xiàn)建檔立卡，貧困戶看病、子女上學(xué)都有綠色通道，保證了立卡戶的生活和生存發(fā)展需要，越來越多的老百姓切實(shí)感受到黨的關(guān)懷，享受到改革開放的甜美果實(shí)。更為贊嘆的是，部分貧困群眾在脫貧政策的鼓舞下，內(nèi)生出一股動(dòng)力，由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，不斷克服主客觀條件的限制，創(chuàng)造一切可能的條件，用自己的雙手為創(chuàng)造美好生活而奮斗。

（三）人才振興支持鄉(xiāng)村振興

越來越多的貧困地區(qū)走出的大學(xué)生，在獲得真才實(shí)學(xué)之后，放棄大城市的工作機(jī)會(huì)，選擇回鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興最重要的動(dòng)力來自人才振興，有一群高素質(zhì)高水準(zhǔn)的專業(yè)人才愿意投入到農(nóng)村廣大地區(qū)，自然為農(nóng)村的發(fā)展帶來了新鮮血液，有助于農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我國達(dá)到小康水平，不是只有城市的小康，也不是某一個(gè)地區(qū)的小康，而是整體的小康，沒有農(nóng)村地區(qū)的小康，就沒有全中國的小康。小康的成色如何，關(guān)鍵在于“三農(nóng)”的工作成效。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的征程中，農(nóng)村地區(qū)的問題依然是一塊硬骨頭，需要全國上下齊心協(xié)力，共同助力農(nóng)村的發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境建設(shè)得更美好，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更興旺，讓農(nóng)業(yè)成為真正的有奔頭的行業(yè)。