關于保障和改善民生經(jīng)濟的論述研究

張中利（長江大學馬克思主義學院）

■ 引言

民生，從狹義的角度來講，就是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)。民生問題，自古以來就貫穿于人們生活的方方面面。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在民生建設問題上始終堅持以人民為中心，始終高度重視保障和改善民生，頒布并實施了一批又一批的惠民利民政策。使得就業(yè)局勢保持整體穩(wěn)定，教育事業(yè)取得突破性進展，城鄉(xiāng)居民住房問題基本解決，脫貧攻堅戰(zhàn)進入了沖刺階段。我國在保障和改善民生過程中所取得的成效，更是讓人民群眾擁有了越來越多的獲得感幸福感和安全感。

■ 當前保障和改善民生所面臨的問題

近年來，雖然我國在民生建設方面上持續(xù)向好，我們仍要看到其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與不足。我國人民所面臨的就業(yè)不穩(wěn)定、教育不均衡、社會保障制度不完善等民生領域問題依然存在。

（一）就業(yè)情況不穩(wěn)定

就業(yè)是民生之本，我國是一個人口大國，勞動人口眾多，勞動力總量大于實際總需求。因此，就會出現(xiàn)一系列的就業(yè)問題。

在我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展下，我國的產(chǎn)業(yè)結構也進行著不斷地調整升級，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也逐漸向高新技術型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此背景下，原來的傳統(tǒng)就業(yè)崗位就會被取消，從事其崗位的工人也面臨著被淘汰，失業(yè)和下崗人員逐漸增多。除此之外，大學生也是就業(yè)難的一大群體。近年來，我國高等教育不斷發(fā)展，每年新畢業(yè)的大學生群體數(shù)量也在不斷增加。據(jù)教育部調查數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國高校畢業(yè)生達到874 萬，較去年增加40 萬人，再加上2020 年受新冠疫情的影響，大學生就業(yè)難的形勢愈加嚴峻。

（二）教育發(fā)展不均衡

教育是百年大計，是社會發(fā)展的基石。我國每年在教育方面的支出資金越來越大，只增不減，我國整體的教育水平也不斷提高。但在城鄉(xiāng)義務教育方面仍存在著師資、設備、投入等方面配置不均衡的問題。

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟各方面都存在著差異，一些年輕的鄉(xiāng)村教師就更愿意向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，使得城鎮(zhèn)教師資源充足、鄉(xiāng)村教師緊缺，這就出現(xiàn)了師資隊伍失衡的現(xiàn)象。在教學設施上也存在著很大的差距，在一些農村地區(qū)，尤其是小學，根本沒有配備計算機網(wǎng)絡室圖書室和體育器材。一方面是沒有專業(yè)的人員教授，也無法對其進行有效地維護與管理。另一方面，由于農村教師的匱乏，一名老師常常擔任幾門課程，也沒有精力去給學生開設這種除升學考試之外的課程。而城鎮(zhèn)學校的辦學條件都優(yōu)于鄉(xiāng)村學校，這些就使得城鄉(xiāng)教育差距進一步增大。

（三）社會保障不完善

新時期下，我國在社會保障制度方面取得了不小的成效，但在其領域內還有一些沒有解決好的重點問題。

當前，尤其是在一些農村地區(qū)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為常見。醫(yī)療保障制度尚不完善，很多貧困家庭因看病難、吃藥貴就放棄了治療，給家庭造成了巨大的負擔。近年來，我國的老齡化趨勢日益加快，但針對人口老齡化所帶來的醫(yī)療費用、退休金等問題都給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了消極的影響。在一些地區(qū)，社會保障基金的管理上也存在著一些漏洞，當?shù)卣疄榱酥酗査侥遥敾鹣路艜r某些政府官員就對基金進行挪用、擠占、截留，最終到了自己的口袋，人民真正該享有的權益得不到有效地保障。

■ 堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的主要措施

（一）健全更高質量就業(yè)的促進機制

中國是人口大國，勞動力資源豐富，解決好就業(yè)問題則有利于更好地保障民生。首先，要突出抓好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)工作。有關部門、單位積極調整政策，加大就業(yè)扶持力度，擴大就業(yè)，保障這些重點群體勞動力有組織的進行優(yōu)先輸出。其次，實施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)機構，完善市場就業(yè)機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)者更多的政策支持，提高創(chuàng)業(yè)者的積極性。近年來，電商模式深受創(chuàng)業(yè)者的喜愛，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國部分農村地區(qū)因地制宜的發(fā)展農村電商，這種新興起來的創(chuàng)業(yè)模式，為農產(chǎn)品開辟了新道路，為越來越多的普通農民增加了新創(chuàng)收。最后，就是推進公平就業(yè)。針對企業(yè)中出現(xiàn)的身份、性別等就業(yè)現(xiàn)象要依法糾正，對違反規(guī)定的要給予相應的處罰。

（二）構建服務全民終身學習的教育體系

百年大計，教育為本。第一就是要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。2020年是全面建成小康社會之年，也是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化之年。在這一年，要堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)對教育發(fā)展提供大量的資金支持，解決好因教育返貧的問題。第二，還要創(chuàng)新教育和學習方式，在這個5G 時代，更應該把信息技術更好地運用到教育之中，充分發(fā)揮5G 的優(yōu)勢，實現(xiàn)教育資源共享，進一步縮小城鄉(xiāng)之間教育的差距，實現(xiàn)均衡化發(fā)展。

再者，還要建立學校-社會-家庭教育治理新格局，尤其是要構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，注重家庭教育的基礎性教育。教育不能僅僅依靠學校，更不能忽視家庭教育、社會教育的重要作用，只有三方共同合力，我國的教育事業(yè)才能邁入一個新臺階，上升一個新高度。最后，還要完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，針對各階段教育進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷推動各級各類教育的高質量發(fā)展。

（三）完善覆蓋全民的社會保障體系

全面建成覆蓋全民的社會保障體系。一是要健全基本養(yǎng)老保險制度，人口老齡化的形勢在我國越來越嚴峻，要著實保障好老年人的晚年生活，完善好養(yǎng)老金體系、養(yǎng)老服務體系，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。二是要健全基本醫(yī)療保險制度，解決好當下看病難、看病貴的熱點問題。大病保險制度的建立，能夠切實減少患者治療費用，有效解決好因病致貧、因病返貧的問題。三是要完善失業(yè)、工傷保障制度。對于失業(yè)人員和出現(xiàn)工傷問題時，要及時處理和維護好人民的基本權益。完善失業(yè)保險金標準調整制度、對工傷人員建立工傷保險基金省級統(tǒng)籌，著實保障好人民群眾的切身利益。四是規(guī)范社保基金管理，監(jiān)督不到位，在社保基金管理的過程中就會出現(xiàn)違法亂紀的問題。針對這些問題，要進一步規(guī)范好其管理問題，進一步增強社保可持續(xù)發(fā)展能力。

■ 堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義

（一）完善中國特色社會主義制度的必然選擇

在我國的發(fā)展歷程中，公平正義一直都是億萬人民群眾所追求的。理國之道，在于公平正直，公正是法治的生命線，更是社會主義核心價值追求。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是人民群眾心之所向的奮斗目標。通過公平正義來保障人民群眾的權益，逐步完善民生保障制度體系，保障人民群眾共享發(fā)展成果，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

（二）踐行全心全意為人民服務的根本宗旨

黨和人民的關系就是魚與水的關系。黨來自于人民，為人民而生，更為人民而興，黨的一切工作，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。黨始終把群眾的利益放在首位，把人民放在心中最高位置，全心全意為人民服務是黨的宗旨。只有保障好民生、改善好民生，才能不斷增強人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，才能切實做到更好地全心全意為人民服務。

（三）實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障

2020 年是全面建成小康社會的收官之年。抓社會建設就是要改善民生，具體來說就是在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上面取得新進展，惠及全民共同富裕。我國目前正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，要實現(xiàn)全面小康，就必須滿足好人民群眾在教育、就業(yè)、社會保障等方面最現(xiàn)實、最迫切的需求，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，得到人民的認可，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（四）適應我國社會主要矛盾轉化的必然選擇

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨的報告中對民生事業(yè)提出了更高要求，2020 年的全國兩會上更是貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。新時代帶領人民創(chuàng)造更加幸福美好生活，把增進人民福祉作為發(fā)展的根本目的，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，回應人民的期待。

堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的價值，體現(xiàn)了為人民謀幸福的初心和使命。扎實做好群眾工作，把群眾的事當成自己的事，更好地履行基本民生保障職責，積極回應群眾關切，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著全體人民共同富裕不斷邁進。