我國收入分配制度的演變與發(fā)展研究

尹帥（長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

■ 收入分配制度的演變

在學(xué)術(shù)界，我國收入分配制度改革的出現(xiàn)以1978 年開始的改革開放為界限。我國收入分配制度由此可分為兩個(gè)時(shí)期，一個(gè)是中華人民共和國成立到改革開放這一時(shí)期的分配制度；一個(gè)是從1978 年到當(dāng)下時(shí)期的分配制度。

（一）從中華人民共和國成立到改革開放時(shí)的制度

自1949 年中華人民共和國成立到1978 年確定實(shí)施改革開放的29 年間，我國的生產(chǎn)力水平低下，物質(zhì)財(cái)富極度匱乏，人民群眾生活貧苦。中華人民共和國成立初期，國家整體處于百廢待興的狀態(tài)，為了更好地統(tǒng)籌國家資源，集中力量加快社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)施“票證”改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一定程度上保障了人民的基本生活，為中華人民共和國成立初期，加快社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）十一屆三中全會(huì)后收入分配制度的變革

自十一屆三中全會(huì)召開以后，我國的經(jīng)濟(jì)工作也被撥亂反正，漸漸步入正軌。收入分配制度隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)也開始了摸索、突破和創(chuàng)新。收入分配制度的發(fā)展態(tài)勢是生產(chǎn)資料所有制和生活資料占有的多元化，以及收入差距的逐步擴(kuò)大。收入分配制度慢慢形成了以按勞分配為主體多種所有制分配方式并存的體系。改革開放后其實(shí)我國的收入分配制度可以劃分為三個(gè)過程：

第一過程：從1978年到1987年。隨著十一屆三中全會(huì)的召開，我國把經(jīng)濟(jì)體制方面改革的突破口放到了農(nóng)村，我國開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過國家和政府，厘清了國家、集體、個(gè)人的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，擊碎了改革開放前我國長期實(shí)行的絕對(duì)平均主義大鍋飯的分配方式。1984 年10 月我國召開了十二屆三中全會(huì)，第一次用文件的形式提出了只要通過誠實(shí)勞動(dòng)和正當(dāng)合法經(jīng)營可以允許一部分人先富起來，通過先富帶動(dòng)后富，然后帶領(lǐng)其余的人走向共同富裕。這一過程有效地破除了平均主義的壁障，在一定程度上落實(shí)了按勞分配的收入分配制度。

第二過程：1987 年到1993 年。隨著我國收入分配制度的不斷實(shí)施與落實(shí)，黨和國家發(fā)現(xiàn)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的收入分配方式不能是單一的。黨的十四大的召開決定了我國要實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，改革我國傳統(tǒng)的收入分配制度方式，使之與我國社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度相輔相成，互相促進(jìn)。黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》對(duì)我國當(dāng)時(shí)的收入分配制度的改革方向做了規(guī)定，明確指出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的原則。勞動(dòng)者的個(gè)人報(bào)酬要引入競爭機(jī)制，打破評(píng)論主義實(shí)行多勞多得，合理拉開差距?！痹谶@次會(huì)議上我國收入分配制度取得了新進(jìn)展。

第三過程：1993 年至今。隨著十五大的召開，我黨在分配制度上始終堅(jiān)持按勞分配為主體多種分配方式并存，把生存要素結(jié)合和按勞分配有機(jī)結(jié)合起來。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、生產(chǎn)要素有機(jī)分配。十九屆四中全會(huì)的召開，我國的收入分配制度更加完善。

■ 收入分配不合理的原因

（一）收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜

改革開放以后，我國政策明顯向城鎮(zhèn)傾斜，由于城鎮(zhèn)的人口容納度不斷提升，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系更加完備，就業(yè)容納率就業(yè)機(jī)會(huì)多，再加上城鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)要優(yōu)于農(nóng)村，接受技術(shù)訓(xùn)練和管理更加易于接受。由于種種原因，導(dǎo)致改革開放后大多廠礦企業(yè)都在城鎮(zhèn)，再加上城鎮(zhèn)的交通便利，易于傳輸貨物。在城鎮(zhèn)化影響下，城鎮(zhèn)居民先富了起來。目前來看，我們不難看出城鎮(zhèn)居民是我國最先走向小康的那部分人。農(nóng)村由于信息閉塞，沉迷于土地產(chǎn)出，始終處于靠天吃飯的狀態(tài)，由于自給自足他們就不會(huì)想著改變自身的現(xiàn)狀，再加上農(nóng)村普遍對(duì)教育重視程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民的素質(zhì)低下，去了城鎮(zhèn)也只能靠出賣自己的體力來維持生計(jì)，取得只是產(chǎn)業(yè)鏈最低端的工資報(bào)酬。積重難返，久而久之城鄉(xiāng)收入分配差距就越來越大，再加上前期我國為了改善經(jīng)濟(jì)狀況，所以政策都向城鎮(zhèn)化傾斜，這就是收入分配不合理的一大重要原因，收入分配明顯向城鎮(zhèn)傾斜。

（二）區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)間收入差距

改革開放后，我國根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況采取了不同的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。我國擴(kuò)大對(duì)外進(jìn)口，自己招商引資，從而導(dǎo)致東北沿海港口地區(qū)率先富裕起來，居民收入呈現(xiàn)東-中-西逐步遞減的形式。雖然東部港口便利，基礎(chǔ)條件優(yōu)越，但是國家不斷推出的相關(guān)政策對(duì)東部地區(qū)自身的幫助也很大，從很大程度上拉開了東部與中部西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和居民的收入高低。

（三）行業(yè)壟斷拉大了收入差距

隨著十一屆三中全會(huì)后我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，各行各業(yè)陸陸續(xù)續(xù)走向市場，許多時(shí)候工人的收入主要受企業(yè)在當(dāng)時(shí)的市場競爭力所影響。比如我國許多產(chǎn)業(yè)政府限制市場準(zhǔn)入導(dǎo)致行業(yè)壟斷一家獨(dú)大，例如我國的電力、通信、煙草、民航等，由于行業(yè)壟斷形成的巨額財(cái)富積聚，那么壟斷行業(yè)下的工人、技術(shù)人員獲得收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通行業(yè)的人們。人們可能勞動(dòng)產(chǎn)出，勞動(dòng)程度，勞動(dòng)成品都處于同一高度，但是普通職工的工資報(bào)酬就沒有壟斷行業(yè)下職工的工資高。故此看來，行業(yè)壟斷也是收入分配差距的原因之一。

（四）分配政策的變化也會(huì)使收入分配兩極分化

隨著我國的改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)活力的迸發(fā)。一些勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者、科技工作者等群體，通過辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)創(chuàng)業(yè)以后財(cái)富大量增加，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛘咛岣呒夹g(shù)手段變得更加富裕起來。也有一部分人由于自然地理環(huán)境和自身能力差異或者機(jī)會(huì)不夠多而導(dǎo)致一直積貧積弱，難以擺脫溫飽的困境。這主要?dú)w結(jié)于稅收制度調(diào)節(jié)不到位，國家的社會(huì)保障機(jī)制不健全，對(duì)于過高收入的人群不能夠進(jìn)行有效調(diào)控，處于貧困線以下的人們基本生活狀況難以得到保障。

■ 合理調(diào)節(jié)收入分配差距

（一）制定符合國情的收入分配制度

我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這就要求我國一切從實(shí)際出發(fā)建立在當(dāng)下我國的國情基礎(chǔ)上，制定公正、公平和規(guī)范的收入分配制度。收入分配差距過大的原因除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡外，還有就是公民收入初次分配缺乏規(guī)范。許多體制內(nèi)的工作人員薪酬連收入的一半都不到，他們擁有許多額外的收入，有的甚至是通過制度漏洞或者法律的空子來獲得的非法收入，這些非法收入占據(jù)了居民的絕大部分收入來源。因此國家很有必要建立健全合理的分配制度，取締非法收入和平衡過高收入，強(qiáng)烈打擊腐敗，扼殺權(quán)力濫用和投機(jī)取巧的行為，從而保證國民的合法收入，調(diào)節(jié)收入分配差距。

（二）通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來合理縮小收入分配差距

通過加大國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度來縮小收入差距。收入分配不公平的狀況，很多時(shí)候是地方行業(yè)財(cái)力和實(shí)力過分懸殊造成的。國家可以通過合理的財(cái)政手段，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，在一定程度上就可以調(diào)節(jié)收入分配差距。

（三）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)的制定對(duì)規(guī)范我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也有顯著影響。上述中提到，權(quán)力濫用也會(huì)導(dǎo)致收入差距過大，習(xí)近平總書記也說過“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里”由此可見權(quán)力也需要法律來規(guī)范和制約。法律可以使得國家的經(jīng)濟(jì)體系更加規(guī)范，從而在一定程度上避免了分配不均的情況出現(xiàn)，從問題的根源著手，防微杜漸。尤其是要加強(qiáng)對(duì)藝人的管理，我國的明星收入過高，成為行業(yè)的一種病態(tài)，天價(jià)片酬的出現(xiàn)助長了歪風(fēng)邪氣。因此，規(guī)范明星的收入，加大稅收力度，打擊逃稅漏稅現(xiàn)象，也不失為一種調(diào)節(jié)收入分配差距過大的手段。

（四）積極擴(kuò)大就業(yè)途徑

就業(yè)是民生之本。就業(yè)機(jī)會(huì)增多國民收入才會(huì)增加，個(gè)人財(cái)富才會(huì)得到增加。居民手里有錢了，就會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)商品銷售量增加，就會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)。這是一種良性循環(huán)機(jī)制，有利于居民提高收入，是改善收入分配制度的重要前提條件。因此擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)下亟待解決而又艱巨的任務(wù)，因此國家和政府應(yīng)該積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，來縮小收入分配差距。

（五）建立健全社會(huì)基本保障制度

社會(huì)基本保障也是國計(jì)民生的重要部分，努力使城鄉(xiāng)居民老有所依、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。當(dāng)居民的后顧之憂得到保障之后，才會(huì)更加積極地投身于社會(huì)化大生產(chǎn)，積極投身于自己所在的工作崗位。當(dāng)國民的社會(huì)基本醫(yī)療衛(wèi)生狀況得以保證之后，居民自身所蘊(yùn)含的生產(chǎn)力才會(huì)得到激發(fā)，勞動(dòng)積極性的提高一定程度上也會(huì)增加收入，然后縮小收入分配差距。所以說建立健全社會(huì)基本保障制度也是調(diào)節(jié)收入分配差距過大的一種重要的方法。

■ 收入分配制度的重要性

（一）收入分配制度合理

當(dāng)收入分配制度合理，國家的社會(huì)環(huán)境就會(huì)相對(duì)而言比較安定，社會(huì)和諧。因?yàn)槭杖敕峙湎鄬?duì)合理的情況下，居民的幸福感得以提升，不會(huì)因?yàn)樨毟徊罹噙^大而導(dǎo)致心理落差大。收入分配制度合理一方面彰顯了國家宏觀調(diào)控的成效顯著，另一方面也凸顯了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。收入分配制度的合理，體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面。不僅使得窮人有了上進(jìn)心，也使得富人的合法財(cái)富得到有效保護(hù)，從而帶動(dòng)人們競相生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）收入分配制度不合理

當(dāng)收入分配制度不合理，處于中低層的國民就會(huì)心生憤懣，覺得社會(huì)財(cái)富分配出現(xiàn)極大不公，自己努力工作并未有獲得按勞收入所得，導(dǎo)致初期國民生產(chǎn)積極性大幅度下降，后期地方可能會(huì)滋生窮人與富人之間的矛盾。當(dāng)國民基層群體人們都感受收入分配制度不合理時(shí)，國家就會(huì)陷入僵局，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安，國家也會(huì)面臨內(nèi)憂外患。由此看來收入分配制度不合理影響惡劣。