經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中我國學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)分析

王媛媛（咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

■ 引言

對于教育領(lǐng)域來說，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型既帶來前所未有的機(jī)遇，也帶來一系列新問題、新挑戰(zhàn)。尤其在學(xué)前教育領(lǐng)域，開放的市場經(jīng)濟(jì)加上國家政策的扶持，多元化的辦學(xué)格局逐漸形成。在這種背景下，一方面，幼兒園越來越多，可以為廣大幼兒群體提供更充足、更平等的受教育機(jī)會；另一方面，幼兒園之間的競爭也越來越激烈，出現(xiàn)了一些不合理、不合規(guī)的競爭現(xiàn)象。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型趨勢，探究我國學(xué)前教育發(fā)展策略，就是為了在新經(jīng)濟(jì)形勢下，更好地推動我國學(xué)前教育健康發(fā)展。

■ 研究背景

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的影響廣泛而深刻，這其中，學(xué)前教育領(lǐng)域也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型面臨新的問題和挑戰(zhàn)。具體來說，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型對學(xué)前教育領(lǐng)域的影響，可以表現(xiàn)在：（1）在國家大力支持下，民辦幼兒園迅速崛起，對公辦幼兒園造成一定沖擊，國家需要在民辦幼兒園與公辦幼兒園之間，尋求協(xié)調(diào)發(fā)展策略；（2）幼兒園之間的競爭加劇，原本作為公益性、服務(wù)性的幼兒園，也需要通過市場營銷的種種方法，來樹立形象，吸引生源；（3）各個幼兒園辦學(xué)條件參差不齊，出現(xiàn)了一些辦學(xué)質(zhì)量低，對幼兒不負(fù)責(zé)任的幼兒園，導(dǎo)致一系列社會不和諧因素；（4）家長與社會對幼兒教師的期望越來越高，但大部分幼兒教師都難以達(dá)到期望標(biāo)準(zhǔn)，幼兒教師綜合素養(yǎng)缺失的問題普遍存在[1]。

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下，如果學(xué)前教育發(fā)展仍然采取舊思想、舊辦法，很難跟上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型步伐，容易導(dǎo)致學(xué)前教育落后、滯后[2]。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型趨勢，正視學(xué)前教育中存在的矛盾和問題，積極尋求解決對策，是我國學(xué)前教育健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提[3]。

■ 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中我國學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）政府各部門職責(zé)不清晰

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下，我國學(xué)前教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，很多時候都與政府各部門職責(zé)不清晰有關(guān)。一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，學(xué)前教育主要采用“地方負(fù)責(zé)、分級管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”管理體系[4]。面對幼兒園建設(shè)與發(fā)展中存在的種種問題，各級管理部門、各相關(guān)部門很容易因?yàn)槁氊?zé)不清晰，逃避責(zé)任、推卸責(zé)任，導(dǎo)致幼兒園出現(xiàn)問題后，難以迅速找到解決問題的部門、承擔(dān)責(zé)任的部門；另一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，民辦幼兒園越來越多，但民辦幼兒園審批、登記、注冊流程仍然很繁瑣，需要消耗較長時間，打壓了一部分民辦幼兒園的辦學(xué)積極性。而且，在進(jìn)行幼兒園審批、登記、注冊等事宜時，教育部門、工商部門、民政部門職責(zé)劃分不清晰，幼兒園工作人員不清楚業(yè)務(wù)辦理流程，比較迷茫。

（二）兩極分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國學(xué)前教育兩極分化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。第一，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，各個城市涌入大量農(nóng)民工，他們是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)者，為城市發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。但農(nóng)民工子女的受教育情況不容樂觀。大部分農(nóng)民工子女雖然生活在城市里，但由于經(jīng)濟(jì)制約、戶籍制約，很難與其他幼兒享受同質(zhì)量的學(xué)前教育。這是城市中出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象；第二，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，各個城市的幼兒園、幼兒輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、幼兒興趣機(jī)構(gòu)、幼兒托管機(jī)構(gòu)等，多種多樣，五花八門，很好地滿足了幼兒學(xué)習(xí)需求、興趣需求。尤其在一些發(fā)達(dá)城市，為幼兒服務(wù)的機(jī)構(gòu)更全面、更先進(jìn)。但是，在我國農(nóng)村地區(qū)，幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量，都存在缺陷，無法為農(nóng)村地區(qū)的幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，這是城市與農(nóng)村之間存在的兩極分化現(xiàn)象[5]。

（三）缺乏學(xué)前教育管理人才

導(dǎo)致幼兒園管理型人才缺失的原因主要有：一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，國家給予幼兒園很大程度的自主權(quán)，幼兒園可以自主安排人員配置、人員數(shù)量。有些幼兒園領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為幼師是核心，只要配備充足的幼師，就可以辦好幼兒園。因此，沒有安排專業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的管理型人才，來負(fù)責(zé)育兒園各項(xiàng)管理工作；另一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中[6]，學(xué)前教育的辦學(xué)主體更多元化，除了政府辦學(xué)，還有私人辦學(xué)。對于相關(guān)工作人員的薪資，除了政府負(fù)擔(dān)，還需要學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自行負(fù)擔(dān)。在這種情況下，有些幼兒園沒有合理安排薪資結(jié)構(gòu)，沒有充分保證相關(guān)工作人員的生活質(zhì)量，這也是導(dǎo)致學(xué)前教育領(lǐng)域管理型人才缺失的重要原因。

■ 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中我國學(xué)前教育發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）明確政府各部門職責(zé)

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，為了更好地促進(jìn)我國學(xué)前教育發(fā)展，要明確政府各部門職責(zé)。一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，國家要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，不僅要制定“地方負(fù)責(zé)、分級管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”管理體系，還要明確各級管理部門職責(zé)，并在部門內(nèi)設(shè)立“責(zé)任到人”條例[7]。這樣一來，面對幼兒園建設(shè)與發(fā)展中存在的種種問題，各級管理部門、各相關(guān)部門都可以快速找到責(zé)任人，第一時間解決問題，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，隨著民辦幼兒園越來越多，政府各部門要適當(dāng)簡化幼兒園審批、登記、注冊流程。各個地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，開通“民辦幼兒園快速審批通道”，降低民辦幼兒園辦學(xué)阻力。而且，在進(jìn)行幼兒園審批、登記、注冊等事宜時，要明確劃分教育部門、工商部門、民政部門職責(zé)，便于幼兒園相關(guān)工作人員清楚辦事流程。

（二）改善兩極分化現(xiàn)象

如何改善學(xué)前教育兩極分化現(xiàn)象？第一，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工子女的受教育問題，應(yīng)該引起學(xué)前教育相關(guān)部門高度重視?？紤]到大部門農(nóng)民工子女“上學(xué)難”，學(xué)前教育相關(guān)部門要適當(dāng)放寬入學(xué)門檻。比如說，城市幼兒園不再以“城市戶籍”為唯一指標(biāo)，限制農(nóng)民工子女上學(xué)。與此同時，結(jié)合農(nóng)民工子女的家庭情況，其所在社區(qū)和幼兒園都可以發(fā)放一定生活補(bǔ)貼，讓更多農(nóng)民工子女可以安心入學(xué)[8]；第二，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，國家除了要關(guān)注城市幼兒園的發(fā)展，還要重視農(nóng)村地區(qū)幼兒園的建設(shè)。比如說，對于幼兒園數(shù)量不足的農(nóng)村，要鼓勵興辦幼兒園，首先解決幼兒園數(shù)量上不足的問題。然后，要鼓勵“信息化入農(nóng)村”，通過“學(xué)前教育云課堂”“學(xué)前教育云平臺”，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入農(nóng)村，讓農(nóng)村孩子也能擁有信息化學(xué)習(xí)條件，接受高質(zhì)量學(xué)前教育。

（三）大力引進(jìn)管理人才

一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，國家既要給予幼兒園一定自主權(quán)，鼓勵各個幼兒園特色化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，也要科學(xué)引導(dǎo)幼兒園。比如說，國家相關(guān)部門可以組織“幼兒園辦學(xué)講座”“幼兒園人才培養(yǎng)論壇”“幼兒園管理研討會”等活動，強(qiáng)調(diào)管理型人才的重要性，鼓勵幼兒園大力引進(jìn)管理型人才，積極培養(yǎng)管理型人才；另一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，雖然有些幼兒園是自主承擔(dān)教職工薪資，但國家相關(guān)部門還是要建立規(guī)范化的“幼兒園教職工最低薪資標(biāo)準(zhǔn)”，并鼓勵幼兒園設(shè)立“激勵機(jī)制”，提高幼兒園教職工積極性，讓越來越多優(yōu)秀的管理型人才愿意加入這個行業(yè)。

■ 結(jié)語

總體來說，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下，我國學(xué)前教育發(fā)展要重點(diǎn)注意兩方面內(nèi)容：一方面，我國學(xué)前教育發(fā)展要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)形勢，符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。相關(guān)部門要積極進(jìn)行學(xué)前教育改革，不斷完善學(xué)前教育體系；另一方面，我國學(xué)前教育發(fā)展要堅(jiān)定目標(biāo)、不忘初心，面對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持冷靜思考和高度警惕，不過分迎合市場，不進(jìn)行無意義的教育創(chuàng)新，努力辦人民滿意的學(xué)前教育。